Введение
Резолюция 1950 года об учреждении чрезвычайных специальных сессий Генеральной Ассамблеи
Резолюция Организации Объединенных Наций
Резолюция 377 A Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (ГА ООН), известная как резолюция «Объединение ради мира», устанавливает, что в любых случаях, когда Совет Безопасности из-за отсутствия единогласия среди его пяти постоянных членов (П5) не может предпринять необходимые действия для поддержания международного мира и безопасности, Генеральная Ассамблея должна немедленно рассмотреть этот вопрос и может выдать соответствующие рекомендации государствам-членам ООН о коллективных мерах, включая применение вооруженной силы, когда это необходимо, для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Она была принята 3 ноября 1950 года по итогам четырнадцати дней обсуждений в Ассамблее, 52 голосами «за», 5 голосами «против» и 2 воздержавшимися. Резолюция была разработана для обеспечения ООН альтернативным механизмом действий в тех случаях, когда хотя бы один из членов П5 использует право вето, чтобы воспрепятствовать Совету Безопасности в выполнении функций, возложенных на него Уставом ООН. Для содействия оперативным действиям Генеральной Ассамблеи в случае паралича работы Совета Безопасности, резолюция учредила механизм чрезвычайной специальной сессии (ЧСС). В рамках этой процедуры было созвано одиннадцать чрезвычайных специальных сессий, последняя из которых состоялась в феврале 2022 года для обсуждения вторжения России в Украину. Однако, в отличие от предыдущих ЧСС, десятая ЧСС была «приостановлена» и «возобновлена» неоднократно в течение последних нескольких лет и остается приостановленной. Фактически, с 2000 года Ассамблея провела более десяти отдельных «заседаний», находясь в десятой ЧСС.
the United Nations resolution
United Nations General Assembly (UNGA) resolution 377 A, the "Uniting for Peace" resolution, states that in any cases where the Security Council, because of a lack of unanimity among its five permanent members (P5), fails to act as required to maintain international security and peace, the General Assembly shall consider the matter immediately and may issue appropriate recommendations to UN members for collective measures, including the use of armed force when necessary, in order to maintain or restore international security and peace. It was adopted 3 November 1950, after fourteen days of Assembly discussions, by a vote of 52 to 5, with 2 abstentions. The resolution was designed to provide the UN with an alternative avenue for action when at least one P5 member uses its veto to obstruct the Security Council from carrying out its functions mandated by the UN Charter. To facilitate prompt action by the General Assembly in the case of a deadlocked Security Council, the resolution created the mechanism of the emergency special session (ESS). Emergency special sessions have been convened under this procedure on eleven occasions, with the most recent convened in February 2022, to address Russia's invasion of Ukraine. However, unlike the preceding ESSs, the tenth ESS has been 'adjourned' and 'resumed' on numerous occasions over the past several years, and remains adjourned. Indeed, more than ten separate 'meetings' have been held by the Assembly, whilst sitting in the tenth ESS, since 2000.
Созыв Генеральной Ассамблеи 377
Резолюция "Объединение ради мира" применялась 13 раз в период с 1951 по 2022 год. К ней обращались как Совет Безопасности (8 раз), так и Генеральная Ассамблея (5 раз). В одиннадцати из этих случаев это выразилось в проведении экстренных специальных сессий.
Бангладеш (1971) СССР вето Резолюция без специальной сессии
Призвана резолюцией 303 Совета Безопасности. Двадцать шестая очередная сессия была созвана, и в проведении чрезвычайной специальной сессии не было необходимости, поэтому вопрос рассматривался в рамках пункта повестки дня "Помощь ООН беженцам из Восточного Пакистана".
Афганистан (1980) СССР вето 6-я чрезвычайная специальная сессия
Призвана резолюцией 462 Совета Безопасности. На шестой экстренной специальной сессии, посвященной "Ситуации в Афганистане", была принята резолюция ES 6/2, требующая немедленного, безоговорочного и полного вывода иностранных войск из Афганистана.
Ближний Восток (1982) Вето США 9-я чрезвычайная специальная сессия
Призвана резолюцией 500 Совета Безопасности. Девятая экстренная специальная сессия, посвященная "Ситуации на Ближнем Востоке", приняла резолюцию ES 9/1, в которой Израиль объявлен государством, не стремящимся к миру, и призывается к применению ряда мер в отношении Израиля.
Украина (2022) Россия вето 11-я чрезвычайная специальная сессия
Призвана резолюцией Совета Безопасности 2623. Одиннадцатая чрезвычайная специальная сессия по вопросу "Ситуация в Украине" состоялась 28 февраля 2022 года.
Корея (1951) СССР вето
После трех вето СССР по вопросу о ситуации в Корее, шесть членов Совета Безопасности обратились в Генеральную Ассамблею с просьбой рассмотреть этот вопрос (A/1618). Совет Безопасности впоследствии исключил данный пункт из своей повестки дня, предоставив Генеральной Ассамблее возможность свободно обсуждать вопрос в соответствии со статьей 11 Устава ООН. В резолюции 498(V) Ассамблея использовала формулировки резолюции "Объединение ради мира": "отмечая, что Совет Безопасности, в силу отсутствия единогласия среди его постоянных членов, не смог исполнить свою первостепенную обязанность по поддержанию международного мира и безопасности в связи с вмешательством китайских коммунистов в Корее".
Ближний Восток (1967) СССР не получил 9 голосов 5-я чрезвычайная специальная сессия
Созвана Генеральной Ассамблеей по просьбе СССР (A/6717) и утверждена голосованием (98–3–3). На пятой экстренной специальной сессии, посвященной "Ситуации на Ближнем Востоке", были приняты шесть резолюций, в том числе резолюции 2253 и 2254 (ES V), требующие от Израиля отменить односторонние действия в Иерусалиме.
Палестина (1980) США вето 7-я чрезвычайная специальная сессия
Вызванная просьбой Генеральной Ассамблеи, инициированной Сенегалом (A/ES 7/1). На седьмой экстренной специальной сессии, посвященной "вопросу о Палестине", были приняты восемь резолюций (ES 7/2 - ES 7/9), требующих безоговорочного и полного вывода Израиля со всех территорий, оккупированных с 1967 года.
Намибия (1981) Франция, Великобритания и США вето 8-я чрезвычайная специальная сессия
Вызван Генеральной Ассамблеей по просьбе Зимбабве (A/ES 8/1). Восьмая экстренная специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН была созвана Зимбабве для обсуждения "вопроса Намибии". Ее заседания проходили с 3 по 14 сентября 1981 года. Приняв 3 ноября 1950 года резолюцию A/RES/377 A, более двух третей государств-членов ООН заявили, что в соответствии с Уставом ООН постоянные члены Совета Безопасности ООН не могут и не должны препятствовать Генеральной Ассамблее ООН в принятии любых необходимых мер для восстановления международного мира и безопасности в тех случаях, когда Совет Безопасности ООН не выполняет свою "первичную ответственность" за поддержание мира. Данная интерпретация рассматривает Генеральную Ассамблею ООН как наделенную "окончательной ответственностью", а не "вторичной ответственностью" в вопросах международного мира и безопасности, согласно Уставу ООН. В различных официальных и полуофициальных докладах ООН прямо указывается, что резолюция "Объединение ради мира" предоставляет механизм для Генеральной Ассамблеи ООН для преодоления вето Совета Безопасности ООН.
Рассмотрение Международным Судом резолюции "Объединение ради мира"
ICJ, Certain Expenses of the United Nations (Article 17, paragraph 2, of the Charter), Консультативное заключение от 20 июля 1962 г., ICJ Reports 1962, с. 151. ICJ, Правовые последствия для государств продолжающегося присутствия Южной Африки в Намибии (Юго-Западная Африка) вопреки резолюции 276 (1970) Совета Безопасности, Консультативное заключение, ICJ Reports 1971, с. 16. ICJ, Правовые последствия строительства стены на оккупированной палестинской территории, Консультативное заключение, ICJ Reports 2004, с. 136.