Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Основные законы Королевства Дания
Fundamental law of the Realm of Denmark
Конституционный акт Королевства Дания (Danmarks Riges Grundlov), также известный как Конституционный акт Королевства Дания, или просто Конституция (Grundloven, ), является конституцией Королевства Дания, действующей в равной степени на всей территории Королевства Дания: в Дании, Гренландии и на Фарерских островах. Первая демократическая конституция была принята в 1849 году, заменив абсолютистскую конституцию 1665 года. Действующая конституция принята в 1953 году. Конституционный акт неоднократно изменялся. Ее формулировки достаточно общие, чтобы оставаться актуальными и сегодня. Конституция определяет Данию как конституционную монархию, управляемую посредством парламентской системы. Она устанавливает разделение властей между Фолькетингом, который принимает законы, правительством, которое их исполняет, и судами, которые выносят по ним решения. Кроме того, она гарантирует ряд основных прав для всех лиц в Дании, включая свободу слова, свободу вероисповедания, свободу объединений и свободу собраний. Конституция распространяется на всех лиц, находящихся в Дании, а не только на граждан Дании. Ее принятие в 1849 году положило конец абсолютной монархии и установило демократию. Дания ежегодно отмечает принятие Конституции 5 июня – дату ратификации первой Конституции – как День Конституции (дат. Grundlovsdag). Главным принципом Конституционного акта было ограничение власти короля (раздел 2). Это создает относительно слабую конституционную монархию, которая зависит от советов министров и от парламента в разработке и принятии законодательства. Конституция 1849 года учредила двухпалатный парламент, Ригсдаг, состоящий из Ландстинга и Фолькетинга. Наиболее значительным изменением в Конституции 1953 года стала отмена Ландстинга, оставив однопалатный Фолькетинг. В ней также были закреплены основные гражданские права, которые сохраняются в действующей конституции, такие как принцип habeas corpus (статья 71), права частной собственности (статья 72) и свобода слова (статья 77).
The Constitutional Act of the Realm of Denmark (Danmarks Riges Grundlov), also known as the Constitutional Act of the Kingdom of Denmark, or simply the Constitution (Grundloven, , ), is the constitution of the Kingdom of Denmark, applying equally in the Realm of Denmark: Denmark proper, Greenland and the Faroe Islands. The first democratic constitution was adopted in 1849, replacing the 1665 absolutist constitution. The current constitution is from 1953. The Constitutional Act has been changed a few times. The wording is general enough to still apply today. The constitution defines Denmark as a constitutional monarchy, governed through a parliamentary system. It creates separations of power between the Folketing, which enact laws, the government, which implements them, and the courts, which makes judgment about them. In addition it gives a number of fundamental rights to people in Denmark, including freedom of speech, freedom of religion, freedom of association, and freedom of assembly. The constitution applies to all persons in Denmark, not just Danish citizens. Its adoption in 1849 ended an absolute monarchy and introduced democracy. Denmark celebrates the adoption of the Constitution on 5 June—the date in which the first Constitution was ratified—every year as Constitution Day (Danish: Grundlovsdag). The main principle of the Constitutional Act was to limit the King's power (section 2). It creates a comparatively weak constitutional monarch who is dependent on Ministers for advice and Parliament to draft and pass legislation. The Constitution of 1849 established a bicameral parliament, the Rigsdag, consisting of the Landsting and the Folketing. The most significant change in the Constitution of 1953 was the abolishment of the Landsting, leaving the unicameral Folketing. It also enshrined fundamental civil rights, which remain in the current constitution: such as habeas corpus (section 71), private property rights (section 72) and freedom of speech (section 77).
Предыстория
В позднем Средневековье и эпоху Возрождения власть короля ограничивалась *håndfæstning* – коронованной хартией, которую каждый король должен был подписать, прежде чем быть признанным дворянством. Эта традиция была отменена в 1665 году, когда королю Фридриху III Датскому удалось установить наследственную абсолютную монархию посредством *Lex Regia* (Закон Короля, *Kongeloven*). Это была единственная формальная абсолютистская конституция в Европе. При *Lex Regia* абсолютная власть передавалась по наследству почти 200 лет. В начале XIX века в Дании росло демократическое движение, и король Фридрих VI сделал лишь незначительные уступки, такие как создание Консультативных Собраний Сословий (*Rådgivende Stænderforsamlinger*) в 1834 году. Однако эти собрания лишь способствовали развитию политических движений, предтечей которых были национал-либералы и «Друзья крестьян». Когда в 1839 году королем стал Кристиан VIII, он продолжил политику незначительных демократических уступок, сохраняя при этом абсолютную монархию. Гольштейн и Лауэнбург в то время входили в состав Германского союза, а Шлезвиг – нет. С другой стороны, немецкие националисты в Шлезвиге стремились сохранить Шлезвиг и Гольштейн в едином государстве и добивались присоединения Шлезвига к Германскому союзу. Кристиан VIII пришел к выводу, что для сохранения единого государства необходима конституция, распространяющаяся на Данию, Шлезвиг и Гольштейн. Перед смертью в январе 1848 года он посоветовал своему наследнику Фридриху VII разработать такую конституцию. В марте 1848 года, после серии европейских революций, вопрос о Шлезвиге и Гольштейне обострился. После предъявления ультиматума со стороны Шлезвига и Гольштейна усилилось политическое давление со стороны национал-либералов, и Фридрих VII сменил действующее правительство на «Мартовский кабинет», в который вошли четыре лидера «Друзей крестьян» и национал-либералов, в том числе Д. Г. Монрад и Орла Леманн, оба – национал-либералы. Ультиматум Шлезвига и Гольштейна был отвергнут, и началась Первая Шлезвигская война. Проект конституции был представлен на рассмотрение Учредительному Рейхсфорзамлингу (Конституционному собранию королевства – *Den Grundlovgivende Rigsforsamling*). Это собрание, состоявшее из 114 членов, непосредственно избранных в октябре 1848 года, и 38 членов, назначенных Фридрихом VII, в целом разделилось на три группы: национал-либералы, «Друзья крестьян» и консерваторы. Ключевым вопросом обсуждения была политическая система и правила проведения выборов. 25 мая 1849 года Учредительное собрание одобрило новую конституцию, а 5 июня 1849 года она была подписана Фридрихом VII. Поэтому она также известна как Июньская конституция.
During the late Middle Ages and the renaissance, the power of the king was tempered by a håndfæstning, a coronation charter each king had to sign before being accepted as king by the nobility. This tradition was abandoned in 1665 when King Frederick III of Denmark managed to establish a hereditary absolute monarchy by Lex Regia (The Law of The King, Kongeloven). This was Europe's only formal absolutist constitution. Under Lex Regia, absolute power was inherited for almost 200 years. In the beginning of the 19th century, there was a growing democratic movement in Denmark and King Frederick VI only made some small concessions, such as creation of Consultative Estate Assemblies (Rådgivende Stænderforsamlinger) in 1834. But these only served to help the political movements, of which the National Liberals and the Friends of Peasants were the forerunners. When Christian VIII became king in 1839, he continued the political line of only making small democratic concessions, while upholding the absolute monarchy. Holstein and Lauenburg were then part of the German Confederation, while Schleswig was not. On the other side, German nationalists in Schleswig were keen to keep Schleswig and Holstein together, and wanted Schleswig to join the German Confederation. Christian VIII had reached the conclusion that, should the Unitary State survive, a constitution covering both Denmark, Schleswig and Holstein was necessary. Before his death in January 1848, he advised his heir Frederick VII to create such a constitution. In March 1848 following a series of European revolutions, the Schleswig Holstein question became increasingly tense. Following an ultimatum from Schleswig and Holstein, political pressure from the National Liberals intensified, and Frederick VII replaced the sitting government with the March Cabinet, where four leaders of the Friends of Peasants and the National Liberals served, among those D. G. Monrad and Orla Lehmann, both National Liberals. The ultimatum from Schleswig and Holstein was rejected, and the First Schleswig War started. The draft was laid before the Constitutional Assembly of the Realm (Den Grundlovgivende Rigsforsamling). This assembly, which consisted of 114 members directly elected in October 1848, and 38 members appointed by Frederick VII, was overall split in three different groupings: the National Liberals, the Friends of Peasants, and the Conservatives. A key topic for discussion was the political system, and the rules governing elections. On 25 May 1849, the Constitutional Assembly approved the new constitution, and on 5 June 1849 it was signed by Frederick VII. For this reason, it is also known as the June constitution.
Параллельная конституция для унитарного государства (18551866)
После Первой Шлезвигской войны, завершившейся победой Дании в 1852 году, Лондонский протокол подтвердил территориальную целостность единого государства и разрешил вопрос о престолонаследии, поскольку у Фридриха VII не было детей. Так как июньская конституция не была введена в действие в Шлезвиге, Шлезвиг-Гольштейнский вопрос оставался нерешенным. Началась работа над созданием общей конституции для единого государства, и в 1855 году ригсдаг принял Helstatsforfatning (Конституцию для единого государства), которая регулировала вопросы, общие для Дании, Шлезвига и Гольштейна. Одновременно с этим, действие июньской конституции было ограничено только территорией Дании. В 1863 году эта конституция была изменена, новая получила название Novemberforfatningen. Это произошло незадолго до Второй Шлезвигской войны, в которой Дания потеряла контроль над Шлезвигом и Гольштейном, что привело к утрате силы параллельной конституции.
Following the First Schleswig war, which ended in Danish victory in 1852, the London Protocol reaffirmed the territorial integrity of the Unitary State, and solved an impending succession issue, since Frederick VII was childless. Since the June constitution was not put into force in Schleswig, the Schleswig Holstein question remained unsolved. Work for creating a common constitution for the Unitary State started, and in 1855 the rigsdag accepted Helstatsforfatning (Constitution for The Unitary State), which covered affairs common to Denmark, Schleswig and Holstein. At the same time, the June constitution was limited to only be applicable in Denmark. In 1863 this constitution was changed, the new one was called Novemberforfatningen. This was shortly before Second Schleswig war, where Denmark lost control of Schleswig and Holstein, rendering the parallel constitution void.
Пересмотренная конституция (1866)
В 1866 году поражение во Второй шлезвигской войне и потеря Шлезвига-Гольштейна привели к ужесточению правил выборов в Ландстинг (Верхнюю палату), что парализовало законодательную работу и повлекло издание временных законов. Консервативная партия Højre (Правые) настаивала на принятии новой конституции, расширяющей полномочия Ландстинга, делая его более закрытым и передавая власть от Национальных либералов, долгое время доминировавших в политике и впоследствии утративших влияние и распавшихся, к консерваторам. Этот продолжительный период господства партии Højre под руководством Якоба Броннума Скавениуса Эструпа при поддержке короля Дании Кристиана IX получил название provisorietid (период временного правления), поскольку правительство действовало на основе временных законов, а не парламентских решений. Это также вызвало конфликт с либералами (землевладельцами), которые в то время и впоследствии стали известны как Venstre (Левые). Эта конституционная борьба завершилась в 1901 году так называемой системосхифте (сменой системы), в которой победу одержали либералы. В этот момент король и Højre, наконец, признали парламентаризм основополагающим принципом датской политической жизни. Этот принцип был закреплен в конституции только в 1953 году.
In 1866, the defeat in the Second Schleswig War, and the loss of Schleswig Holstein led to tightened election rules for the Upper Chamber, which paralyzed legislative work, leading to provisional laws. The conservative Højre had pressed for a new constitution, giving the upper chamber of parliament more power, making it more exclusive and switching power to the conservatives from the original long standing dominance of the National Liberals, who lost influence and was later disbanded. This long period of dominance of the Højre party under the leadership of Jacob Brønnum Scavenius Estrup with the backing of the king Christian IX of Denmark was named the provisorietid (provisional period) because the government was based on provisional laws instead of parliamentary decisions. This also gave rise to a conflict with the Liberals (farm owners) at that time and now known as Venstre (Left). This constitutional battle concluded in 1901 with the so called systemskifte (change of system) with the liberals as victors. At this point the king and Højre finally accepted parliamentarism as the ruling principle of Danish political life. This principle was not codified until the 1953 constitution.
Всеобщее избирательное право (1915)
В 1915 году ограничения, введенные в 1866 году, были отменены, и женщинам предоставили избирательное право. Также было введено новое требование для внесения изменений в конституцию. Новая конституция должна быть одобрена двумя последовательно созванными парламентами и затем утверждена на референдуме, где за нее должны проголосовать не менее 45% избирателей. Это привело к неудаче попытки премьер-министра Торвальда Стаунинга изменить конституцию в 1939 году.
In 1915, the tightening from 1866 was reversed, and women were given the right to vote. Also, a new requirement for changing the constitution was introduced. Not only must the new constitution be passed by two consecutive parliaments, it must also pass a referendum, where 45% of the electorate must vote yes. This meant that Prime Minister Thorvald Stauning's attempt to change the Constitution in 1939 failed.
Воссоединение с Шлезвигом (1920)
В 1920 году был проведен новый референдум для внесения изменений в Конституцию, что позволило осуществить воссоединение Дании после поражения Германии в Первой мировой войне. Ему предшествовал референдум, состоявшийся на бывших датских территориях Шлезвига и Гольштейна, касательно определения новой границы. В итоге северная часть Шлезвига стала датской, ныне известная как Южная Ютландия, а остальная территория осталась за Германией.
In 1920, a new referendum was held to change the Constitution again, allowing for the reunification of Denmark following the defeat of Germany in World War I. This followed a referendum held in the former Danish territories of Schleswig Holstein regarding how the new border should be placed. This resulted in upper Schleswig becoming Danish, today known as Southern Jutland, and the rest remained German.
Действующая Конституция (1953)
В 1953 году четвертая конституция упразднила верхнюю палату (Ландстинг), предоставив Дании однопалатный парламент. Она также допустила наследование трона женщинами (см. «Наследование»), однако по-прежнему сохранялся приоритет для наследников мужского пола (это было изменено референдумом в 2009 году, в результате чего право наследования трона стало определяться исключительно порядком рождения, независимо от пола). Наконец, для внесения изменений в Конституцию необходимое количество голосов было снижено до нынешних 40% от числа избирателей.
In 1953, the fourth constitution abolished the Upper Chamber (the Landsting), giving Denmark a unicameral parliament. It also enabled females to inherit the throne (see Succession), but the change still favored boys over girls (this was changed by a referendum in 2009 so the first born inherits the throne regardless of sex). Finally, the required number of votes in favor of a change of the Constitution was decreased to the current value of 40% of the electorate.
Резюме конституции
Конституция Дании состоит из 89 разделов, структурированных в 11 глав. Фолкетинг опубликовал конституцию с пояснительными аннотациями; она доступна на датском и английском языках на их веб-сайте. +ГлаваРазделыСодержание1Форма правления§§ 1–4Дания – конституционная монархия, с разделением властей на три классические ветви: законодательную, принадлежащую Фолкетингу; исполнительную, принадлежащую правительству; и судебную, принадлежащую судам. Трон наследуется в соответствии с Актом о престолонаследии, который сам имеет статус равный конституции. Церковь Дании является государственной церковью. Конституция распространяется на все датское королевство.2Королевская семья§§ 5–11Существует ряд требований, которым должен соответствовать монарх, важнейшим из которых является принадлежность к евангелическо-лютеранской вере; на практике монархи всегда были членами Датской церкви. Возраст совершеннолетия монарха – 18 лет, и Фолкетинг может принять меры, если монарх недееспособен, несовершеннолетен или находится за границей, а также выбрать нового монарха в случае отсутствия наследников престола. Расходы королевской семьи финансируются за счет ежегодных пособий, предоставляемых Фолкетингом.3Правительств 12–27Монарх, формально обладающий исполнительной властью, всегда осуществляет ее через министров правительства, что делает роль монарха исключительно церемониальной. Дания применяет принцип негативного парламентаризма, а именно, что ни один министр не может оставаться на своем посту, если большинство Фолкетинга выступает против него. Кроме того, министры могут быть привлечены к ответственности в суде импичмента (§§ 59–60) за свои действия во время пребывания в правительстве. Вопросы, касающиеся деятельности правительства, обсуждаются в Государственном совете или Совете министров, которые в настоящее время имеют небольшое значение. Новые законы должны получить королевское одобрение и быть провозглашены; это происходит в Lovtidende. Законы, принятые до конституции, остаются в силе. Министры имеют право предлагать законы и решения (если они не являются членами Фолкетинга), а правительство может помиловать преступников и чеканить монеты. В исключительных случаях правительство может принимать временные законы, которые должны быть как можно скорее подтверждены Фолкетингом. В области внешней политики важные решения принимаются Комитетом по внешней политике Фолкетинга, включая ратификацию договоров и начало наступательных военных операций. Определенная категория государственных служащих, известных в датском языке как tjenestemænd (букв. служащие), имеет особые привилегии для предотвращения коррупции. § 20 позволяет Дании передавать суверенитет межправительственным организациям, что часто является условием для вступления в них. Для этого требуется квалифицированное большинство в 5/6 голосов в Фолкетинге или одобрение на референдуме.4Выборы в Фолкетин㧧 28–34Фолкетинг состоит из 179 членов, из которых два избираются из Гренландии и два – с Фарерских островов. Выборы проводятся не реже одного раза в 4 года, при этом премьер-министр может назначить досрочные выборы. Выборы являются прямыми и тайными, а избирательная система обеспечивает пропорциональное представительство. Для голосования необходимо быть гражданином Дании, не находиться под опекой, проживать в Дании и достичь возраста для голосования. Возраст для голосования был установлен в 23 года на референдуме 1953 года, но с тех пор был снижен трижды и с 1978 года составляет 18 лет. Изменения в возрасте для голосования требуют референдума. Все, кто имеет право голоса, имеют право баллотироваться в Фолкетинг; однако Фолкетинг может исключить членов, признанных виновными в совершении преступления, если сочтет их "недостойными" своего места. Действия, направленные против безопасности или свободы Фолкетинга, являются государственной изменой.5Фолкетин㧧 35–58Бизнес-год начинается со вторника в октябре и заканчивается вторником в октябре следующего года. После всеобщих выборов и в начале нового бизнес-года все незавершенные дела прекращаются, и Фолкетинг начинает работу заново. Фолкетинг избирает спикера и заместителей спикера как после выборов, так и в начале каждого бизнес-года. Бизнес-год начинается с вступительной речи премьер-министра. Фолкетинг заседает там, где находится правительство, а именно во дворце Кристиансборг. Спикер созывает заседания и обязан делать это по запросу премьер-министра или двух пятых членов Фолкетинга. Заседания открыты для публики; закрытые заседания могут проводиться, но в последний раз это происходило в 1924 году во время конфликта с Норвегией из-за Гренландии. Кворум составляет половина членов. Каждый член Фолкетинга может предлагать законы и решения, и только они (и министры в соответствии с § 21) имеют такое право. Все законопроекты должны пройти три чтения, прежде чем стать законом. Одна треть членов Фолкетинга может потребовать, чтобы законопроект, уже принятый, был подтвержден на референдуме, хотя некоторые законопроекты, в том числе финансовые, не могут быть вынесены на референдум. Каждый год необходимо принять финансовый законопроект, определяющий государственный бюджет на следующий финансовый год (который с 1979 года соответствует календарному году). В случае несвоевременного принятия финансового законопроекта может быть принят предварительный законопроект о бюджетных ассигнованиях. Для взимания налогов и осуществления расходов необходим бюджет или дополнительный закон о бюджетных ассигнованиях, хотя на практике Финансовый комитет имеет право утверждать дополнительные расходы, которые затем тратятся до принятия закона. Отчет об исполнении государственного бюджета должен быть готов через шесть месяцев после окончания финансового года и проверяется Государственными аудиторами, назначаемыми Фолкетингом. Члены Фолкетинга получают заработную плату и обладают абсолютной свободой слова в пределах Фолкетинга. Кроме того, они обладают парламентским иммунитетом, за исключением случаев задержания с поличным, хотя этот иммунитет может быть снят Фолкетингом. Члены ничем не связаны обещаниями или позицией своей партии, а свободны голосовать по своему усмотрению. Они могут задавать вопросы министрам, которые обязаны на них отвечать. Назначение в парламентские комитеты осуществляется пропорционально представленности партий. Фолкетинг назначает одного или двух омбудсменов; Фолкетинг решил назначать только одного. Фолкетинг может создавать парламентские комиссии для проведения расследований, хотя это происходило всего пять раз; обычно используются комиссии во главе с судьей. Все налоги, государственные займы и военные сборы должны быть установлены законом. Иностранцы могут быть натурализованы только законом и могут приобретать недвижимость только с разрешения закона.6Суды§§ 59–65Суды независимы от правительства, хотя и регулируются законом. Создание нового суда для рассмотрения конкретного дела не допускается. Судьи никому не подотчетны и, как правило, не могут быть уволены или насильственно переведены на другую должность, за исключением случаев реструктуризации или по решению других судей. Судей старше 65 лет можно уволить, но они будут получать полную заработную плату до достижения обязательного пенсионного возраста, который в настоящее время составляет 70 лет. Возможно подать в суд на государственные органы. Фолкетинг может создавать специальные суды для рассмотрения таких дел, и их решения могут быть обжалованы в Верховный суд, хотя ни один из них не был создан. Судебные разбирательства должны быть максимально прозрачными, а в уголовных делах должны использоваться народные заседатели. Специальный суд импичмента, который рассматривает дела против министров, состоит из 15 старших судей Верховного суда и такого же количества, назначенных Фолкетингом. Назначенные судьи не могут быть членами Фолкетинга и занимают свои должности в течение 6 лет, но остаются в делах, начатых до окончания их срока. Дела в суд импичмента передаются правительством или Фолкетингом. Было проведено всего шесть дел об импичменте; последний на 2022 год – дело 2021 года против бывшего министра по иммиграции Ингер Стойберг.7Религия§§ 66–70В соответствии с § 4 Церковь Дании является государственной церковью, и Фолкетинг может своим уставом определять ее устройство, но не сделал этого. В Дании существует свобода вероисповедания, и всем разрешено создавать и вступать в религиозные общины...
The Danish constitution consists of 89 sections, structured into 11 chapters. The Folketing have published the constitution with explanatory annotations; it is available in both Danish and English through their website. +ChapterSectionsContent1Form of government§§ 1–4Denmark is a constitutional monarchy, with separation of powers into the three classic branches: the legislative, held by the Folketing; the executive held by the government; and the judiciary, held by the courts. The throne is inherited according to the Act of Succession, which itself has the same status as the constitution. The Church of Denmark is the state church. The constitution holds for the entire Danish realm.2The royal family§§ 5–11There are a number of requirements that the sovereign must live up to, most importantly they must belong to the evangelical Lutheran faith; in practice they have always have been members of the Church of Denmark. The age of majority for the sovereign is at 18 years, and the Folketing can make provisions if the sovereign is incapable, minor or abroad, and choose a new sovereign if there are no heirs to the throne. Royal expenses are financed through annuities granted by the Folketing.3The government§§ 12–27The sovereign, who formally holds executive power, always exercises this power through the ministers in the government, making the role of sovereign fully ceremonial. Denmark employs the principle of negative parliamentarianism, namely that no minister can remain in their post, if a majority of the Folketing opposes them. In addition ministers can be trialed at the Court of Impeachment (§§ 59–60) for their actions while in government. Government business are discussed in the Council of State or the Council of Ministers, who today have little importance. New laws must receive royal assent and be proclaimed; this happens in Lovtidende. Pre constitutional laws remain in effect. Ministers have the right to propose laws and decision (in case they are not members of the Folketing), and the government is allowed to pardon criminals and mint coins. Under exceptional circumstances, the government can enact temporary laws, which must be reaffirmed by the Folketing as quickly as possible. In foreign policy, important decisions are taken by the Foreign Policy Committee in the Folketing, including the ratification of treaties, and the initiation of offensive military operations. A certain type of civil servants, known in Danish as tjenestemænd (lit. servicemen), have special privileges to prevent corruption. § 20 allows Denmark to hand over sovereignty to intergovernmental organizations, which is often a requirement for joining them. This needs a supermajority of 5/6 in the Folketing, or that it is approved in a referendum.4Elections to the Folketing§§ 28–34The Folketing consists of up to 179 members, of which two are elected from Greenland, and two from the Faroe Islands. Elections are held at least every 4 years, with the Prime Minister able to call a snap election. Elections are direct and secret, and the voting system shall ensure proportional representation. To vote you need to be a Danish citizen not under legal guardianship, live in Denmark, and be above the voting age. The voting age was set to 23 years in a 1953 referendum, but has since been lowered three times, and has been 18 years since 1978. Changes to the voting age require a referendum. All eligible to vote are eligible to run for a seat in the Folketing; however the Folketing can expel members who have been convicted of a crime, if they deem that they are "unworthy" of their seat. Acts against the security or freedom of the Folketing is high treason.5The Folketing§§ 35–58The business year runs from the first Tuesday in October to the first Tuesday in October the next year. After a general election and at the beginning of a new business year, all unfinished business is dropped, and the Folketing starts anew. The Folketing elects a speaker and vice chairmen, both after an election and at the beginning of each business year. A business year starts with an opening speech from the prime minister. The Folketing meets where the government resides, which is in Christiansborg Palace. The speaker calls the meetings, and are obliged to do so on request from the prime minister or two fifths of the Folketing. Meetings are public accessible; closed meetings can be held, but the last time this happened was in 1924, during a conflict with Norway over Greenland. A quorum consists of half of the members. Every member of the Folketing can propose laws and decisions, and only they (and ministers per § 21) can do that. All bills require three readings before being passed into law. One third of the Folketing can demand that an otherwise passed bill should be confirmed in a referendum, though some bills, among those fiscal bills, cannot be subject of a referendum. Each year, a finance bill, which defines the state budget, needs to be passed into law for the following fiscal year (which since 1979 has followed the calendar year). A provisional appropriations bill can be passed if the finance bill is not passed in time. A budget or a supplementary appropriation act is necessary to charge taxes and spend money, though in practice the Finance Committee have been allowed to approve extra expenditures, which are then spent before being passed into law. The public accounts shall be ready six months after the fiscal year, and are audited by the State Auditors, who are appointed by the Folketing. Members of the Folketing receive a salary, and have absolute freedom of speech within the Folketing. In addition, they have parliamentary immunity, except if caught in the act, though this immunity can be lifted by the Folketing. Members are not in any way bound by pledges or what their party says, but free to vote in any way they wish. They can ask ministers questions, who are then obliged to answer. Appointments to parliamentary committees are done through proportional representation. The Folketing appoint one or two ombudsmen; the Folketing have decided to only appoint one. The Folketing can establish parliamentary commissions for investigations, though this have only happened five times; usually commissions led by a judge is used instead. All taxes, state loans, and military inscriptions must be set in laws. Foreigners can only be naturalized by law, and only buy real estate as permitted by law.6The courts§§ 59–65The courts are independent of the government, though they are regulated by law. Establishing a new court to handle a specific case is not allowed. Judges answers to no one, and in general cannot be fired or forcefully moved to a new position, unless due to a restructuring, or by verdict from other judges. Judges above 65 years can be fired, but will receive full pay until the mandatory retirement age, which is currently 70 years. It is possible to sue public agencies. The Folketing can establish special courts to handle such cases, and their verdicts can be appealed to the Supreme Court, though none have been established. Court proceedings must be as transparent as possible, and lay judges must be used in criminal cases. The special Court of Impeachment, which decides cases against ministers, consists of the 15 most senior Supreme Court judges and an equal amount appointed by the Folketing. The appointed judges cannot be members of the Folketing themselves, and sits for 6 years but remain on cases started before the end of their term. Cases are brought before the impeachment court by the government or the Folketing. Only six impeachment cases have been held; the most recent as of 2022 was the 2021 case against former Minister for Immigration, Inger Støjberg.7Religion§§ 66–70The Church of Denmark is the state church by § 4, and the Folketing can by statue decide its constitution, but has not done so. Denmark has freedom of religion, and allows all to form and join religious communities, as long as they do not impinge on "good morals or public order". No one is forced to pay to religions that are not their own, so the church tax is only paid by members of the Church of Denmark. Religious observance or race does not affect people's civic and political rights and duties.8Citizens' rights§§ 71–85No citizen can be held in detention based on their race, religion or political views, and detention can only be used if prescribed by law. People arrested need to be put before a judge within 24 hours, known in Danish as a grundlovsforhør (lit. constitutional interrogation), which decides if the provisional detention should be continued, and this decision can always be appealed. Special rules can apply in Greenland. Detention outside the criminal system or the immigration system, say due to mental illness, can be brought before the courts. A search warrant is needed to enter private property, confiscate things, or break the secrecy of correspondence, though general exemptions can be made by law. Expropriations must be for the public good, with full compensation, and as allowed by law. Bills regarding expropriations can by 1/3 of the Folketing be delayed until passed again after a general election. All expropriations can be brought before the courts. Denmark has freedom of speech and freedom of press, but some things, say libel or breaking confidentiality, can still be brought before a judge. Censorship is forbidden. All citizens have freedom of association, but associations who use violence or other illegal means can be temporary banned by the government, while dissolution is tested in court. Dissolution of political association can always be appealed to the Supreme Court. Citizens have freedom of assembly when unarmed, though danger to public order can lead to outdoor assemblies being banned. In case of riots, the police can dissolve assemblies when it "in the name of the King and the law" have requested it three times. Freedom from detention, freedom of association and freedom of assembly can be restricted for military personnel. All children have the right to free public education, though no duty to use it; home schooling and private schools are allowed. The political system shall seek to make sure that all able to work can find a job. Those unable to support themselves have the right to public support, if they submit to the related requirements. Access to professions shall only be regulated for the public good, so trade guilds cannot regulate this themselves. Every healthy man have a duty to take part in the military draft. There are no privileges attached to nobility, and in the future, no fiefs or fee tails can be created. Municipalities have the right to govern themselves.9The Faroe Islands, Greenland and Iceland§§ 86–87In Denmark, the voting age for municipally elections and elections to congregation boards are the same as for general elections. In Greenland and the Faroe Island, it is decided by law. Icelandic citizens, who already have rights as if they were Danish citizens, retains these rights. The background for this transitional provision is that Iceland became independent from Denmark in 1918, but, as Kingdom of Iceland, remained in a personal union until 1944, when it became a republic. The 1918 Danish–Icelandic Act of Union granted Icelandic citizens the same rights in Denmark as Danish citizens, and after the union was dissolved in 1944, these rights were limited to Icelandic citizens then living in Denmark.10Changes to the constitution§ 88All changes to the constitution requires a majority in the Folketing twice; both before and after a general election. In addition, proposed changes must achieve a majority in a referendum, where (in addition) at least 40% of all eligible voters must support the change.11Entry into force§ 89The current constitution entered into force on 5 June 1953, when published in Lovtidende. The Rigsdag, the sitting bicameral legislative under the old constitution, remained in place until the September 1953 general election, where the Landsting, the chamber in addition to the Folketing, was abolished.
Конституционные институты
Конституция устанавливает Данию как конституционную монархию, где монарх является церемониальным главой государства. Титул монарха передается по наследству первенцу, при этом сыновья и дочери имеют равные права. Политическую систему Дании можно охарактеризовать как демократию с парламентской формой правления. Государственная власть разделена на три ветви: законодательную, представленную Фолкетингом, исполнительную, осуществляемую датским правительством, и судебную, принадлежащую судам Дании.
The Constitution establishes Denmark as a constitutional monarchy, where the monarch serves as a ceremonial Head of state. The title of monarch is hereditary and passed on to the firstborn child, with equal rights for sons and daughters. The political system of Denmark can be described as a democracy with a parliamentary system of governance. The powers of the state is separated into 3 different branches. The legislative branch held by the Folketing, the executive branch held by the Danish government, and the judicial branch held by the Courts of Denmark.
Монархия
Датский монарх, как глава государства, обладает значительной властью де-юре, но де-факто выполняет лишь представительские функции, не вмешиваясь в политику. Монарх формально обладает исполнительной властью и совместно с Фолкетингом – законодательной, поскольку каждый новый закон требует королевского одобрения. В соответствии со статьями 12, 13 и 14, полномочия, предоставленные монарху, могут осуществляться только через министров, которые несут ответственность за все действия, тем самым освобождая монарха от какой-либо политической или юридической ответственности. Монарх назначает министров по рекомендации премьер-министра. Сам премьер-министр назначается по рекомендации лидеров политических партий Фолкетинга в ходе процедуры, известной как Королевский обход (Kongerunde). Монарх и Кабинет министров регулярно участвуют в заседаниях Государственного совета, где дается королевское одобрение, и премьер-министр и министр иностранных дел регулярно информируют монарха о политической ситуации. Конституция требует, чтобы монарх был членом Евангелическо-лютеранской церкви, хотя необязательно Церкви Дании.
The Danish monarch, as the head of state, holds great de jure power, but de facto only serves as a figurehead who is not interfering in politics. The monarch formally holds executive power and, co jointly with the Folketing, legislative power, since each new law requires royal assent. By article 12, 13 and 14, the powers vested in the monarch can only be exercised through the ministers, who are responsible for all acts, thus removing any political or legal liability from the monarch. The monarch appoints the ministers after advice from the Prime Minister. The Prime Minister is itself appointed after advice from the leaders of the political parties of the Folketing, a process known as a King's meeting (Kongerunde). The monarch and the Cabinet attend regular meetings in the Council of State, where royal assent is given, and the monarch is regularly briefed on the political situation by the Prime Minister and Foreign minister. The Constitution requires the monarch to be a member of the Evangelical Lutheran Church, though not necessary the Church of Denmark.
Правительство
Правительство обладает исполнительной властью и несет ответственность за исполнение законов, принятых Фолькетингом. Правительству не требуется получать вотум доверия для вступления в должность, однако любому министру может быть вынесен вотум недоверия. В случае успешного принятия вотума недоверия премьер-министру, правительство обязано уйти в отставку или объявить о проведении внеочередных выборов.
The Government holds executive power, and is responsible for carrying out the acts of the Folketing. The Government does not have to pass a vote of confidence before taking the seat, but any minister can be subject to a motion of no confidence. If a vote of no confidence is successfully passed against the Prime Minister, the government must resign or call a snap election.
Фолкетинг
Фолкетинг — законодательная ветвь власти Дании, расположенная в Кристиансборге. Он состоит из 179 членов, из которых 2 избираются в Гренландии и 2 — на Фарерских островах. Всеобщие выборы проводятся номинально каждые 4 года, но премьер-министр может в любой момент объявить о досрочных выборах. Право голоса имеют все граждане Дании старше 18 лет, постоянно проживающие в Дании, за исключением лиц, находящихся под опекой. Та же группа лиц имеет право баллотироваться. Избирательная система характеризуется как пропорциональное представительство по партийным спискам с избирательным порогом в 2%. В результате в Дании действует многопартийная парламентская система, где ни одна партия не обладает абсолютным большинством. Сессия начинается заново каждый год в первый вторник октября, а также возобновляется после всеобщих выборов, при этом все ранее незавершенные дела аннулируются. Затем Фолкетинг избирает спикера, который отвечает за созыв заседаний. Фолкетинг самостоятельно определяет свой регламент, соблюдая требования Конституции. К ним относятся необходимый кворум в 90 членов Фолкетинга и правило, согласно которому каждый законопроект должен быть рассмотрен в трех чтениях, прежде чем он может быть принят в качестве закона. Фолкетинг также несет ответственность за контроль над деятельностью правительства. Члены Фолкетинга осуществляют это посредством запросов к министрам и проведения разъяснительных слушаний. Кроме того, Фолкетинг избирает ряд государственных аудиторов (Statsrevisorer), которые осуществляют контроль за государственными финансами, проверяя их соответствие утвержденным расходам. Наконец, Фолкетинг назначает омбудсмена, который расследует злоупотребления со стороны государственных органов в интересах граждан.
The Folketing is the legislative branch of Denmark, and is located at Christiansborg. It consists of 179 members, of which 2 members are elected in Greenland, and 2 in the Faroe Islands. General elections is nominally held every 4 years, but the Prime Minister can at any point call a snap election. All Danish citizens over the age of 18 years who are living permanently within Denmark is eligible to vote, except those placed under legal guardianship. The same group of people is able to run for office. The electoral system is characterized as a party list proportional representation system, with an election threshold on 2%. As a result, Denmark has a multi party parliamentary system, where no single party has an absolute majority. The session starts anew each year on the first Tuesday in October, and when interrupted by a general election; all previously unfinished business is cancelled. The Folketing then elects a speaker, who is responsible for convening meetings. The Folketing lay down their own rules of procedure, subject to the requirements in the Constitution. Among those, the required quorum of 90 members of the Folketing, and the rule that every proposed law requires three readings in the Folketing, before it can be passed into law. The Folketing also have the responsibility of holding the government accountable for the governance. The members of the Folketing does this by submitting questing to the ministers and convene them to explanatory hearings. In addition, the Folketing elect a number of State Auditors (Statsrevisorer), who has the responsibility to look through the public accounts, and check that everything is okay, and that the government only spend money approved by the Folketing. Furthermore, the Folketing also appoints an ombudsman, who investigates wrongdoings by the public administrative authorities on behalf of the public.
Суды
Суды Дании независимы от двух других ветвей власти. Конституция не определяет порядок организации судов. Вместо этого это регулируется законодательством. В обычной судебной системе действуют 24 районных суда, вышестоящие суды и Верховный суд. Помимо них, существуют также специальные суды. Конституция закрепляет определенные права в отношении судебной системы. Существует специальный импичмент-суд, который может привлекать министров к ответственности за действия, совершенные ими при исполнении служебных обязанностей. Судебная система обладает полномочиями по осуществлению судебного контроля над законами, то есть проверке их соответствия конституции. Это право не закреплено в конституции, но было установлено Верховным судом в начале XX века, когда он принял решение рассматривать дела о конституционности земельного законодательства. Хотя изначально это право оспаривалось, политическая система в конечном итоге признала его. Верховный суд проявлял нежелание признавать законы неконституционными; единственный случай, когда это было сделано, произошел в 1999 году, когда он установил, что закон о Твинд нарушает принцип разделения властей. Дела о конституционности законов могут быть возбуждены только лицами, непосредственно затронутыми этими законами. Однако любой может обратиться с таким иском в отношении датских отношений с ЕС в связи с их широким влиянием на общество.
The Courts of Denmark are independent of the other two branches. The Constitution does not stipulate how the courts are to be organized. Instead, this is regulated by statute. In the normal court system, there are 24 District Courts, High Courts and the Supreme Court. In addition to these, there is some special courts. There are certain rights in the Constitution with respect to the judiciary system. There is a special Court of Impeachment, which can prosecute ministers for their official acts. The court system is able to perform judicial review of laws, i. e. check if they are constitutional. This right is not included in the constitution, but was established by the Supreme Court in the beginning of the 20th century, when it decided to hear cases about the constitutionality of land laws. While this right was contested in the beginning, the political system eventually accepted it. The Supreme Court have been reluctant to rule laws unconstitutional; the only time it have done so was in 1999, when it found that the Tvind law breached the principle of separations of power. Cases about the constitutionality of laws can only be initiated by people directly affected by the laws. All can do this with respect to the Danish relation to EU, because of its wide effects on society.
Церковь Дании
Евангелическо-лютеранская церковь Дании является государственной церковью, установленной Конституцией. Монарх имеет ряд обязанностей в Датской церкви и часто рассматривается как её глава, однако это не является формальной должностью.
The Evangelical Lutheran Church of Denmark is the state church established by the Constitution. The monach have a number of duties in the Church of Denmark, and is often considered its head, but this is not a formal role in any way.
Государственные аудиторы
Государственные аудиторы отвечают за проверку государственных финансов. Они поддерживаются Rigsrevisionen.
The state auditors are responsible for checking the public accounts. They are supported by Rigsrevisionen.
Парламентский омбудсман
Парламентский омбудсман является независимым учреждением, подчиняющимся Фолкетингу, и отвечает за расследование и инспекцию деятельности органов государственной власти. Он был создан в 1955 году после включения в конституцию 1953 года, вдохновленный шведским опытом. Омбудсмен назначается и может быть освобожден от должности Фолкетингом. Омбудсмен не может быть членом Фолкетинга. Хотя конституция позволяет Фолкетингу назначать двух омбудсменов, по закону назначается только один. Нынешним омбудсменом, по состоянию на 2019 год, является Нильс Фенгер. Омбудсмен ежегодно рассматривает от 4000 до 5000 жалоб от граждан и может также возбуждать дела по собственной инициативе. Кроме того, у омбудсмена есть отдел мониторинга, который проводит инспекции в тюрьмах, психиатрических учреждениях и домах социального ухода. С 2012 года также существует отдел по делам детей. Однако существуют разногласия относительно того, распространяется ли действие § 77 на "материальную свободу слова" (materiel ytringsfrihed) – право не нести наказание за свои высказывания. Существует общее мнение, что формулировка "под ответственностью судов" предоставляет законодателям определенные права на ограничение свободы слова, но в то же время ряд судебных решений подразумевают существование определенной степени материальной свободы слова. Дискуссия касается того, имеет ли материальная свобода слова какие-либо пределы, и если да, то какие именно.
The Parliamentary Ombudsman is an independent institution under the Folketing, in charge of investigating and inspecting public authorities. It is inspired by Swedish example, and was established in 1955, following its inclusion in the 1953 constitution. The ombudsman is both appointed by and can be dismissed by the Folketing. The ombudsman cannot be a member of the Folketing themselves. While the constitution allows the Folketing to appoint two ombudsmen, by law it only appoints one. The current ombudsman, as of 2019, is Niels Fenger. The ombudsman handles 4,000 5,000 complains annually from the general public, and can also open cases on its own accord. In addition to that, the ombudsman have a monitoring division that inspects prisons, psychiatric institutions and social care homes. Since 2012 it has also had a children's division. However, there is disagreement about whether or not § 77 covers "material freedom of speech" (materiel ytringsfrihed), the right to not be punished for one's speech. There is agreement that the phrasing "under responsibility to the courts" gives legislators some right to restrict speech, but conversely there have been several court decisions implying that some material freedom of speech does exist. The discussion is about whether the material speech has limits or not, and if so, what those limits are.
Свобода объединения
Все граждане обладают свободой объединений, однако ассоциации, использующие насилие или иные незаконные методы, могут быть временно запрещены правительством, а вопрос о роспуске рассматривается в суде. Роспуск политической ассоциации всегда может быть обжалован в Верховном суде. Верховный суд признал закон конституционным, однако это решение вызвало критику, поскольку президент Верховного суда принимал участие в его разработке. Данное дело продемонстрировало, на какие меры готовы пойти датские политики, чтобы обеспечить контроль Дании над правоохранительными органами, и как демократию можно расширить ради сохранения своего существования. В 2020 году банда "Loyal to Familia" была распущена Городским судом Копенгагена; решение обжаловано. Банда была временно запрещена в 2018 году, и было инициировано судебное разбирательство – первое дело о роспуске преступной группировки. До этого расследовалась возможность запрета группировок "Hells Angels", "Bandidos" и "Hizb ut-Tahrir", но к выводу пришли, что выиграть эти дела будет сложно.
All citizens have freedom of association, but associations who use violence or other illegal means can be temporarily banned by the government, while dissolution is tested in court. Dissolution of political association can always be appealed to the Supreme Court. The Supreme Court found the law constitutional; a decision that was criticized as the Supreme Court President had been involved in its creation. The case illustrated how far Danish politicians was willing to go to ensure Danish control of law enforcement, and that democracy can be stretched to ensure its continued existence. In 2020, the gang Loyal to Familia was dissolved by the Copenhagen City Court; a judgment that has been appealed. The gang was temporarily banned in 2018, and the court case – the first dissolution case against a criminal gang – was initiated. Prior to this, it has been investigated if Hells Angels, Bandidos and Hizb ut Tahrir could be banned, but the conclusions was that it would be difficult to win the cases.
Свобода собраний
Граждане имеют свободу собраний, если они безоружны, однако угроза общественному порядку может повлечь запрет на проведение собраний на открытом воздухе. В случае беспорядков полиция может принудительно разогнать собрание после трехкратного требования к толпе рассеяться "во имя Короля и закона". Позже дело было прекращено. Статья 20 была применена в 1972 году, когда Дания, после проведения референдума, вступила в ЕЭС (ныне ЕС). Недавно, в 2015 году, был проведен (неудавшийся) референдум по одному из положений об отказе от участия в ЕС.
Citizens have freedom of assembly when unarmed, though danger to public order can lead to outdoor assemblies being banned. In case of riots, the police can forcefully dissolve assemblies when they have requested the crowd to disperse "in the name of the King and the law" three times. The case was later dismissed. Section 20 was used in 1972 when Denmark, after a referendum, joined the EEC (now EU). More recently, in 2015 an (unsuccessful) referendum was held on one of its EU opt outs.
Гренландия и Фарерские острова
В первой части конституции указано, что она "распространяется на все части Королевства Дания", и поэтому она также применяется к Фарерским островам и Гренландии. Фарерские острова и Гренландия избирают по два члена парламента каждый; остальные 175 членов избираются в Дании. В настоящее время ведется юридическая дискуссия о конституционном значении этих положений. В целом, существуют два противоположных взгляда: (а) законы делегируют полномочия от Folketing и могут быть отменены им в одностороннем порядке, и (b) законы имеют особый статус, поэтому для внесения изменений требуется согласие Фарерского Løgting или Гренландского Inatsisartut, соответственно. К сторонникам первой интерпретации относится Альф Росс, главный архитектор фарерского самоуправления, который сравнил его с расширенной версией автономии муниципалитетов.
As section one of the constitution states that it "shall apply to all parts of the Kingdom of Denmark", is also applies in Faroe Islands and Greenland. The Faroe Island and Greenland each elect two members to the parliament; the remaining 175 members are elected in Denmark. There is an ongoing legal debate about what constitutional weight these arrangements have. In general, there are two conflicting views: (a) the laws delegate power from the Folketing and can be revoked unilaterally by it, and (b) the laws have special status so changes require the consent of the Faroese Løgting or the Greenlandic Inatsisartut, respectively. Proponent of the first interpretation include Alf Ross, Ross, the chief architect of the Faeroese home rule, compared it to an extended version of the autonomy of municipalities.
Парламентская власть
В нескольких разделах Конституционного акта определены полномочия и обязанности датского парламента. Статья 15 Акта, посвященная парламентскому принципу, устанавливает, что "министр не должен оставаться в должности после того, как парламент выразил ему вотум недоверия". Это указывает на то, что министры несут ответственность перед парламентом и даже подчиняются ему. Кабинет министров осуществляет исполнительную власть через своих министров, но не может оставаться у власти, если большинство Фолькетинга выступает против него. Важной особенностью датской парламентской системы также является то, что в Конституционном акте прописано, что "члены Фолькетинга избираются на срок четыре года", однако "король в любое время может назначить новые выборы".
In several sections the Constitutional Act sets out the powers and duties of the Danish Parliament. Section 15 in the Act, which deals with
the parliamentary principle, lays down that "a Minister shall not remain in office after the Parliament has passed a vote of no confidence in him". This suggests that Ministers are accountable to Parliament and even subservient to it. The Cabinet exerts executive power through its Ministers, but cannot remain in office if the majority of the Folketing goes against it. Another important feature of the Danish parliamentary system is that the Constitutional Act lays down that "the Members of the Folketing shall be elected for a period of four years", but still, "the King may at any time issue writs for a new election".