Англо-ирландская экономическая война (1932–1938)

Введение

1932–38 экономический конфликт

Англо-ирландская торговая война (также известная как Экономическая война) — это ответная торговая война между Ирландским свободным государством и Соединенным Королевством, проходившая с 1932 по 1938 год. Ирландское правительство отказалось продолжать выплачивать Великобритании земельные аннуитеты по финансовым займам, предоставленным ирландским фермерам-арендаторам для приобретения земли в соответствии с ирландскими земельными законами конца XIX века, что являлось одним из положений Англо-ирландского договора 1921 года. Это привело к введению односторонних торговых ограничений обеими странами, что нанесло серьезный ущерб ирландской экономике. "Война" имела два основных аспекта:
Споры, касающиеся меняющегося конституционного статуса Ирландского свободного государства по отношению к Великобритании;
Изменения в ирландской экономической и фискальной политике после Великой депрессии.

Политика защиты

Придя к власти в 1932 году, новое правительство Файанна Файл под руководством Эмона де Валеры начало проводить протекционистскую политику в экономической сфере, и тарифы были введены на широкий спектр импортируемых товаров, главным образом из Великобритании – крупнейшего торгового партнера Свободного государства. Это считалось необходимым для развития отечественной промышленности, снижения чрезмерной зависимости от Великобритании и исправления неудачи в промышленном развитии в условиях свободной рыночной экономики. Также это должно было компенсировать резкое падение спроса на ирландскую сельскохозяйственную продукцию на международных рынках, вызванное Великой депрессией, начавшейся в 1929 году. Необходимо было найти и другие способы помочь катастрофически ухудшившемуся торговому балансу и растущему государственному долгу. Тогдашний министр промышленности и торговли Шон Лемасс инициировал энергичную кампанию по достижению сельскохозяйственной и промышленной самодостаточности Свободного государства. Были предприняты все усилия для усиления мер, принятых предыдущим правительством, по стимулированию растениеводства и промышленности, а также для побуждения населения избегать британских импортов и покупать ирландские товары.

Конфликт углубляется

Чтобы взыскать аннуитеты, британский премьер-министр Рамзи Макдональд ответил введением 20% импортной пошлины на сельскохозяйственную продукцию из Ирландского Свободного государства в Великобританию, которая составляла 90% всего экспорта Ирландского Свободного государства. Британские домохозяйства не желали платить на 20% больше за эти продукты питания. Ирландское Свободное государство ответило тем же, введя аналогичную пошлину на британский импорт, а в случае с углем из Великобритании – с примечательным лозунгом (взятым у Джонатана Свифта 1720-х годов): «Сожгите все английское, кроме их угля». В то время как Великобритания пострадала от последовавшей Экономической войны в гораздо меньшей степени, ирландская экономика сильно пострадала. Правительство Ирландского Свободного государства фактически не прекратило взимание аннуитетов, которые обходились фермерам более чем в 4 миллиона фунтов стерлингов в год. Параллельно с этим безработица была чрезвычайно высокой, последствия Великой депрессии усугубили трудности, лишив фермеров возможности эмигрировать и сократив денежные переводы из-за границы. Правительство призывало людей поддержать противостояние с Великобританией как общенациональное лихо, которое должно быть разделено каждым гражданином. Фермеров призывали переходить к земледелию, чтобы производить достаточно продуктов питания для внутреннего рынка. Тяготы Экономической войны, особенно сильно затронувшие фермеров, были огромными и обострили классовые противоречия в сельском Ирландском Свободном государстве. В 1935 году «Угольно-скотный пакт» несколько смягчил ситуацию, в рамках которого Великобритания согласилась увеличить импорт ирландского скота на треть в обмен на импорт Ирландским Свободным государством большего количества британского угля. Поскольку животноводческая отрасль оставалась в плачевном состоянии, правительство выкупало большую часть избыточной говядины, выплачивая премии за каждого забитого теленка, поскольку экспортировать ее было невозможно. Была введена схема «бесплатной говядины для бедных», а шкуры использовались только в дубильной и кожевенной промышленности. Для многих фермеров, особенно крупных скотоводов, сельскохозяйственная депрессия имела катастрофические последствия. Подобно «Земляной войне» предыдущего столетия, они отказывались платить налоги на имущество или аннуитеты за землю. Чтобы взыскать причитающиеся платежи, правительство предприняло ответные меры, конфискуя скот, который быстро продавался на аукционах по цене ниже его стоимости. Фермеры организовывали кампании по бойкоту этих продаж, блокировали дороги и железные дороги. Полиция была вызвана для защиты покупателей конфискованного имущества, и по крайней мере один человек был убит, например, во время беспорядков на улице Копли в Корке, так называемыми «Брой Харриерс». Сенаторы правительства отказались участвовать в дебатах в Сенате в сентябре 1934 года по поводу исхода инцидента в Корке. Поскольку у фермеров было мало денег, спрос на промышленные товары значительно снизился, что также затронуло промышленность. Введение новых импортных тарифов помогло некоторым ирландским отраслям расшириться, когда Лемасс представил Закон о контроле за производством, согласно которому большинство акций компаний Ирландского Свободного государства должно было принадлежать ирландским гражданам. Это вынудило десятки крупных ирландских компаний с иностранными инвесторами, таких как Guinness, перенести свои штаб-квартиры за границу и платить там корпоративные налоги. Дополнительные заводы по производству сахарной свеклы были открыты в Маллоу, Туаме и Тёрлесе. Экономическая война не оказала серьезного влияния на торговый баланс между двумя странами, поскольку импорт из Великобритании был ограничен, но британские экспортеры резко критиковали свое правительство из-за потери бизнеса, которую они также понесли в Ирландии, вынужденные платить тарифы на экспортируемые туда товары. Как давление, которое они оказывали на британское правительство, так и недовольство ирландских фермеров правительством Фианна Файл способствовали тому, что обе стороны начали искать урегулирование экономического спора.

To recover the annuities, British Prime Minister Ramsay MacDonald retaliated with the imposition of 20% import duty on Free State agricultural products into the UK, which constituted 90% of all Free State exports. UK households were unwilling to pay twenty per cent extra for these food products. The Free State responded in kind by placing a similar duty on British imports and in the case of coal from the UK, with the remarkable slogan (from Jonathan Swift in the 1720s): "Burn everything English except their coal". While the UK was much less affected by the ensuing Economic War, the Irish economy was badly affected. Internally, the Irish government did not actually end its own collection of annuities that were costing its farmers over £4 million annually. In the background, unemployment was extremely high, the effects of the Great Depression compounded the difficulties, removing the outlet of emigration and reducing remittances from abroad. The government urged people to support the confrontation with Britain as a national hardship to be shared by every citizen. Farmers were urged to turn to tillage to produce enough food for the home market. The hardship of the Economic War, which particularly affected farmers, was enormous and exacerbated class tensions in the rural Free State. In 1935, a "Coal Cattle Pact" eased the situation somewhat, whereby Britain agreed to increase its import of Irish cattle by a third in return for the Free State importing more of Britain's coal. As the cattle industry remained in dire straits, the government purchased most of the surplus beef for which it paid bounties for each calf slaughtered as they could not be exported. It introduced a 'free beef for the poor' scheme, the hides finding use only in the tanning and leather industries. For many farmers, especially the larger cattle breeders, the agricultural depression had disastrous consequences. Similar to the "Land War" of the previous century, they refused to pay property rates or pay their land annuities. To recover payments due, the government counteracted by impounding livestock which were quickly auctioned off for less than their value. Farmers campaigned to have these sales boycotted, and blocked roads and railways. Police were called in to protect buyers of the impounded goods and at least one person was killed, for example at the Copley Street riot in Cork, by the so called "Broy Harriers". The government's senators would not attend a September 1934 Senate debate on the outcome of the incident in Cork. With farmers having little money to spend, there was a considerable decline in the demand for manufactured goods, so that industries were also affected. The introduction of new import tariffs helped some Irish industries to expand when Lemass introduced the Control of Manufactures Act, whereby the majority ownership of Free State companies was to be limited to Irish citizens. This caused dozens of larger Irish companies with foreign investors, such as Guinness, to relocate their headquarters abroad and pay their corporate taxes there. Additional sugar beet factories were opened at Mallow, Tuam and Thurles. The Economic War did not seriously affect the balance of trade between the two countries because imports from Britain were restricted, but British exporters were very critical of their government due to the loss of business they also suffered in Ireland, by having to pay tariffs on goods they exported there. Both the pressure they exerted on the British government and the discontent of Irish farmers with the Fianna Fáil government helped to encourage both sides to seek settlement of the economic dispute.

Изменения в ирландской конституции и политике

В 1933 году Де Валера отменил присягу на верность (Конституции Свободного государства и заявление о верности Георгу V как "Королю в Ирландии"), требовавшуюся Конституцией 1922 года. В конце 1936 года он воспользовался кризисом, вызванным отречением Эдуарда VIII, чтобы принять Закон об исполнительной власти (внешние отношения) 1936 года и Закон об исполнительных полномочиях (сопутствующие положения) 1937 года. Это положило конец роли генерал-губернатора Ирландского свободного государства во внутренних делах Ирландии, заменив его правительством действующего времени. В 1934–1936 годах правительство выражало обеспокоенность задержками в законодательном процессе, вызванными Сенатом (на ирландском языке: Seanad Éireann), приняв Закон о Конституции (Поправка № 24) 1936 года. Современный Сенад Эйренн был учрежден Конституцией 1937 года и впервые собрался в январе 1939 года. Примечательно, что, несмотря на общие экономические трудности, поддержка правительства оставалась стабильной в период с 1932 по 1938 год. Во-первых, Де Валера назначил выборы 1933 года в течение года после вступления в должность, до того как наиболее остро ощущались последствия кризиса. На выборах в июле 1937 года поддержка Де Валера и его главного соперника, партии Fine Gael, снизилась, однако он остался у власти при молчаливой поддержке Лейбористской партии. Количество мест в Дайле, за которые шла борьба в 1937 году, было сокращено с 153 до 138, что уменьшило шансы на победу для небольших партий. В тот же день, когда состоялись выборы 1937 года, Конституция Ирландии была принята на плебисците, что еще больше отдаляло государство от конституционных положений, предусмотренных Англо-ирландским договором 1921 года. Новая Конституция была одобрена 56,5% избирателей, что, учитывая большое количество воздержавшихся или испортивших бюллетени, составляло всего 38,6% от общего числа избирателей.

Пакт о уголе и крупном рогатом скоте и резолюция

В 1935 году напряженность между Великобританией и Ирландией начала ослабевать. Из-за 20-процентных таможенных пошлин на импорт уголь и скот становилось все труднее приобретать из-за высоких цен. В Ирландии наблюдался такой избыток скота, что фермерам пришлось начать забивать животных, поскольку продать их британцам было невозможно. Тогда Великобритания и Ирландия подписали Соглашение об угле и скоте, которое предусматривало более дешевую и легкую покупку этих товаров. Соглашение об угле и скоте продемонстрировало готовность положить конец экономической войне. Разрешение кризиса наступило после серии переговоров в Лондоне между премьер-министром Великобритании Невиллом Чемберленом и де Валера, в сопровождении Лемасса и Джеймса Райана. В 1938 году было достигнуто соглашение о приемлемом урегулировании, оформленное в Великобритании как Закон о подтверждении соглашений с Ирландией (Eire (Confirmation of Agreements) Act). В соответствии с условиями трехлетнего англо-ирландского торгового соглашения были отменены все пошлины, введенные за предыдущие пять лет. Хотя период экономической войны привел к серьезным социальным страданиям и значительным финансовым потерям для Ирландии, ее исход преподносился как благоприятный. Ирландия сохранила право вводить тарифы на британский импорт для защиты новых ирландских отраслей промышленности. Договор также урегулировал вопрос о потенциальной обязанности по выплате земельных аннуитетов в размере 3 миллионов фунтов стерлингов в год путем единовременного платежа Великобритании в размере 10 миллионов фунтов стерлингов, а также взаимного отказа сторон от всех аналогичных требований и встречных исков. Поскольку в 1930-х годах было известно, что правительство Северной Ирландии удерживало около 650 000 фунтов стерлингов в год от выплат земельных аннуитетов, не перечисляя их в Лондон, остается неясным, почему ирландское правительство не подняло этот вопрос в ходе переговоров. Он также предусматривал возвращение Ирландии портов Договора, которые Великобритания сохранила за собой согласно положениям Договора 1921 года. С началом Второй мировой войны в 1939 году возвращение этих портов позволило Ирландии сохранить нейтралитет.

Долгосрочные последствия

Протекционизм оставался ключевым элементом ирландской экономической политики вплоть до 1950-х годов, сдерживая торговлю и затягивая эмиграцию. Его создатель, Шон Лемас, сейчас наиболее известен тем, что начал демонтировать и отменять эту политику с 1960 года, опираясь на рекомендации доклада Т. К. Уитакера "Первая программа экономического расширения" 1958 года. Это стало важной частью заявки Ирландии на вступление в Европейское экономическое сообщество в 1961 году и ее последующего присоединения в 1973 году. Население Республики впервые после образования Свободного государства в 1922 году начало расти в конце 1960-х годов.