Мекере Мораута: Премьер-министр Папуа — Новой Гвинеи

Введение

7-й премьер-министр Папуа — Новой Гвинеи

Сэр Мекере Мораута (12 июня 1946 г. – 19 декабря 2020 г.) — папуа-новогвинейский политик и экономист, занимавший пост 7-го премьер-министра Папуа — Новой Гвинеи с 1999 по 2002 год. Приняв страну с угнетенной экономикой и разобщенным парламентом, он начал фундаментальные реформы экономики и политической системы. До начала политической карьеры Мораута руководил процессом создания финансовой инфраструктуры в Папуа — Новой Гвинее после обретения независимости, занимая должности секретаря финансов, управляющего директора государственной Банковской корпорации Папуа — Новой Гвинеи и губернатора центрального банка. Будучи членом парламента, он представлял Порт-Морсби-Северо-Западный избирательный округ с 1997 по 2012 год и вновь с 2017 года до своей смерти в 2020 году. Мораута оставался активным лидером оппозиции при последовательных правительствах сэра Майкла Сомара и Питера О’Нилла, уделяя особое внимание политике в отношении природных ресурсов.

Личный опыт

Сэр Мекере родился в 1946 году в Кукипи, прибрежной деревне к востоку от Керемы в провинции Залива Папуа — Новой Гвинеи. Он получил образование в местных начальных школах, в средней школе Керема и в национальной средней школе Согери. Мораута также был успешным бизнесменом после ухода с поста главы центрального банка Папуа — Новой Гвинеи. С 1994 по 1997 год он занимал должность исполнительного председателя компании Morauta Investments, Ltd. (Delta Seafoods и Morauta and Associates). После начала политической деятельности он отошел от активного управления компанией, и его жена, леди Рослин Мораута, взяла на себя управление его бизнесом. Сэр Мекере был членом так называемой "четверки", группы влиятельных молодых руководителей государственной службы, которые сыграли ключевую роль в поддержании стабильности государственного управления и формирования государственной политики в первое десятилетие после обретения Папуа — Новой Гвинеей независимости в 1975 году. В эту группу также входили Чарльз Лепани, сэр Рабби Намалиу и сэр Энтони Сиагуру. Намалиу впоследствии также стал премьер-министром. С того времени Мораута поддерживал крепкие профессиональные и дружеские отношения с австралийским экономистом Россом Гарнаутом.

Политическая карьера

Сэр Мекере вступил в Национальный парламент Папуа — Новой Гвинеи в июле 1997 года как представитель округа Морсби-Северо-Западный. В 1998/99 годах он занимал пост министра рыболовства в правительстве Билла Скейт, сформированном после выборов 1997 года. Правительство Скейт не смогло справиться с экономическим и политическим кризисами, охватившими ПНГ в то время, и было отправлено в отставку в результате вотума недоверия. В июле 1999 года парламент избрал сэра Мекере премьер-министром с подавляющим большинством голосов: 99 голосов «за» и 5 — за его оппонента. Его правительство проводило реформы и разработало политику для преодоления кризисов. Сэр Мекере был переизбран в округе Морсби-Северо-Западный в 2002 и 2007 годах. Однако после выборов 2002 года сэр Майкл Сомаре отстранил его от участия в правительстве. Партия Национального альянса Сомаре (NA) была крупнейшей, получив 19 из 109 мест, в то время как Народно-демократическое движение Мекере — 12. Сомаре исключил Морауту из коалиционных переговоров после выборов, и Мораута стал лидером оппозиции. Однако он был отстранен и от этой должности в результате переворота внутри своей партии и в период с 2004 по 2007 год находился в рядах оппозиции (на правительственной скамье). В ПНГ это отличается от пребывания в правительстве. Он вновь вошел в правительство в период конституционного кризиса в Папуа — Новой Гвинее в 2011–2012 годах, занимая пост министра государственных предприятий в кабинете Питера О’Нилла и Белдена Намаха, сформированном в 2011 году после вотума недоверия, положившего конец правительству Сомаре/Абела. В мае 2012 года он объявил о своем уходе из парламента после пятнадцати лет работы и покинул его в июне 2012 года. Тем не менее, в период правления О’Нилла/Лео Диона в 2012–2017 годах он оказался вовлечен в ряд крупных скандалов, что привело к призывам о его возвращении в политику. Под давлением общественности он решил вновь баллотироваться и успешно выиграл выборы в округе Морсби-Северо-Западный в 2017 году.

Идентификация стороны

В парламент вступил в 1997 году в качестве члена Народно-демократического движения (PDM). PDM была основана Пайасом Вингти, который потерял место на выборах 1997 года, и Мораута стал лидером партии. Во время пребывания на посту премьер-министра в период с 1999 по 2002 год Мораута также являлся лидером PDM. Когда Майкл Сомаре занял пост премьер-министра после всеобщих выборов 2002 года, ожидалось, что Мораута станет лидером оппозиции. Однако ему бросил вызов изнутри собственной партии Джон Мунгнепе, заместитель лидера партии. Мунгнепе отстранил Морауту от должности лидера партии в пользу Пайаса Вингти, которому удалось вернуться в парламент в 2002 году. После этого PDM раскололась на две группы. Будучи отстраненным от руководства, Мораута создал свою собственную партию – Партию Папуа – Новой Гвинеи. Мораута уже ранее выступал за изменение названия PDM, чтобы обозначить новый этап. Мораута был утвержден в должности лидера оппозиции после успешного обращения к Регистратору политических партий и Комиссии по вопросам омбудсмена против действий Мунгнепе. Он не завоевал поддержки среди коллег по оппозиции и перешел в ряды правящей коалиции. После выборов 2007 года он вновь стал лидером оппозиции, пока в 2011 году не присоединился к правительству О’Нила/Намаха. На выборах 2017 года он баллотировался как независимый кандидат. Затем Мораута присоединился к партии "Пангу Пати" под руководством Сэма Басила вместе с четырьмя другими независимыми депутатами. Однако это сотрудничество было недолгим: "Пангу Пати" перешла в правительственную коалицию, и Мораута снова стал независимым. Партийная принадлежность и создание партий не являются определяющими факторами в политике Папуа – Новой Гвинеи: ключевым является формирование коалиций. Мораута был политиком, имевшим прочную региональную базу в провинциях Залив и Западная, благодаря экономической значимости его рыболовного бизнеса и выгодам, принесенным рудником Ok Tedi. Он также имел солидную поддержку в Порт-Морсби. Он четырежды избирался от одного и того же избирательного округа. Однако власть часто ускользала от него из-за сложностей в формировании коалиций.

He joined parliament in 1997 as a member of the People's Democratic Movement (PDM). PDM was founded by Paias Wingti who lost his seat in the 1997 election and Morauta became the party leader. During his time as Prime Minister, between 1999 and 2002, Morauta was also leader of the PDM. When Michael Somare took over as Prime Minister after the 2002 general elections, it was expected that Morauta would be leader of the opposition. However, he was challenged from within his own party by John Muingnepe, the deputy leader of the party. Muingnepe dismissed Morauta as leader of the party in favor of Paias Wingti who had succeeded in returning to parliament in 2002. PDM split then into two groups. After being deposed as leader Morauta left to form his own party, the Papua New Guinea Party. Morauta had advocated already to change the name of PMD to indicate a fresh start. Morauta was installed as leader of the opposition after a successful appeal to the Registrar of Political Parties and the Ombudsman Commission against the actions of Muingnepe. He did not gain acceptance among his colleagues in the opposition and became part of the government bench. After the 2007 election, he became again leader of the opposition until he joined the O'Neill/Namah government in 2011. He stood as an independent in the 2017 election. Morauta then joined the ranks of the Pangu Pati under the leadership of Sam Basil together with 4 other Independent MP's. This did not last long: the Pangu Pati joined the government bench and Morauta was again an independent. Party identification and formation is not a determining factor in PNG politics: coalition building is crucial. Morauta was a politician who had a strong regional base in Gulf and Western province because of the economic importance of his fishing interests as well as the benefits brought by the Ok Tedi mine. He had also a solid base in Port Moresby. He was elected four times in the same constituency. However, power eluded him often because of difficulties in forging coalitions.

Правительство Морауты

Правительство Морауты находилось у власти с 14 июля 1999 года по 5 августа 2002 года и инициировало масштабные преобразования. Наиболее неотложной задачей после прихода к власти была макроэкономическая стабилизация. В своей последней бюджетной речи перед выборами 2002 года Мораута с удовлетворением отметил снижение процентных ставок, инфляции и стабилизацию валюты. Это было достигнуто при поддержке Международных финансовых институтов и правительства Австралии. Во-вторых, была реформирована финансовая структура Папуа – Новой Гвинеи. Независимость Центрального банка была восстановлена и усилена. Правительство вышло из банковского сектора, где ранее играло значительную роль через Банковскую корпорацию Папуа – Новой Гвинеи (PNGBC). Этот банк был приватизирован. Государственные предприятия (ГП) были объединены под единой холдинговой компанией – Независимой корпорацией общественного бизнеса (IPBC). Предполагалось, что это будет компания-оболочка, которая по возможности избежит прямого управления находящимися под ее контролем предприятиями. Ее основной функцией было стимулирование приватизации ГП и управление получаемыми от них дивидендами. В-третьих, были проведены масштабные политические реформы, направленные на укрепление партийной системы. Депутаты парламента часто меняли политическую принадлежность, что приводило к политической нестабильности. Основным положением Органического закона о целостности политических партий и кандидатов (ОЛИППАК) было требование к депутатам сохранять лояльность премьер-министру, которого они избрали, независимо от того, поддерживали ли они его на партийной платформе или как независимые кандидаты. Закон практически запрещал переходы в оппозицию по большинству вопросов и устанавливал рамки для организации и регистрации политических партий. Кроме того, избирательная система была изменена с мажоритарной системы (First Past the Post) на систему ограниченного преференциального голосования. Предполагалось, что в такой системе кандидаты будут обращаться за поддержкой к другим кандидатам, рассчитывая на получение второго или последующих предпочтений избирателей, что будет стимулировать сотрудничество между кандидатами и способствовать формированию стабильных партий. В-четвертых, была реорганизована деятельность правительства в секторе природных ресурсов. Предыдущие правительства все больше вовлекались в управление этими ресурсами посредством участия в капитале. Orogen Minerals Ltd. являлась основным инструментом для привлечения государственных и частных инвестиций в проекты в сфере природных ресурсов. Правительство Морауты продало 51% контрольного пакета акций Orogen компании Oil Search Ltd., отказавшись от прямого управления и ограничив свою роль получением дивидендов от Oil Search. Для крупного рудника Ok Tedi в Западной провинции был создан другой механизм. BHP являлась контрольным акционером и управляющей компанией этого рудника. В результате прорыва плотины хвостохранилища BHP столкнулась с крупными исками о возмещении ущерба, нанесенного окружающей среде. Чтобы избежать этих исков, BHP передала свои акции организации, представляющей интересы народа Западной провинции – Фонду устойчивого развития Папуа – Новой Гвинеи. Доходы от этих акций направлялись на проекты развития в Западной провинции и в Папуа – Новой Гвинее в целом. Однако треть этих доходов размещалась на трастовом счете в Сингапуре в качестве резерва для жителей Западной провинции на случай исчерпания запасов рудника. Корпорация по развитию минеральных ресурсов (MRDC) продолжала свою деятельность. Изначально она также являлась инструментом для участия правительства в капитале, однако после создания Orogen ее функции были ограничены. Задача MRDC заключалась лишь в управлении долями участия групп землевладельцев и провинциальных правительств в проектах по разработке природных ресурсов. Правительство Морауты столкнулось с серьезной оппозицией после первых успехов в макроэкономической стабилизации и представления экономических реформ. Эта оппозиция была в основном направлена против мер жесткой экономии и приватизации, которые требовали Международные финансовые институты и правительство Австралии. Солдаты взбунтовались, когда в прессу просочился доклад, предлагавший сокращение численности армии и даже ее объединение с полицией в единую военизированную структуру. Солдаты протестовали не только против этих планов, но и против условий увольнения. По всей стране развернулось широкое протестное движение солдат, рабочих и особенно студентов против влияния Всемирного банка, МВФ и правительства Австралии. Во время студенческих протестов против приватизации в 2001 году полиция застрелила трех студентов. На встрече с родителями погибшего студента сэр Мекере упомянул о своей личной трагедии – потере сына – и назвал произошедшее «самым мрачным днем в истории нашей страны». Мораута вступил в выборы 2002 года как уважаемый реформатор, но избиратели не поддержали его. Его партия PDM сократила свое представительство с 42 до 17 мест. Национальная коалиционная партия (National Alliance Party) провела активную кампанию против приватизации и завоевала наибольшее количество мест, что позволило ей сформировать правительство. Майкл Сомаре сумел собрать широкую коалицию из 88 депутатов в парламенте, состоящем из 109 мест. Партия PDM бойкотировала эти выборы. Сомаре приостановил дальнейшую приватизацию, но не отказался от уже реализованных реформ. Мораута занимал пост министра финансов с 1999 по 2000 год.

The Morauta government was in office from 14 July 1999 until 5 August 2002 and deployed far reaching initiatives. The most urgent task when coming to power was macro economic stabilization. Morauta looked back with satisfaction in his last budget speech before the election in 2002 on lower interest rates, lower inflation and a more stable currency. This had been achieved with the support of the International Financial Institutions and the Australian government. Second, the financial structure of PNG was reformed. The independence of the Central Bank was restored and reinforced. The government withdrew from the banking sector. Government used to be a major player in the banking sector through the Papua New Guinea Banking Corporation (PNGBC). This bank was privatised. The state owned enterprises (SOES) were brought together under a holding company called the Independent Public Business Corporation (IPBC). This was supposed to be a shell company that refrained as much as possible from direct management of the businesses under its control. Its core function was to stimulate the privatisation of SOES and managing the dividends that came from those enterprises. Thirdly, there were major political reforms aimed at strengthening party formation. MPs used to shift allegiances easily and created therefore political instability. The Organic Law on the Integrity of Political Parties and Candidates (OLIPPAC) had as its main provision that MPs had to remain loyal to the Prime Minister they had chosen whether they had supported the PM on a party platform or as independents. It proscribed crossing the floor on virtually all issues. It also laid down a framework for the organisation and registration of political parties. Similarly the electoral system was changed from a First Past the Post system to a system of Limited Preferential Voting. The idea was that candidates under such a system would approach other candidates searching for support in voters casting second or more preferences. This would stimulate cooperation between candidates and encourage stable party formation. Fourthly, government involvement in the natural resources sector was reorganised. Previous governments had involved themselves more and more with managing such resources through equity participation. Orogen Minerals Ltd was the major vehicle to bring government and private investment together in natural resources projects. The Morauta government sold the government's 51% controlling interest in Orogen to Oil Search Ltd. Government withdrew therefore from direct management and was merely drawing dividends from Oil Search. A different vehicle was created for the big Ok Tedi mine in Western Province. BHP was the controlling interest and manager of this mine. A tailings dam broke and BHP was faced with big claims of environmental damages. BHP wanted to avoid these and these were settled by transferring their shares to an entity representing the people of Western Province : the Papua New Guinea Sustainable Development Fund. Income from these shares was used for development projects in Western province and Papua New Guinea as a whole. However, one third of that income was paid in a trust account in Singapore as a reserve for the people in Western Province when the mine would be exhausted. The Mineral Resources Development Corporation (MRDC) remained in existence. It was originally also a vehicle for government equity participation. However, its mission was limited when Orogen was established. MRDC's task was merely to administer the equity interest of landowner groups and provincial governments in natural resources projects. The Morauta government faced stiff opposition after the first benefits of macro economic stabilization were realized and economic reforms were on the table. This opposition was primarily directed against austerity and privatization demanded by the International Financial Institutions and the Australian government. Soldiers rebelled when a report was leaked proposing the curtailment of the army and even merging it with the police into a mere paramilitary force. Soldiers protested not only against these plans but also strongly against the terms of retrenchment. A widespread protest movement of soldiers, workers and especially students emerged against the influence of the World Bank, IMF and the Australian government. During student protests against the privatizations in 2001, three students were shot dead by police. At a meeting with the parents of a dead student, Sir Mekere referred to the previous loss of his son and he described the events as "the blackest day in our nation's history". Morauta entered the elections of 2002 as a highly respected reformer, but this did not find favor with the voters. His PMD party declined from 42 to 17 seats. The National Alliance Party had fought a hard campaign against privatization and won the largest number of seats and therefore could invite the prime minister. Michael Somare succeeded in bringing together a large coalition of 88 votes in the 109 seat parliament. The PDM party boycotted this election. Somare put further privatisations on hold but he did not backtrack on the reforms that had already been implemented. Morauta held the portfolio of Minister of Finance from 1999 to 2000.

Последствия реформ кабинета Морауты

Долгосрочные благоприятные последствия реформ кабинета Морауты были наиболее отчетливо ощутимы в макроэкономической ситуации. Банк Папуа — Новой Гвинеи мог действовать независимо от политического влияния, что особенно проявилось в управлении государственным долгом. Государственный долг снизился с 72,3% в 2000 году до 25,5% в 2010 году. Внешний долг также резко сократился — с более чем 50% ВВП в 2000 году до всего 10% в 2010 году. Десятилетие 2000–2010 годов контрастировало с десятилетием 1990–2000 годов стабильной валютой (кина), низкой и стабильной инфляцией и резким снижением процентных ставок. Премьер-министр Майкл Сомаре оставил реформы правительства Морауты без изменений и смог извлечь из них выгоду. Важным фактором также стали консервативная бюджетная политика правительства Сомаре и высокие цены на сырье во второй половине десятилетия. Политические реформы оставили более неоднозначное наследие. Правительство Сомаре, сменившее правительство Морауты, стало первым правительством Папуа — Новой Гвинеи, проработавшим полный срок. Повышенная стабильность в политической жизни, на первый взгляд, кажется следствием реформ. Однако более внимательное изучение вызывает сомнения. Реформы не привели к сокращению числа партий или к формированию партий, ориентированных на конкретную политику. Политика Папуа — Новой Гвинеи по-прежнему определялась оппортунистическими и разнородными коалициями. Запрет на переход к поддержке конкретного премьер-министра оказался неэффективным, в том числе и потому, что сам премьер-министр искал поддержку. Повышенная стабильность в первую очередь обусловлена организационными механизмами в парламенте: во-первых, длительным периодом, в течение которого не допускаются вотумы недоверия, а во-вторых, удобным для правительства графиком проведения сессий благодаря коалиции между спикером парламента и премьер-министром. Наконец, в 2010 году Верховный суд признал некоторые положения OLIPPAC противоречащими свободам, гарантированным конституцией. Третий пакет реформ — приватизация и регулирование доходов от природных ресурсов — стал основным предметом оппозиции сэра Мекере. Реорганизация сектора природных ресурсов правительством Морауты привела к стабильным поступлениям от этого сектора. Доходы от природных ресурсов в течение десятилетия 2000–2010 годов составляли значительную долю ВВП — в среднем 45,74%, по сравнению со средним показателем 28,9% за весь период 1970–2014 годов. Однако правительства Сомаре вернулись к усилению государственного вмешательства в сектор посредством участия в капитале. Это вызвало оппозицию со стороны Морауты. Сэр Мекере Мораута, уходя из политики в 2012 году, подвел итоги деятельности этого кабинета и подчеркнул, что реформы были не завершены и предстоит еще многое сделать.

The long lasting beneficial effects of the reforms by the Morauta cabinet were most clearly felt in the macro economic situation. The Bank of Papua New Guinea could operate independently of political influence and this was especially felt in debt management. Public debt decreased from 72.3% in 2000 to 25.5% in 2010. External debt fell also spectacularly from over 50% of GDP in 2000 to just 10% in 2010. The decade 2000–2010 was in contrast to the decade of 1990–2000 characterized by a stable currency (Kina), low and stable inflation and a sharp decline in interest rates. Prime Minister Michael Somare, left the reforms of the Morauta government intact and could benefit from those. A fiscally conservative attitude of the Somare government as well as high commodity prices in the second half of the decade were important as well. The political reforms left a much more mixed legacy. The Somare government that followed the Morauta government was the first PNG government that made a full term. The increased stability in political life seems at first sight to be due to the reforms. However, closer inspection makes this doubtful. The reforms did not lead to a decrease in the number of parties or the emergence of policy driven parties. PNG politics remained dominated by opportunistic diverse coalitions. The ban on switching allegiance to a particular prime minister did not work, if only because the prime minister switched seeking support. The increased stability is in the first place due to organizational arrangements in parliament: first, a long grace period during which votes of no confidence are not allowed and second, scheduling sessions advantageously for the government due to a coalition between the speaker of parliament and the prime minister. Finally, the Supreme Court considered in 2010 the provisions in OLIPPAC contrary to the freedoms guaranteed in the constitution. The third set of reforms : privatization and regulating income from natural resources became the major issue in the opposition by Sir Mekere. The reorganization of the natural resources sector by the Morauta government led to a stable income from the sector. Rent from Natural Resources provided in the decade 2000–2010 a large share of GDP: on average 45.74% as compared to an average of 28.9% in the whole period 1970–2014. However, the Somare governments returned to increased state intervention in the sector through equity participation. This gave rise to opposition by Morauta. Sir Mekere Morauta gave himself a review of the achievements of that cabinet when departing from politics in 2012 and stressed that the reforms were incomplete: much work still needed to be done.

Сэр Мекере Мораута в оппозиции

Сэр Мекере Мораута придерживался двух ключевых опасений на протяжении различных политических должностей, которые он занимал с 2002 по 2017 год. Прежде всего, его беспокоила концентрация власти в Папуа — Новой Гвинее. Он протестовал против ослабления парламента и роста экономической власти, санкционированной политически, за пределами парламента. Он выступал за максимальную приватизацию; когда находилась в государственной собственности, он настаивал на максимальном разделении между политикой/правительством и соответствующими предприятиями. Это было связано с его второй главной заботой: управлением природными ресурсами Папуа — Новой Гвинеи и, в частности, участием правительства в таких проектах. Начиная с 2012 года, его критика управления правительства О’Нилла усилилась: он становился все более пессимистичным в отношении экономики в целом. Власть парламента: сразу после поражения Морауты в 2002 году Сомаре предложил продлить льготный период для правительства с 18 до 36 месяцев. В течение этого периода не допускалось внесение предложений о вотуме недоверия. Парламент дважды отклонил это предложение, но правительство не отступило. Мораута оспорил эту попытку игнорировать парламент в суде. Когда льготный период правительства Сомаре закончился в 2004 году, было предпринято несколько попыток вотума недоверия. Мораута не принимал в них активного участия, что следует рассматривать в свете его отстранения от должности лидера оппозиции. В ответ на пренебрежение со стороны оппозиции он присоединился к правительственной фракции. После выборов 2007 года он вернулся в качестве лидера оппозиции, и концентрация власти вне парламентского контроля стала основной темой. Он протестовал против предоставления IPBC полномочий по привлечению займов вне обычного контроля Министерства финансов и Центрального банка. Министр Артур Сомаре самостоятельно обеспечивал получение займов в Абу-Даби. Он решительно возражал против дальнейшей концентрации власти, когда Артур Сомаре был назначен министром финансов в дополнение к должности министра государственных корпораций. Когда в 2009 году закончился льготный период, Мораута активно предложил провести вотум недоверия. Спикер заблокировал это, ссылаясь на процедурные вопросы, такие как направление вопроса в комитет путем приостановления заседания. Это сопротивление было преодолено в 2011 году, и спикер разрешил проведение вотума недоверия. Правительство Абала было свергнуто. Абал исполнял обязанности премьер-министра, пока сэр Майкл Сомаре находился в больнице в Сингапуре. Мораута стал министром государственных предприятий в правительстве О’Нилла/Нама, сменившем правительство Абала. Мораута обвинил своего предшественника на этом посту, Артура Сомаре, в плохом управлении, коррупции и краже. Потеря парламентского надзора и игнорирование утвержденной парламентом правовой базы имели решающее значение в этой критике: «Неспособность государственных предприятий получать юридически необходимые разрешения сыграла значительную роль в их финансовом упадке и существенных затратах для налогоплательщиков. Старая IPBC стала скрытной, безответственной организацией, игнорировавшей надлежащую процедуру». Когда Мораута решил вернуться в политику в 2016/2017 годах, та же критика вернулась: «Национальный парламент рискует стать штампом для решений, принимаемых премьер-министром, в окружении небольшой группы невыборных советников, дорогостоящих иностранных консультантов и заинтересованных сторон. В последние годы канцелярия премьер-министра и те, кто на нее влияют, стали доминировать в структурах и процессах принятия решений парламентом и исполнительной властью». Управление природными ресурсами: когда Мораута покинул свой пост в 2012 году, не было государственной холдинговой компании, специализирующейся на проектах в области природных ресурсов. Политика Морауты заключалась в том, чтобы обеспечить дистанцию между управлением предприятиями и правительством. Независимая корпорация общественного бизнеса (IPBC) осуществляла надзор за всеми предприятиями, в которых участвовало правительство, и министр отвечал за эту компанию. Предполагалось, что она не будет заниматься непосредственным управлением. Артур Сомаре изменил эту политику, когда был министром государственных корпораций. Он создал Petromin, который должен был быть не просто холдинговой компанией: управление природными ресурсами вышло из-под простого контроля IPBC. Правительство занялось бизнесом. Заем IPIC: Артур Сомаре, тогдашний министр государственных предприятий, хотел способствовать увеличению доли правительства в предприятиях в соответствии с этой политикой. Это стало неотложной проблемой в проекте СПГ/газа Папуа — Новой Гвинеи. Правительство столкнулось с требованием внести денежные средства, но у него не было денег. Поэтому он профинансировал приобретение доли в СПГ/газе Папуа — Новой Гвинеи за счет займа, полученного от Международной нефтяной инвестиционной корпорации (IPIC) в Абу-Даби. Доходы правительства, таким образом, стали зависеть от прибыли, а изменение налогообложения привело к большей зависимости от прибыли, а не от дохода или объема производства. Артур Сомаре сохранил только корпоративный налог (налог на прибыль) и отменил налог на доходы, НДС и удержанный налог на СПГ. Сэр Мекере Мораута, будучи лидером оппозиции, в 2002 году решительно протестовал против этой потери доходов для правительства Папуа — Новой Гвинеи. Мораута также протестовал против займа из Суверенного фонда благосостояния Абу-Даби (IPIC). Заем от IPIC был обеспечен за счет доли правительства в предприятиях, находящихся под управлением Независимой корпорации общественного бизнеса Папуа — Новой Гвинеи (IPBC). Более того, IPIC получил право на возврат займа за счет доли правительства в Oil Search плюс сумма, на которую стоимость акций будет меньше суммы займа на момент погашения. В то же время правительство должно было выплачивать проценты по займу. Мораута считал эту договоренность рискованной, поскольку правительство могло потерять ценные активы, а также неразумной, поскольку ее необходимо было погасить до того, как поток доходов от СПГ/газа Папуа — Новой Гвинеи станет доступен для обслуживания займа. Он оказался прав. Правительство Папуа — Новой Гвинеи не смогло обслуживать заем, и акции плюс разница между стоимостью акций и займом перешли к IPIC. Ok Tedi и SNDP: решение Морауты покинуть политику в 2012 году было сорвано решением премьер-министра О’Нилла национализировать без компенсации шахту Ok Tedi и ее основного владельца: Программу устойчивого развития Папуа — Новой Гвинеи (PNGSDP). По мнению О’Нилла, шахта работала на благо иностранцев, а местные жители по-прежнему страдали от экологических проблем, которые должны были быть решены новым владельцем. О’Нилл объявил в качестве первого шага председателя совета директоров Ok Tedi, экономиста Росса Гарнота, друга Морауты, нежелательным лицом. Мораута предложил правительству выплатить компенсацию за шахту SNDP. По его словам, SNDP принадлежал народу провинции Вестерн. О’Нилл отказался и взял шахту под свой контроль. Мораута максимально избавился от активов PNGSDP в Папуа — Новой Гвинее и распределил их в провинции Вестерн. Внешний фонд PNGSDP в размере 1,5 миллиарда долларов США находился в Сингапуре и, следовательно, был недоступен для правительства О’Нилла. Этот фонд предназначался для финансирования проектов, когда шахта будет исчерпана, и находился под контролем Морауты. Этот фонд стал предметом длительных судебных разбирательств; Мораута, будучи председателем PNGSDP, возбудил дело о арбитраже в Международном центре по разрешению инвестиционных споров (ICSID) в Вашингтоне. PNGSDP потребовал возврата акций, изъятых правительством. Суд арбитража не принял дело к рассмотрению, поскольку правительство Папуа — Новой Гвинеи не дало согласия на арбитраж. PNGSDP одновременно подал иск в Верховный суд Сингапура, протестуя против отстранения правительством директоров и председателя, Морауты. Правительство Папуа — Новой Гвинеи ответило иском в Высшем суде Сингапура, обвинив PNGSDP в нецелевом использовании средств. Обвинение в нецелевом использовании средств было отклонено. Однако Высший суд Сингапура дал правительству...

Sir Mekere Morauta had the same two crucial concerns in the variety of political positions he had between 2002 and 2017. Primarily and above all, he was concerned about the concentration of power in PNG. He protested against the emasculation of parliament and the rise of politically sanctioned economic power outside parliament. He advocated as much privatisation as possible; when there was government ownership, he pleaded for a maximum distance between politics/government and the enterprises involved. This was linked to his second major concern: the management of PNG's natural resources and especially government participation in such projects. From 2012 onwards his criticism of the governance of the O'Neill government broadened: he became increasingly pessimistic about the economy as a whole. The power of parliament: Somare proposed immediately after the defeat of Morauta in 2002 an extension of the grace period for the government in power from 18 to 36 months. During the grace period no confidence motions cannot be tabled. Parliament rejected this proposal twice but government did not relent. Morauta challenged this attempt to ignore parliament before the courts. There were various attempts at votes of no confidence when the grace period of this Somare government ended in 2004. Morauta was not active in these and this has to be seen in the light of being ousted from the post of leader of the opposition. In response to being slighted by the opposition, he joined the government bench. After the elections in 2007, he returned as leader of the opposition and the concentration of power outside parliamentary control became a main theme. He protested against granting IPBC power to raise loans outside the normal controls of the Ministry of finance and the Central Bank. The Minister, Arthur Somare, was securing loans in Abu Dhabi just by himself. He strongly objected against further concentration of power when Arthur Somare was appointed as Minister of Finance on top of his appointment as Minister for Public Corporations. When the grace period ended in 2009 Morauta actively proposed a vote of no confidence. This was blocked by the speaker resorting to procedural matters such as leaving the issue in committee through adjournment. This resistance was overcome in 2011 and the Speaker allowed a no confidence vote. The Abal government was brought down. Abal was a caretaker while Sir Michael Somare was in hospital in Singapore. Morauta became Minister of Public enterprises in the O’Neill/Namah government that succeeded the Abal government. Morauta charged Arthur Somare, his predecessor, in that position, with bad management, corruption and theft. The loss of parliamentary oversight and ignoring the parliamentary approved legal framework was crucial in these criticisms: "The failure of Public Enterprises to obtain legally required approvals has played a significant role in their financial decline and in substantial costs to the taxpayer. The old IPBC had become a secretive, unaccountable organisation that disregarded due process". At the time when Morauta decided to return to politics in 2016/2017, the same criticisms returned: "The National Parliament is in danger of becoming a rubber stamp for the decisions taken by the Prime Minister, surrounded by a small group of unelected advisers, high priced foreign consultants and vested interests. In recent years the Office of the Prime Minister and those who influence it have come to dominate the structures and processes of decision making by the Parliament and the Executive". The management of natural resources: When Morauta left office in 2012 there was no government holding company specifically for natural resources projects. Morauta's policy was that there should be an arms length distance between the management of enterprises and the government. The independent Public Business Corporation (IPBC) supervised all the enterprises in which the government participated and a minister was in charge of that company. It was definitely not meant to be involved in direct management. Arthur Somare changed that policy when he was Minister of Public Corporations. He established Petromin which was meant to be more than merely a holding company: the management of natural resources moved out of the mere control of IPBC. Government went into business. The IPIC loan: Arthur Somare, then minister of public enterprises, wanted to promote government's shareholding in enterprises in line with that policy. This became an urgent concern in the LNG/PNG gas project. Government was facing a cash call, but it had no money. Therefore, he financed the acquisition of equity in LNG/PNG through a loan from the International Petroleum Investment Corporation (IPIC) in Abu Dhabi. Government income therefore became dependent upon profit and a change in taxation led to more dependence upon profit instead of income or output. Arthur Somare only maintained corporation tax (a tax on profits) and waived income tax, GST and withholding tax for LNG. Sir Mekere Morauta as leader of the opposition protested strongly in 2002 against this loss of revenue for the government of PNG. Morauta protested as well against the loan from the Sovereign Wealth Fund of Abu Dhabi (IPIC). The loan from IPIC was secured through the government interest in enterprises under PNG's Independent Public Business Corporation (IPBC). Moreover, IPIC got the option to be repaid by the government shareholding in Oil Search plus the amount that the value of the shares would fall short of the amount loaned at the time of redemption. In the meantime, government had to pay interest on the loan. Morauta considered the arrangement risky as government could lose valuable assets and he also considered it unwise as it had to be repaid before the income stream from LNG/PNG was available to service the loan. He was proved right. The PNG government could not service the loan and the shares plus the difference between the value of the shares and the loan went to IPIC. Ok Tedi and SNDP: Morauta's decision to leave politics in 2012 was stymied by the decision of prime minister O’Neill to nationalise without compensation the Ok Tedi mine and the majority owner of the mine: Papua New Guinea Sustainable Development Program (PNGSDP). The mine was according to O’Neill run for the benefit of foreigners and local people still suffered from the environmental problems under the new ownership that should have tackled these. O’Neill declared as an opening shot the chairman of the Ok Tedi board, the economist Ross Garnaut, a friend of Morauta, a prohibited immigrant. Morauta proposed that the government should pay compensation for the mine to the SNDP. The SNDP was according to him owned by the people of Western Province. O’Neill refused and took possession of the mine. Morauta divested as much as possible the assets of PNGSDP within PNG and distributed this in Western Province. The external fund of PNGSDP to the tune of US$1.5 billion was located in Singapore and therefore out of reach for the O’Neill government. That fund was meant to be used for projects when the mine was exhausted and was under control of Morauta. The fund became subject of protracted legal battles; Morauta as chairman of PNGSDP embarked on a case for arbitration before the International Centre for Settlement of Investment Disputes (ICSID) in Washington. PNGSDP requested a restitution of the shares taken by government. The case was not considered admissible to the court of arbitration because the government of PNG had not assented to the arbitration. The PNGSDP started at the same time as a court case at the Supreme Court in Singapore protesting against the government's removal of directors and its chairman, Morauta. The PNG government retaliated with a case in the High Court in Singapore alleging misappropriation of funds in PNGSDP. The claim of misappropriation was thrown out. However, the High Court in Singapore gave government representatives as directors the right to inspect the books of PNGSDP. The government appealed. Morauta started two cases within the PNG court system. In one case it sought the rights of PNGSDP to dividends from the Ok Tedi mine. Morauta had as well started a court case as a private citizen in the Supreme Court of Papua New Guinea challenging the constitutionality of the Act appropriating the Ok Tedi mine. It was decided that he had no standing in the case: the case had to be brought by the company PNGSDP. That company has been taken over by the government and can therefore not be plaintiff and defendant at the same time. Production and profitability at the mine dropped significantly after nationalisation. This was also caused by climatological factors, but for Morauta the cause was in the first place in the management: "They show that a well managed and very profitable company under PNGSDP’s majority ownership has been turned into a corporate disaster under Mr O’Neill, as I predicted", Sir Mekere said. The Singapore high court came to a verdict on the ownership of PNGSDP in April 2019. The judge produced a 149 page judgment in which it considered the reasoning of the government compelling but wanting in one crucial respect: there was no evidence to back up the argument. Prime Minister Peter O’Neill announced immediately to appeal against the ruling. The change of government in 2019 brought no difference in the government's position. The new prime minister, James Marape, travelled very soon after taking power to Singapore in an attempt to take control over the fund. He intended to avoid the courts and hoped to put pressure on those professionals who managed the fund. He was accompanied by politicians from Western province. The latter took an ambiguous position: they welcomed the Singapore ruling and asked at the same time to bring the management of the fund back to PNG. The UBS loan: The government of PNG had thus lost the shares in OilSearch in exchange for shares in LNG/PNG. The PNG government made however an agreement with Oil Search that it could buy shares from an expanded share capital. UBS Australia loaned the government of PNG $A 1.3 billion in 2013 to buy a ten percent share in Oil Search. Oil Search wanted to use that money to buy a participation in the next big gas development, the Elk/Antelope field. The PNG government wanted to service the loan from UBS through the proceeds from the previous gas field, the LNG/PNG project. The loan was secured by a claim on the government's Oil Search shares. Morauta did not comment immediately after the loan was made. However, in October 2015 when maturity of the loan was nearing, he asked together with the ex prime minister Michael Somare for more transparency and information on the loan. The loan was according to them illegal and posed a danger to the PNG economy. The PNG government failed to repay when the loan matured in mid 2016. When the loan matured, it was refinanced but its ultimate fate was reached in 2017. The government lost in that process the shares in Oil Search and a big sum of money. Mekere Morauta as MP asked for a full government enquiry after the termination of the loan agreement: Prime Minister O’Neill and Oil Search Manager Peter Botten should testify. Prime minister Marape has installed a Commission of inquiry under the leadership of the chief justice and with the head of the anti corruption Task force Sweep as counsel. Its brief is limited to the legality of the events and it has to report within three months. The hopes on a PNG Sovereign Wealth Fund were essential in Morauta's analysis of the economy. Proceeds from the gas fields should be channelled into a Sovereign Wealth Fund under mixed government and private sector management dedicated to building and maintaining infrastructure. Such hopes appear idle after these debacles. In 2019, his work in the opposition was a major factor in the O’Neill/Abel government losing power. However, this did not result in Morauta returning to the role of Prime Minister: he lost the leadership vote to James Marape. Sir Mekere Morauta was a highly praised and at the same time controversial politician. It is logical that his political opponents, for example Arthur Somare and Peter O’Neill did not appreciate his ideas. However, the criticism of Morauta is broader. For example: Mao Zeming, who was his deputy prime minister between 1999 and 2002 was highly critical when Morauta re entered politics. Zeming queried the successes of the Morauta government as well as his leadership.

Личная жизнь

Сэр Мекере был женат на леди Рослин Мораута, экономисте. У него было двое сыновей, Джеймс и Стивен, от предыдущего брака с доктором Луизой Мораутой. Его младший сын Стивен скончался в 1999 году.

Смерть

Мораута скончался от рака в Брисбене 19 декабря 2020 года. Джеймс Марапе назвал его «лучшим премьер-министром страны», а Джулиус Чан вспоминал его как друга и «дальновидного лидера». Питер О’Нилл отметил «преданность Морауты государственной службе», несмотря на их разногласия.

Почести

В 1990 году Мораута был удостоен звания рыцаря-бакалавра. В 2009 году он был произведен в рыцари-командоры ордена Святого Михаила и Святого Георгия (KCMG) в честь дня рождения королевы.