Введение
Африканская хартия о правах и благополучии ребенка (также известная как ACRWC или Хартия о детях) была принята Организацией африканского единства (ОАЕ) в 1990 году (в 2001 году ОАЕ юридически преобразовалась в Африканский союз) и вступила в силу в 1999 году. Подобно Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка (КПД), Хартия о детях является всеобъемлющим документом, устанавливающим права и определяющим универсальные принципы и нормы, касающиеся статуса детей. ACRWC и КПД – единственные международные и региональные договоры в области прав человека, охватывающие весь спектр гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав. Хартия предусматривает создание Африканского комитета экспертов по правам и благополучию ребенка (Комитет экспертов), целью которого является содействие и защита прав, закрепленных в ACRWC, практическое применение этих прав, а также толкование положений Хартии по запросу государств-участников, институтов Африканского союза (АС) или любых других институтов, признанных АС или государством-членом.
Сосредоточьтесь на правах детей в Африке
Дети в Африке страдают от различных форм насилия, включая экономическую и сексуальную эксплуатацию, гендерную дискриминацию в образовании и доступе к здравоохранению, а также вовлечение в вооруженные конфликты. Другие факторы, влияющие на африканских детей, включают миграцию, ранние браки, различия между городскими и сельскими районами, семьи, возглавляемые детьми, беспризорность и бедность. Более того, на долю детского труда в странах Африки к югу от Сахары приходится около 80 миллионов детей, или 4 из каждых 10 детей в возрасте до 14 лет, что является самым высоким уровнем детского труда в мире. ACRWC определяет "ребенка" как человека в возрасте до 18 лет. В ней признается уникальное и привилегированное положение ребенка в африканском обществе и то, что африканские дети нуждаются в защите и особой заботе. Также признается, что дети имеют право на свободу выражения мнений, объединений, мирных собраний, мысли, религии и совести. Она направлена на защиту частной жизни ребенка и защиту от всех форм экономической эксплуатации и от работы, которая является опасной, препятствует образованию или ставит под угрозу здоровье или физическое, социальное, умственное, духовное и моральное развитие ребенка. Она призывает к защите от жестокого обращения и плохого обращения, негативных социальных и культурных практик, всех форм эксплуатации или сексуального насилия, включая коммерческую сексуальную эксплуатацию, и незаконного употребления наркотиков. Она направлена на предотвращение продажи и торговли детьми, похищения и попрошайничества.
Ратификация Хартии о детях
По состоянию на 2016 год Африканская Хартия прав и благополучия ребенка была ратифицирована 47 из 54 государств Африканского союза, а подписана, но не ратифицирована оставшимися семью государствами. Центральноафриканская Республика, Демократическая Республика Конго, Сахарская Арабская Демократическая Республика, Сан-Томе и Принсипи, Сомали, Южный Судан и Тунис подписали Хартию, но не ратифицировали ее. Марокко, не являющееся членом Африканского союза, также не ратифицировало ее.
Африканский комитет экспертов по правам и благополучию ребенка (Комитет экспертов)
Комитет был создан в июле 2001 года, спустя полтора года после вступления в силу Хартии о правах ребенка. Члены Комитета избираются Ассамблеей глав государств и правительств Африканского союза. Критерии отбора членов следующие: члены должны быть гражданами государства-участника Хартии о правах ребенка. Они должны обладать высокими моральными качествами, честностью, беспристрастностью и компетентностью в вопросах прав и благополучия ребенка. Члены выдвигаются странами-подписантами и избираются Ассамблеей глав государств Африканского союза. Члены избираются на срок пять лет и выполняют свои обязанности в индивидуальном качестве на добровольной основе. Повторное избрание не допускается. Комитет экспертов проводит заседания два раза в год, как правило, в мае и ноябре в Аддис-Абебе, Эфиопия. Точные даты определяются в зависимости от других вопросов повестки дня Африканского союза в это время. Комитет уполномочен получать и рассматривать доклады государств о мерах, принятых для реализации положений Хартии о правах ребенка, а также о достигнутом прогрессе в области защиты прав. Основная функция Комитета экспертов в области защиты прав связана с процедурой расследования. Комитет имеет право использовать любые надлежащие методы расследования по любым вопросам, охватываемым Хартией о правах ребенка.
Members must be nationals of a state party to the Children's Charter. They must be individuals of high moral standing, integrity, impartiality and competence in matters of the rights and welfare of the child. Members are nominated by signatory countries and elected by the Assembly of Heads of State of the African Union. Members are elected for a term of five years and serve voluntarily in their individual capacity. They may not be re elected. The Committee of Experts meets twice each year, usually in May and November in Addis Ababa, Ethiopia. The exact dates depend on other items on the AU agenda around these times. They are empowered to receive and examine the country ("state") reports on the measures they have adopted to implement the provisions of the Children's Charter as well as the progress achieved regarding how the rights are being protected. The final protective function of the Committee of Experts is related to the investigations procedure. They are empowered to resort to any appropriate method of investigation in respect of any issue covered in the Children's Charter.
Проблемы, с которыми сталкивается Комитет экспертов
Функциональный секретариат: К. Ф. Малинди-младший, основатель "Клуба прав" и активист по правам человека и детей, отмечает, что Комитет экспертов до сих пор не создал полностью функционирующий секретариат, что означает, что он не может осуществлять свою деятельность, рассматривать обращения и отчеты по странам. Он испытывает серьезную нехватку ресурсов.
Attitude of member states: Many member states are unenthusiastic about the Children's Charter and are often unwilling to nominate suitable people to sit on the Committee of Experts. Often, the committee members resign midway through their term
Non state reporting: A look at states’ reporting history to the Committee of Experts also shows non commitment by countries to fulfil their treaty obligations in respect of the Children's Charter. The responsibility for preparing and submitting country reports differ from country to country, which makes it difficult for the Committee of Experts to follow up with defaulting states
The rule of pendency & appropriate bodies: Cases cannot be tried or investigated at the same time in two or more human rights bodies. Thus once a case has been brought before the Committee of Experts, it has to remain there until the legal process has been exhausted. The problem is that it takes an average of two and a half years for cases to be decided by the Committee of Experts
Other problems: Other important setback identified are the constant lack of legal counsel present at sessions of the Committee to give legal guidance on decisions being taken by the Committee; lack of coordinated cooperation and communication between the African Commission and the Committee and the non prioritising by the AU of the work of the Committee resulting in delays and cancellation of sessions.
Отношение государств-членов: Многие государства-члены не проявляют особого энтузиазма по отношению к Африканской Хартии прав ребенка и часто не желают выдвигать подходящих кандидатов в Комитет экспертов. Члены комитета часто уходят в отставку посреди срока своих полномочий.
Attitude of member states: Many member states are unenthusiastic about the Children's Charter and are often unwilling to nominate suitable people to sit on the Committee of Experts. Often, the committee members resign midway through their term
Non state reporting: A look at states’ reporting history to the Committee of Experts also shows non commitment by countries to fulfil their treaty obligations in respect of the Children's Charter. The responsibility for preparing and submitting country reports differ from country to country, which makes it difficult for the Committee of Experts to follow up with defaulting states
The rule of pendency & appropriate bodies: Cases cannot be tried or investigated at the same time in two or more human rights bodies. Thus once a case has been brought before the Committee of Experts, it has to remain there until the legal process has been exhausted. The problem is that it takes an average of two and a half years for cases to be decided by the Committee of Experts
Other problems: Other important setback identified are the constant lack of legal counsel present at sessions of the Committee to give legal guidance on decisions being taken by the Committee; lack of coordinated cooperation and communication between the African Commission and the Committee and the non prioritising by the AU of the work of the Committee resulting in delays and cancellation of sessions.
Представление отчетов негосударственными структурами: Анализ истории предоставления отчетов государствами в Комитет экспертов также свидетельствует о недостаточной приверженности стран выполнению своих договорных обязательств в отношении Хартии о детях. Ответственность за подготовку и представление отчетов по странам варьируется от страны к стране, что затрудняет для Комитета экспертов осуществление последующих действий в отношении государств, не выполняющих свои обязательства.
Attitude of member states: Many member states are unenthusiastic about the Children's Charter and are often unwilling to nominate suitable people to sit on the Committee of Experts. Often, the committee members resign midway through their term
Non state reporting: A look at states’ reporting history to the Committee of Experts also shows non commitment by countries to fulfil their treaty obligations in respect of the Children's Charter. The responsibility for preparing and submitting country reports differ from country to country, which makes it difficult for the Committee of Experts to follow up with defaulting states
The rule of pendency & appropriate bodies: Cases cannot be tried or investigated at the same time in two or more human rights bodies. Thus once a case has been brought before the Committee of Experts, it has to remain there until the legal process has been exhausted. The problem is that it takes an average of two and a half years for cases to be decided by the Committee of Experts
Other problems: Other important setback identified are the constant lack of legal counsel present at sessions of the Committee to give legal guidance on decisions being taken by the Committee; lack of coordinated cooperation and communication between the African Commission and the Committee and the non prioritising by the AU of the work of the Committee resulting in delays and cancellation of sessions.
Правило приостановления разбирательства и соответствующие органы: Одно и то же дело не может рассматриваться или расследоваться одновременно в двух или более органах по правам человека. Таким образом, как только дело передано в Комитет экспертов, оно должно оставаться там до тех пор, пока не будет исчерпана вся юридическая процедура. Проблема заключается в том, что Комитету экспертов требуется в среднем два с половиной года для вынесения решения по делу.
Attitude of member states: Many member states are unenthusiastic about the Children's Charter and are often unwilling to nominate suitable people to sit on the Committee of Experts. Often, the committee members resign midway through their term
Non state reporting: A look at states’ reporting history to the Committee of Experts also shows non commitment by countries to fulfil their treaty obligations in respect of the Children's Charter. The responsibility for preparing and submitting country reports differ from country to country, which makes it difficult for the Committee of Experts to follow up with defaulting states
The rule of pendency & appropriate bodies: Cases cannot be tried or investigated at the same time in two or more human rights bodies. Thus once a case has been brought before the Committee of Experts, it has to remain there until the legal process has been exhausted. The problem is that it takes an average of two and a half years for cases to be decided by the Committee of Experts
Other problems: Other important setback identified are the constant lack of legal counsel present at sessions of the Committee to give legal guidance on decisions being taken by the Committee; lack of coordinated cooperation and communication between the African Commission and the Committee and the non prioritising by the AU of the work of the Committee resulting in delays and cancellation of sessions.
Другие проблемы: К другим важным проблемам относятся постоянное отсутствие юридического консультанта на заседаниях Комитета для предоставления правовых рекомендаций при принятии решений; отсутствие скоординированного сотрудничества и обмена информацией между Африканской комиссией и Комитетом, а также недостаточный приоритет, который Африканский союз уделяет работе Комитета, что приводит к задержкам и отмене заседаний.
Attitude of member states: Many member states are unenthusiastic about the Children's Charter and are often unwilling to nominate suitable people to sit on the Committee of Experts. Often, the committee members resign midway through their term
Non state reporting: A look at states’ reporting history to the Committee of Experts also shows non commitment by countries to fulfil their treaty obligations in respect of the Children's Charter. The responsibility for preparing and submitting country reports differ from country to country, which makes it difficult for the Committee of Experts to follow up with defaulting states
The rule of pendency & appropriate bodies: Cases cannot be tried or investigated at the same time in two or more human rights bodies. Thus once a case has been brought before the Committee of Experts, it has to remain there until the legal process has been exhausted. The problem is that it takes an average of two and a half years for cases to be decided by the Committee of Experts
Other problems: Other important setback identified are the constant lack of legal counsel present at sessions of the Committee to give legal guidance on decisions being taken by the Committee; lack of coordinated cooperation and communication between the African Commission and the Committee and the non prioritising by the AU of the work of the Committee resulting in delays and cancellation of sessions.
Расследования
Расследование может быть инициировано, если Комитет экспертов получил сообщение о серьезном нарушении. Миссии по расследованию могут быть начаты либо государством, направляющим вопрос в Комитет экспертов, либо самим Комитетом, который может проводить собственные расследования. Однако Комитет может посещать государство-участник только по приглашению его правительства. Для обеспечения команды расследования необходимой информацией о ситуации, перед каждым расследованием подготавливается предварительный отчет, основанный на имеющихся данных и составленный в соответствии с определенными руководствами. В ходе расследования миссия встречается с доступными государственными и негосударственными организациями и отдельными лицами в стране, где проводится расследование. По завершении расследования миссия обязана опубликовать предварительные результаты для правительства и средств массовой информации страны, в которой оно проводилось. Затем составляется окончательный отчет, включающий рекомендации миссии. Этот отчет миссии должен быть приложен к докладу Комитета о проделанной работе, представляемому африканским главам государств и правительств. Государство, в отношении которого проводилось расследование, имеет до шести месяцев с момента принятия решения Комитетом экспертов для предоставления письменного ответа о предпринятых мерах по выполнению требований или мер, указанных в отчете миссии. Ответ государства также должен содержать информацию о любых мерах, принятых в связи с рекомендациями Комитета, данными после завершения миссии. Организации гражданского общества и "специализированные учреждения", такие как детские организации гражданского общества, также могут быть запрошены для предоставления информации о положении детей в этом государстве.