Введение

Встречи, состоявшиеся в 1930, 1931 и 1932 годах в Лондоне в качестве прелюдии к Закону о правительстве Индии 1935 года: англо-индийские конференции "круглого стола".

Три конференции "круглого стола", проходившие в 1930–1932 годах, были серией мирных конференций, организованных британским правительством и индийскими политическими деятелями для обсуждения конституционных реформ в Индии. Они начались в ноябре 1930 года и завершились в декабре 1932 года. Проведение конференций было инициировано по рекомендации Мухаммада Али Джинны вице-королю лорду Ирвину и премьер-министру Рамси Макдональду, а также на основании доклада, представленного Комиссией Саймона в мае 1930 года. Требования о Сварадж, или самоуправлении в Индии, становились все более настойчивыми. Б. Р. Амбедкар, Джинна, сэр Теж Бахадур Сапру, В. С. Сриниваса Шастри, сэр Мухаммад Зафрулла Хан, К. Т. Пол и Мирабехн были ключевыми участниками со стороны Индии. К 1930-м годам многие британские политики считали, что Индии необходимо двигаться к статусу доминиона. Однако между индийскими и британскими политическими партиями существовали значительные разногласия, которые конференции не смогли урегулировать. Ключевой темой обсуждения была конституция Индии. Всего с 1930 по 1932 год состоялось три конференции "круглого стола".

Первая конференция круглого стола (ноябрь 1930 - январь 1931)

Конференция "Круглый стол" была официально открыта Его Величеством Георгом V 12 ноября 1930 года в Королевской галерее Дома лордов в Лондоне. Одним из главных советников был сэр Малькольм Хейли, индийский государственный служащий с тридцатилетним опытом. Ведущий либерал в комитете, лорд Рединг, "хорошо понимал проблемы, которые могли возникнуть, если и когда Индия станет независимой". Клемент Эттли, служивший в Комиссии Саймона, стремился к скорейшему решению, но был остановлен консерваторами, находившимися у власти до 1945 года. Сэр Сэмюэл Хоэр написал в кабинет министров меморандум, рекомендуя федеральную формулу для правительства Индии, чтобы "сделать возможным создание видимости ответственного правительства, сохраняя при этом реальную власть и основы британского контроля". Идея была предложена княжескими государствами, и другие либеральные индийские лидеры, включая сэра Теж Бахадура Сапру, приветствовали бы ее. Правительство лейбористов, не имевшее большинства, надеялось заручиться поддержкой либеральных и консервативных коллег в парламенте для создания "отзывчивого" индийского правительства на центральном и провинциальном уровнях и консервативного законодательного органа. Восемь британских политических партий были представлены шестнадцатью делегатами. В конференции участвовали 58 политических лидеров из Британской Индии и 16 делегатов от княжеских государств. Всего в конференции приняли участие 74 делегата из Индии. Однако Индийский национальный конгресс, вместе с индийскими предпринимателями, не принял участия в конференции. Многие из них, включая Ганди, находились в тюрьме за участие в Движении гражданского неповиновения. Их бойкот обрек конференцию на провал. Лорд Ирвин сделал спорное заявление, объявив, что Индии в конечном итоге должно быть предоставлено доминионное положение. Консерваторы были возмущены: "всю конференцию манипулировала и направляла Социалистическая партия, – заявил сэр Уинстон Черчилль, – чтобы добиться результата, который они поставили перед собой с самого начала, а именно предоставления ответственного правительства в центре индийцам".

Процессуальные вопросы

Конференция началась с шести пленарных заседаний, на которых делегаты изложили свои вопросы. Было сформировано девять подкомитетов для рассмотрения различных вопросов, включая федеративное устройство, провинциальные конституции, провинции Синдх и Северо-Западной пограничной провинции (NWFP), оборонную службу и вопросы меньшинств и т.д.

Тедж Бахадур Сапру вынес идею Всеиндийской федерации на первый план обсуждения. Все группы, присутствовавшие на конференции, поддержали эту концепцию. Княжеские государства согласились на предложенную федерацию при условии гарантии их внутренней автономии. Мусульманская лига также поддержала федерацию, поскольку всегда выступала против сильной центральной власти. Британцы согласились с необходимостью введения представительного правления на провинциальном уровне.

Вторая конференция круглого стола (сентябрь 1931 - декабрь 1931)

После провала Первой конференции круглого стола британцы осознали необходимость участия Индийского национального конгресса. 26 января 1931 года Ганди и другие лидеры Конгресса были освобождены из тюрьмы. Последовавшие обсуждения привели к заключению Ганди-Ирвинского пакта (1931), по которому Конгресс согласился участвовать во Второй конференции круглого стола. Хотя Макдональд все еще занимал пост премьер-министра Великобритании, к этому времени он возглавлял коалиционное правительство ("Национальное правительство") с консервативным большинством, в состав которого входил сэр Сэмюэль Хоар в качестве нового государственного секретаря по делам Индии.

Процессуальные вопросы

Вторая сессия открылась 7 сентября 1931 года. Между первой и второй конференциями "Круглого стола" было три основных различия. Во второй:

Представительство Конгресса – Пакт Ганди-Ирвина открыл путь для участия Конгресса в этой конференции. Ганди был приглашен из Индии и присутствовал в качестве единственного официального представителя Конгресса в сопровождении Сароджини Найду, а также Мадана Мохана Малавии, Ганшъяма Даса Бирлы, Мухаммада Икбала, сэра Мирзы Исмаила (дивана Майсура), С. К. Датты и сэра Сейида Али Имама. Ганди утверждал, что только Конгресс представлял политическую Индию; что неприкасаемые были индусами и не должны рассматриваться как «меньшинство»; и что не должно быть раздельных избирательных округов или специальных гарантий для мусульман или других меньшинств. Эти утверждения были отвергнуты другими индийскими участниками. Национальное правительство – за две недели до этого правительство лейбористов в Лондоне пало. Рамси Макдональд возглавил национальное правительство, в котором доминировала Консервативная партия. Финансовый кризис – во время конференции Великобритания отказалась от золотого стандарта, что еще больше отвлекло внимание национального правительства. В конце конференции Рамси Макдональд обязался подготовить Коммунальную премию для представительства меньшинств, с оговоркой, что любое добровольное соглашение между сторонами может заменить его решение. Ганди особенно возражал против отнесения неприкасаемых к отдельному меньшинству, отличному от остальной индуистской общины. Другие важные вопросы для обсуждения касались ответственности исполнительной власти перед законодательным органом и раздельных избирательных округов для неприкасаемых, как требовал доктор Б. Р. Амбедкар. Ганди объявил, что отныне будет работать только от имени хариджанов: он достиг компромисса с лидером угнетенных классов, доктором Б. Р. Амбедкаром, по этому вопросу; в конечном итоге они урегулировали ситуацию Пунским пактом 1932 года. Но не раньше, чем конференция Всеиндийских угнетенных классов специально «осудила заявление Ганди».

Третья конференция за круглым столом (ноябрь - декабрь 1932)

Третья и последняя сессия собралась 17 ноября 1932 года. В ней присутствовало всего сорок шесть делегатов, так как большинство ключевых политических деятелей Индии отсутствовали. Лейбористская партия Великобритании и Индийский национальный конгресс отказались от участия. С сентября 1931 года по март 1933 года предлагаемые реформы, под надзором государственного секретаря по делам Индии сэра Сэмюэля Хоара, приобрели форму, зафиксированную в Законе об управлении Индией 1935 года.