Введение

Контролер и генеральный аудитор Индии

Отчеты CAG представляются в парламент/законодательные собрания и рассматриваются Комитетами по государственным счетам (PAC) и Комитетами по государственным предприятиям (COPU), являющимися специальными комитетами в Парламенте Индии и законодательных собраниях штатов. CAG также является главой Индийской службы аудита и счетов, дела которой управляются сотрудниками Индийской службы аудита и счетов, и насчитывает 43 576 сотрудников по всей стране (по состоянию на 01.03.2020). В 1971 году центральное правительство приняло Закон о контролере и генеральном аудиторе Индии (обязанности, полномочия и условия службы) 1971 года. В 1976 году CAG был освобожден от функций бухгалтерского учета. Статьи 148–151 Конституции Индии регулируют деятельность CAG Индии. CAG занимает 9-е место в порядке преемственности и пользуется тем же статусом, что и действующий судья Верховного суда Индии. Бывший лейтенант-губернатор союзной территории Джамму и Кашмир Г. К. Мурму является нынешним CAG Индии. Он вступил в должность 8 августа 2020 года и является 14-м CAG Индии.

Назначение

Генеральный контролер и аудитор Индии назначается Президентом Индии.

Клятва или утверждение

Я, (имя лица, назначаемого), назначенный Генеральным контролером и аудитором Индии, клянусь именем Бога (или торжественно заверяю), что буду верен Конституции Индии, как она установлена законом, что буду защищать суверенитет и целостность Индии, что буду добросовестно и наилучшим образом, в соответствии со своими знаниями и убеждениями, исполнять обязанности своего поста, не испытывая страха или пристрастия, любви или неприязни, и что буду поддерживать Конституцию и законы.

Удаление

Контролер и аудитор генеральный может быть отстранен от должности только по решению обеих палат парламента на основании доказанного неправомерного поведения или недееспособности. Контролер и аудитор генеральный прекращает исполнение своих обязанностей по достижении возраста 65 лет или по истечении 6-летнего срока, в зависимости от того, какое событие наступит раньше, либо в результате процедуры импичмента.

Предлагаемые реформы

Как генеральный аудитор (CAG), Винод Рай постоянно находился в центре внимания благодаря своим отчетам, разоблачающим масштабную коррупцию, особенно в деле 2G-спектра, мошенничестве на Играх Содружества, скандале с распределением угольных месторождений и другим. В ноябре 2009 года, будучи генеральным аудитором, он обратился к правительству с просьбой внести поправки в Закон об аудите 1971 года, чтобы все государственно-частные партнерства (ГЧП), институты Панчаят Радж и организации, получающие государственное финансирование, подпадали под юрисдикцию генерального аудитора. Поправка также предлагает расширить полномочия генерального аудитора по доступу к информации в соответствии с Законом об аудите. В прошлом почти 30% документов, запрашиваемых сотрудниками генерального аудитора, им отказывались предоставить. Модель ГЧП стала предпочтительным способом реализации крупных инфраструктурных проектов стоимостью в миллионы рупий, и эти проекты могут подпадать, а могут и не подпадать под аудит генерального аудитора, в зависимости от источников финансирования и характера соглашений о распределении доходов между правительством и частными компаниями. По состоянию на 2013 год, по оценкам, 60 процентов государственных расходов не подлежат контролю генерального аудитора. В июне 2012 года Лал Кришна Адвани, ветеран индийской политики и бывший заместитель премьер-министра Индии (а также бывший лидер оппозиции в индийском парламенте), предложил, чтобы назначение генерального аудитора осуществлялось двухпартийной коллегией, состоящей из премьер-министра, главного судьи Индии, министра юстиции и лидеров оппозиции в Лок Сабха и Раджья Сабха. Впоследствии М. Карунаниди, глава партии Дравида Мунетра Кажагам (ДМК) и пятикратный главный министр Тамилнада, поддержал это предложение. Адвани выдвинул это требование, чтобы исключить любое впечатление предвзятости или отсутствия прозрачности и справедливости, поскольку, по его мнению, действующая система была подвержена "манипуляциям и партийности". Однако правительство не проявило особого энтузиазма. Депутат парламента от КПИ Гурудас Дашгупта написал письмо премьер-министру с требованием, чтобы генеральный аудитор назначался коллегией, состоящей из премьер-министра, главного судьи и лидера оппозиции в Лок Сабхе, но премьер-министр отклонил эту просьбу. Бывший генеральный аудитор В.К. Шунгулу в своем отчете о скандале с Играми Содружества предложил сделать генерального аудитора коллегиальным органом. Министр при Администрации премьер-министра В. Нараянасами в интервью PTI заявил, что правительство рассматривает отчет комиссии Шунгулу, но премьер-министр и министр финансов отклонили его. Позже В. Нараянасами заявил, что он неправильно процитировал, но PTI подтвердила первоначальную информацию.

Распределение спектра 2G

Доклад CAG о выдаче лицензий и распределении спектра 2G вызвал огромный общественный резонанс. В докладе была оценена предполагаемая потеря в размере правительством Объединенного прогрессивного альянса (UPA). В обвинительном заключении, представленном 2 апреля 2011 года следственным органом Центральным бюро расследований (CBI), размер убытков был оценен в .

Все спекуляции о прибыли, убытках и их отсутствии были прекращены 2 февраля 2012 года, когда Верховный суд Индии, рассматривая общественное дело (PIL), признал распределение спектра "неконституционным и произвольным" и аннулировал все 122 лицензии, выданные в 2008 году в период пребывания А. Раджи (тогда министра связи и информационных технологий в правительстве UPA) – главного обвиняемого. Суд также заявил, что А. Раджа "стремился оказать предпочтение некоторым компаниям в ущерб государственной казне" и "фактически подарил важный национальный ресурс". Расчет размера убытков был подтвержден 3 августа 2012 года, когда, по указанию Верховного суда, правительство Индии пересмотрело резервную цену спектра 2G до . Однако 21 декабря 2017 года специальный суд в Нью-Дели оправдал всех обвиняемых по делу о спектре 2G, включая главных обвиняемых А. Раджу и Канимоджи. Приговор был основан на том, что CBI не смогла найти каких-либо доказательств вины обвиняемых за эти 7 лет. В решении суда говорится: "Некоторые люди создали мошенничество, умело подбирая отдельные факты и преувеличивая их до неузнаваемости, до астрономических масштабов".

Распределение угольных шахт

Доклад CAG 2012 года о распределении угольных месторождений вызвал огромный резонанс в СМИ и политических кругах, а также возмущение общественности. Во время осенней сессии Парламента в 2012 году Бхаратия Джаната Парти (БДП) протестовала против действий правительства в этом вопросе, требуя отставки премьер-министра и отказываясь от дебатов в Парламенте. В результате парламент работал всего семь дней из двадцати дней сессии. В докладе CAG критиковалось правительство за то, что оно имело полномочия распределять угольные месторождения посредством конкурсных торгов, но предпочло этого не делать. В результате как государственные предприятия, так и частные компании платили меньше, чем могли бы. В предварительном отчете от марта CAG оценила "неожиданную прибыль" для получателей угольных месторождений в размере… Хотя первоначальный доклад CAG указывал на то, что угольные месторождения могли быть распределены более эффективно, что привело бы к увеличению доходов государства, ни в коем случае не говорилось о причастности коррупции к распределению угля. Однако в течение 2012 года вопрос о коррупции стал доминировать в обсуждении. В ответ на жалобу БДП Центральная комиссия по борьбе с коррупцией (ЦКБК) поручила Центральному бюро расследований (ЦБР) провести расследование. ЦБР включило дюжину индийских компаний в Первоначальный информационный отчет (ПИО), что является первым шагом в уголовном расследовании. В этих ПИО компании обвиняются в завышении своей чистой стоимости, сокрытии предыдущих распределений угля и накоплении, а не в разработке полученных месторождений. Сотрудники ЦБР, расследующие это дело, предполагают возможность взяточничества. Впоследствии, по решению Высокого суда Патны, ЦБР расследовало дело и возбудило до 63 уголовных дел. Многие обвиняемые были признаны виновными, а по многим делам судебное разбирательство продолжается.

Газовый блок Кришна-Годавари (KG) D-6

Министерство нефти оштрафовало компанию Мукеша Амбани на 7000 кроров рупий за резкое падение добычи газа и нарушения, указанные в отчете CAG за 2011 год. Министерство нефти не одобрило долю компании в размере 7,2 миллиарда долларов США в сделке с BP. В связи с этим, Джейпал Редди, известный своей честностью, был переведен из министерства нефти в министерство науки и технологий из-за давления со стороны группы компаний Reliance Industries. RIL разрешила CAG начать аудит в апреле этого года после годичной задержки. Однако нерешенные вопросы могут вновь сорвать аудит месторождения KG Basin. Затем правительство назначило госсекретаря по обороне Шашиканта Шарму новым аудитором CAG для проверки месторождения KG Basin, заявил Прашант Бхушан. В KG D 6 большая часть затрат была уже возмещена частной компанией, и любое повышение цены пойдет только в прибыль. Около 90% доходов от K G D 6 были учтены как расходы, и из оставшихся 10% правительству было выплачено всего 1%, а остальные 9% достались оператору в качестве прибыли.