Индийская гражданская служба в период британского правления (1858–1947)

Введение

Государственная служба Индии во время британского правления с 1858 по 1947 год

Индийская государственная служба (ICS), официально известная как Имперская государственная служба, являлась высшей государственной службой Британской империи в Индии в период британского правления с 1858 по 1947 год. Её члены управляли более чем 300 миллионами людей в президентствах и провинциях Британской Индии и несли окончательную ответственность за контроль всей государственной деятельности в 250 округах, составлявших Британскую Индию. Назначение осуществлялось согласно разделу XXXII (32) Закона об управлении Индией 1858 года, принятого британским парламентом. Возглавлял ICS государственный секретарь по делам Индии, член британского кабинета. Изначально почти все высшие тысячи членов ICS, известные как "служащие" (или "гражданские служащие"), были британцами и получили образование в лучших британских учебных заведениях. В момент раздела Индии в 1947 году уходящая ICS правительства Индии была разделена между Индией и Пакистаном. Хотя в настоящее время они организованы по-разному, современные гражданские службы Индии, Центральные высшие службы Пакистана, гражданская служба Бангладеш и гражданская служба Мьянмы ведут свою историю от старой Индийской государственной службы. Историки часто считают ICS, наряду с железнодорожной системой, правовой системой и индийской армией, одним из важнейших наследий британского правления в Индии.

История и происхождение

С 1858 года, после упразднения власти Ост-Индской компании в Индии, британская государственная служба взяла на себя её административные функции. Смена власти произошла вследствие Индийского восстания 1857 года, которое едва не привело к свержению британского правления в стране.

Вход и установка

До 1853 года директора Ост-Индской компании производили назначения на должности гражданских служащих по представлению. Эта система представлений была отменена британским парламентом в 1853 году, и было решено, что назначения будут осуществляться посредством конкурсных экзаменов для всех британских подданных без различия по расовому признаку. Первый экзамен на поступление на службу проводился исключительно в Лондоне в августе каждого года. Все кандидаты должны были пройти обязательное испытание по верховой езде. Конкурсный экзамен для поступления на гражданскую службу был объединен для дипломатической, внутренней, индийской и колониальной служб. Возраст кандидатов должен был быть от 18 до 23 лет для допуска к экзамену. Максимальное количество баллов, которое можно было набрать на экзамене, составляло 1900, и предоставлялось до трех попыток для поступления. Успешно сданные кандидаты проходили один или два года испытательного срока в Соединенном Королевстве, в зависимости от того, сдали ли они экзамен в Лондоне или в Индии. Этот период времени проводился в Оксфордском университете (Индийский институт), Кембриджском университете, колледжах Лондонского университета (включая Школу востоковедения) или Тринити-колледже Дублина. Также известные как "умеренные", они работали над реализацией различных социальных реформ, таких как создание Комиссии по государственной службе и резолюция Палаты общин (1893 года), разрешающая одновременное проведение экзаменов для Индийской гражданской службы в Лондоне и Индии. К 1920 году существовало пять способов поступления на высшую государственную службу: во-первых, открытые конкурсные экзамены в Лондоне; во-вторых, отдельные конкурсные экзамены в Индии; в-третьих, назначения в Индии для обеспечения провинциального и общинного представительства; в-четвертых, продвижение по службе из провинциальной гражданской службы и, наконец, назначения из числа адвокатов (одна четверть должностей в ICS должна была быть заполнена из адвокатского сообщества).

Форма и одежда

Королева Виктория предложила, чтобы чиновники в Индии имели официальную форму, как и их коллеги в Колониальной службе. Однако Совет Индии решил, что установление формы одежды стало бы непомерными расходами для их служащих. По правилам, формой были наделены лишь гражданские лица, исполнявшие особые политические обязанности и вследствие этого часто и непосредственно контактировавшие с местными князьями.

Заработная плата и звания

После восстания 1857 года были составлены тарифные сетки должностных окладов. В первые десятилетия двадцатого века дисбаланс в заработной плате и жаловании был настолько велик, что 8 000 британских чиновников вместе заработали в общей сложности 13 930 554 фунтов стерлингов, в то время как 130 000 индийцев на государственной службе (включая не только чиновников собственно Индийской гражданской службы) получали в общей сложности 3 284 163 фунта стерлингов. Чиновники ICS обычно служили не менее двадцати пяти лет, а максимальный срок службы составлял тридцать пять лет. Срок полномочий чиновников ICS, занимавших должности судей верховных судов, определялся пенсионным возрастом, установленным для судей. С принятием Закона об управлении Индией 1919 года Имперские службы, возглавляемые Государственным секретарем по делам Индии, были разделены на две – Всеиндийские службы и Центральные службы. До Первой мировой войны 95% чиновников ICS были европейцами; после войны британское правительство столкнулось с растущими трудностями в привлечении британских кандидатов на службу. В связи с уменьшением числа молодых британцев, заинтересованных в службе, главным образом из-за снижения уровня компенсации по сравнению с другими профессиями, Всеиндийские и Центральные службы 1-го класса были обозначены как Центральные высшие службы еще в 1924 году. С 1924 по 1934 год управление в Индии состояло из "десяти" администраций. Начало войны в 1939 году немедленно отразилось на наборе в ICS. Экзамены в Лондоне были приостановлены после набора 1939 года (12 британских и восемь индийских кандидатов) успешно сдали экзамены. В 1940 и 1941 годах в ICS были назначены 12 и четыре британских кандидата соответственно; в следующем году в службу вступили последние кандидаты ICS, назначенные из Лондона, оба индийцы. Экзамены для индийских кандидатов продолжали проводиться в Дели до 1943 года, когда к ним присоединились последние семь чиновников ICS (семь кандидатов, два назначенных). К этому времени британское правительство посчитало, что больше не может безоговорочно полагаться на полную лояльность своих индийских чиновников. В период Временного правительства Индии (1946–1947) несколько британских кандидатов получили временные назначения в ICS, хотя ни один из них в конечном итоге не служил в Индии. Несколько бывших британских чиновников ICS оставались на службе в течение последующего четверти века, особенно те, кто выбрал "судебную карьеру" в ICS. Последний британский бывший чиновник ICS с "судебной карьерой", все еще работавший на субконтиненте, судья Дональд Фальшоу (ICS 1928), вышел на пенсию в мае 1966 года в качестве главного судьи Высокого суда Пенджаба (ныне Высокий суд Пенджаба и Харьяны), получив рыцарское звание в британских новогодних наградах 1967 года по возвращении в Великобританию. Дж. П. Л. Гвинн (ICS 1939), последний бывший чиновник ICS, имевший британское гражданство и последний, кто служил в исполнительной должности при индийском правительстве, завершил свою индийскую службу в 1968 году в качестве второго члена Совета по доходам, но продолжал служить в британской государственной гражданской службе до окончательного выхода на пенсию в 1976 году. Судья Уильям Брум (ICS 1932), окружной и сессионный судья в момент обретения независимости в 1947 году, остался на службе в индийском правительстве в качестве судьи. Он женился на индианке Сваруп Кумари Гаур в 1937 году, с которой воспитал семью, и в конечном итоге отказался от британского гражданства в 1958 году, став гражданином Индии при личном вмешательстве премьер-министра Джавахарлала Неру, бывшего адвоката, который считал Брума выдающимся юристом и "таким же индийцем, как и любой, кто не родился в Индии". После выхода на пенсию 18 марта 1972 года из Высокого суда Аллахабада в качестве старшего судьи Брум был последним бывшим чиновником ICS европейского происхождения, служившим в Индии. В 1994 году он вышел на пенсию с поста председателя Пакистанского совета по инвестициям. Последний британский бывший чиновник ICS, Йен Диксон Скотт (ICS 1932), умер в 2002 году. В. К. Рао (ICS 1937), последний из ныне живущих чиновников ICS, поступивших на службу в регулярный предвоенный набор, умер в 2018 году. Он был отставным главным секретарем штата Андхра-Прадеш и на момент смерти был самым старым бывшим чиновником ICS. В. М. М. Наир (ICS 1942) был переведен в Индийскую политическую службу в 1946 году, а затем в Индийскую внешнеполитическую службу после обретения независимости, выйдя на пенсию в 1977 году в качестве посла в Испании. К моменту смерти в 2021 году он был последним выжившим бывшим чиновником Индийской гражданской службы.

After the Indian Rebellion of 1857, pay scales were drawn up. In the first decades of the twentieth century, the imbalance in salaries and emoluments was so great that 8,000 British officers together earned a total of £13,930,554, while 130,000 Indians in government service (not just those in the Indian Civil Service proper) were collectively paid a total of £3,284,163. ICS officers normally served for a minimum of twenty five years, and there was a maximum service period of thirty five years. The tenure of ICS officers serving as judges of the high court and Supreme Court was determined by the retirement age fixed for judges. With the passing of the Government of India Act 1919, the Imperial Services headed by the Secretary of State for India, were split into two – All India Services and Central Services. Before the First World War, 95% of ICS officers were Europeans; after the war, the British government faced growing difficulties in recruiting British candidates to the service. With fewer young British men interested in joining, mainly due to the decreased levels of compensation compared to other careers,

The All India and class 1 Central Services were designated as Central Superior Services as early as 1924. From 1924 to 1934, Administration in India consisted of "ten"

The outbreak of war in 1939 had immediate consequences for recruitment to the ICS. The examinations in London were suspended after that year's batch (12 British and eight Indian examinees) had qualified. In 1940 and 1941, 12 and four British candidates, respectively, were nominated to the ICS; the following year, the final London nominated ICS candidates, both of whom were Indian, entered the service. Examinations continued to be held in Delhi for Indian candidates until 1943, when the last seven ICS officers (seven examinees, two nominated) joined. By this time, the British government felt it could no longer rely unambiguously on the complete loyalty of its Indian officers. During the period of the Interim Government of India (1946–1947), a few British candidates were given emergency appointments in the ICS, though ultimately none of them ever served in India. A few British ex ICS officers stayed on over the ensuing quarter century, notably those who had selected the "judicial side" of the ICS. The last British former ICS officer from the "judicial side" still serving in the subcontinent, Justice Donald Falshaw (ICS 1928), retired as Chief Justice of the Punjab High Court (now the Punjab and Haryana High Court) in May 1966, receiving a knighthood in the British 1967 New Year Honours upon his return to Britain. J. P. L. Gwynn (ICS 1939), the last former ICS officer holding British nationality and the last to serve in an executive capacity under the Indian government, ended his Indian service in 1968 as Second Member of the Board of Revenue, but continued to serve in the British Home Civil Service until his final retirement in 1976. Justice William Broome (ICS 1932), a district and sessions judge at the time of independence in 1947, remained in Indian government service as a judge. Having married an Indian, Swarup Kumari Gaur, in 1937, with whom he raised a family, he eventually renounced his British citizenship in 1958 and became an Indian citizen with the personal intervention of Prime Minister Jawaharlal Nehru, himself a former barrister who regarded Broome as a distinguished jurist and as "much as Indian as anybody can be who is not born in India". Upon his retirement on 18 March 1972 from the Allahabad High Court as its most senior puisne judge, Broome was the last former ICS officer of European origin serving in India. retired as Chairman of the Pakistan Board of Investment in 1994. The last living British ex ICS officer, Ian Dixon Scott (ICS 1932), died in 2002. V. K. Rao (ICS 1937), the last living ICS officer to have joined the service in a regular pre war intake, died in 2018. He was a retired Chief Secretary of Andhra Pradesh and was the oldest former ICS officer on record at the time of his death. V. M. M. Nair (ICS 1942) transferred to the Indian Political Service in 1946 and then to the Indian Foreign Service after independence, retiring in 1977 as Ambassador to Spain. At his death in 2021, he was the last surviving former Indian Civil Service officer.

Поддержка и критика

Дьюи отмечал, что "в период своего расцвета они [сотрудники Индийской гражданской службы] в основном состояли из англичан, с несколькими выдающимися выходцами из числа индусов и еще меньшим количеством мусульман, которые были самыми влиятельными чиновниками в Империи, если не во всем мире. Небольшой кадр, чуть более тысячи человек, управлял более чем 300 миллионами индийцев. Каждый чиновник в среднем отвечал за 300 000 подданных и проникал во все аспекты их жизни, поскольку Индийская гражданская служба руководила всей деятельностью англо-индийского государства". ICS отвечала за поддержание законности и порядка и часто конфликтовала с сторонниками независимости во время движения за независимость Индии. Джавахарлал Неру часто высмеивал ICS за поддержку британской политики. Он заметил, что кто-то однажды определил Индийскую гражданскую службу, "которой, к сожалению, мы до сих пор страдаем в этой стране, как не индийскую, не гражданскую и не службу". Став премьер-министром, Неру сохранил организацию и ее ключевых сотрудников, изменив лишь название на "Индийскую административную службу". Она продолжала выполнять свои основные функции. Неру назначил давних сотрудников ICS Чинтамана Дешмуха своим министром финансов, а К. П. С. Менона – своим секретарем по иностранным делам. Сардар Патель высоко оценил их роль в сохранении единства Индии после раздела и заявил в парламенте, что без них страна бы рухнула.