Программы трудоустройства для получателей пособий по безработице

Введение

Форма социальной помощи, при которой получатели обязаны принимать работу или участвовать в программах профессиональной подготовки.

Workfare – это государственная программа, в рамках которой получатели социальных пособий обязаны принимать общественно полезную работу или участвовать в обучении для трудоустройства. Многие страны мира внедрили систему workfare (иногда реализуемую в виде политики "работа прежде всего") для снижения уровня бедности среди трудоспособного населения; однако подходы к ее реализации различаются. Соединенные Штаты и Соединенное Королевство – две страны, использующие workfare, хотя и с разной историей и опытом.

Предыстория

Workfare был впервые предложен лидером движения за гражданские права Джеймсом Чарльзом Эверсом в 1968 году, однако популяризировал его Ричард Никсон в телевизионной речи в августе 1969 года. Ранняя модель workfare была разработана в 1961 году Джозефом Митчеллом в Ньюбурге, штат Нью-Йорк. Традиционные системы социальных пособий обычно предоставляются при соблюдении определенных условий, таких как поиск работы, или на основании критериев, определяющих неспособность получателя к трудоустройству или поиску работы. В рамках системы workfare получатели должны выполнять определенные требования для продолжения получения пособий. Эти требования часто включают в себя сочетание мероприятий, направленных на улучшение перспектив трудоустройства (например, обучение, реабилитация и получение опыта работы), и деятельности, рассматриваемой как вклад в общество (например, неоплачиваемый или низкооплачиваемый труд). Эти программы, широко распространенные в Австралии (где они известны как "взаимные обязательства"), Канаде и Соединенном Королевстве, вызвали значительные дебаты и споры. В Нидерландах workfare известен как Work First, основанный на программе Wisconsin Works из Соединенных Штатов.

Роль государства социального обеспечения

Подходы к социальному обеспечению, основанные на трудовой деятельности, являются примерами политики активного рынка труда (ALMP), которые различаются в зависимости от страны, системы социального обеспечения и исторического периода. Политика активного рынка труда используется для противодействия капиталистическим рыночным сбоям, препятствующим достижению полной занятости в экономике. Существуют четыре типа политики активного рынка труда: стимулирование, содействие трудоустройству, сохранение занятости и инвестиции в человеческий (социальный) капитал. Подходы "workfare/work first" рассматриваются как более принудительные формы программ "работа в обмен на пособие". США и Великобритания являются примерами либеральных моделей социального обеспечения, которые отдают приоритет роли рынка в борьбе с бедностью и, следовательно, внедряют системы "workfare". Некоторые системы "workfare" также стремятся получить вклад от получателей пособий более прямым путем, обязывая безработных выполнять общественно полезные работы.

Соединенные Штаты

История системы "работа за пособие" в Соединенных Штатах восходит к временам, предшествовавшим Американской революции, когда земельные наделы и военные пенсии распределялись на субрегиональном уровне и зависели от оценки нуждаемости. Выплата "первых" социальных пособий заложила основу для развития системы социального обеспечения в США. В первые годы существования Соединенных Штатов большинство американцев были тесно связаны с протестантской религией, которая ценила грамотность и трудолюбие. Поэтому образование продвигалось, а оказание помощи бедным в виде денежных выплат для борьбы с нищетой не поощрялось. Кроме того, в Соединенных Штатах никогда не было феодальной истории, оставляющей после себя четкое разделение на социальные классы. Феодализм препятствовал образованию для сохранения социального порядка; вместо этого Соединенные Штаты сразу же приняли капитализм – экономическую систему, всецело поддерживающую общественное образование. Таким образом, Соединенные Штаты с самого начала придавали большее значение образованию для снижения уровня бедности. Эта история привела к формированию колониальной методологии помощи бедным, которая поддерживала труд как средство повышения самообеспеченности. Неимущие и нуждающиеся члены общины были принудительно привлечены к труду в работных домах и приютах для бедных, чтобы дать им возможность обеспечивать себя, одновременно выполняя работу на благо общества. Работные дома предназначались для "недостойных" бедных, то есть для тех, кто был безработным, но дееспособным. В 1996 году президент Билл Клинтон и республиканский Конгресс приняли Закон о личной ответственности и возможностях трудоустройства (также известный как реформа системы социального обеспечения), который создал программу временной помощи нуждающимся семьям (TANF), сократил сроки получения пособий и обязал проводить интенсивное обучение на рабочем месте и предъявлять требования к трудоустройству для нуждающихся в помощи. Закон о личной ответственности и возможностях трудоустройства устанавливал требования к трудоустройству после двух лет получения помощи, ввел пятилетний лимит, передал финансирование под контроль штатов, поощрял трудоустройство премиями за производительность и требовал участия в оплачиваемом или неоплачиваемом труде. Реформа системы социального обеспечения сделала систему "работа за пособие" официальной идеологией социального обеспечения в Соединенных Штатах. Усилия по сокращению числа получателей пособий оказались успешными, хотя некоторые утверждают, что это не привело к снижению уровня бедности. Критика системы "работа за пособие" в Соединенных Штатах в основном связана с жесткими ограничениями и ограниченными возможностями для низкоквалифицированных работников. Лоик Вакант утверждает, что Соединенные Штаты и другие западные либеральные государства перешли к более карательной системе управления под прикрытием неолиберализма. В сочетании с реформой системы социального обеспечения и Законом о борьбе с преступностью 1994 года он утверждает, что система "работа за пособие" сократилась (из-за более строгих ограничений), а система "тюремное заключение за работу" расширилась, в конечном итоге заперев ту же уязвимую группу населения в порочном круге, в котором низкооплачиваемая работа, сокращение пособий и низкая социальная мобильность приводят к росту преступности и наказаний. Он также утверждает, что институциональный расизм, присущий Соединенным Штатам, привел к недостаточному развитию государственной помощи. Во всех государствах всеобщего благосостояния постоянно возникает необходимость решать вопросы включения и исключения (то есть, кто имеет доступ к политике, а кто нет). Расовая дискриминация играет центральную роль в этой борьбе, особенно в Соединенных Штатах как в многонациональной стране. Как правило, представителям цветных рас трудно устроиться на работу из-за представлений о высокой преступности и низком уровне квалификации. Эта дискриминация является одной из основных причин более высокого уровня бедности среди представителей цветных рас в Соединенных Штатах. Поскольку система "работа за пособие" снижает акцент на образовании и увеличивает акцент на работе, ученые, такие как Манза, утверждают, что политика "работа прежде всего" загоняет представителей цветных рас в цикл низкооплачиваемой работы и нищеты. Социальная политика, разработанная и структурированная на основе предположения и поддержки брака, значительно ставит в невыгодное положение матерей-одиночек. Например, в некоторых штатах политика "работа прежде всего" может не учитывать обязанности по уходу за детьми женщин, получающих пособия, при требовании их участия в системе "работа за пособие". Матерей-одиночек на 33% чаще, чем состоящих в браке родителей, можно отнести к категории живущих в бедности в Соединенных Штатах, что также частично связано со стагнацией минимальной заработной платы.

The history of workfare in the United States dates back to before the American Revolution, during which land grants and military pensions were distributed sub nationally and based on means testing. The disbursement of the "first" social benefits set precedents for the development of the US welfare state. In the early days of the United States, most Americans were deeply connected to the Protestant religion that favored literacy and hard work. Therefore, education was promoted and poor relief/cash assistance was discouraged in addressing poverty. In addition, the United States never had a history of feudalism to leave a residue of distinct social classes. Feudalism discouraged education to preserve social order; instead the United States immediately embraced capitalism, an economic system in full support of public education. As such, the United States from its early beginnings placed greater importance on education to decrease poverty. This history gave rise to colonial poor relief methodology that supported work, as a means of increasing self reliance. Impoverished and destitute community members were forced into labor at poorhouses and workhouses to enable individuals to provide for themselves while completing a task for the community. Workhouses were designed for the "unworthy" poor, or those who were unemployed but able to work. In 1996, President Bill Clinton and the Republican Congress passed the Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act (also known as welfare reform), which created Temporary Assistance for Needy Families (TANF), shortened welfare stays, and mandated intensive job training and work requirements for individuals in need of assistance. The Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act mandated work requirements after two years of assistance, instituted a five year limit, created state controlled funding, rewarded work with performance bonuses, and required participation in paid or unpaid work. Welfare reform made workfare the official social welfare ideology of the United States. The effort to decrease the number of people on the welfare roll was successful, although some argue that this did not translate to a decrease in poverty. The criticism related to workfare in the United States is most notably about the tight restrictions and opportunities for low skilled workers. Loic Wacquant theorizes that the United States and other Western, liberal states have shifted towards more punitive governance under the guise of neoliberalism. Supplemented by welfare reform and the 1994 Crime Bill, he argues that workfare has shrunk (via stricter restrictions) and prisonfare has expanded, ultimately locking the same vulnerable population in a vicious cycle in which low wage work, decreased benefits, and low social mobility lead to increased crime and punishment. He also argues that the institutional racism inherent in the United States has led to the underdevelopment of public aid. In all welfare states, there is a constant need to address inclusion and exclusion (i. e., who Is able to access policies and who is not). Race discrimination has placed a central role in this struggle, particularly in the United States as a diverse nation. Typically, people of color have struggled entering the workforce due to narratives related to high crime and low skilled levels. This discrimination is a leading cause for the higher rates of poverty of people of color in the United States. Since workfare decreases the emphasis on education and increases the emphasis on work, scholars like Manza assert that work first policies trap people of color in a cycle of low wage work and poverty. Welfare policies designed and structured based on the assumption and support of marriage significantly disadvantage single mothers. For example, in some states, work first policies may not consider the childcare responsibilities of women receiving benefits when requiring them to participate in workfare. Single mothers are 33% more likely than married parents to be in poverty in the United States also in part due to the stagnant minimum wage

Поддержка

В Канаде был реализован экспериментальный проект "Самообеспечение" – "щедрая" надбавка к пособию по безработице для тех, кто нашел работу. Исследование 1998 года показало значительное увеличение уровня занятости и количества отработанных часов по сравнению с контрольной группой (которая не участвовала в проекте). Однако более поздние исследования показали, что контрольная группа имела тенденцию к сокращению разрыва с участниками проекта в долгосрочной перспективе. Обзор 2001 года различных программ социальной помощи пришел к выводу, что выплаты надбавок к заработной плате – эффективная мера для повышения занятости и доходов. Программы принудительных общественных работ (workfare) также подвергаются критике как принудительный труд, поскольку участники, не выполняющие предписанные работы, рискуют лишиться пособий и оказаться в ситуации голода. Отчет британского DWP за 2008 год, посвященный программам принудительных общественных работ в США, Канаде и Австралии, ставил под сомнение их эффективность. В отчете было обнаружено мало доказательств того, что эти программы существенно сокращают число получателей пособий или повышают вероятность трудоустройства. Скорее, они побуждают участников прекратить получать пособие, даже не найдя работу, оставляя их без средств к существованию. Тем не менее, в отчете отмечается ограниченность имеющихся данных.