Введение

Система, в которой граждане получают доход за счет общественной собственности на промышленность.
Система социального обеспечения.
Гарантированный минимальный доход (GMI), также называемый минимальным доходом (или миндоход), – это система социального обеспечения, гарантирующая всем гражданам или семьям доход, достаточный для проживания, при условии соблюдения определенных критериев отбора, как правило: гражданство и отсутствие у данного лица дохода, уже достаточного для проживания. Основная цель гарантированного минимального дохода – снижение уровня бедности. Если требования становятся менее обусловленными, и единственным критерием является гражданство, программа превращается в систему универсального базового дохода (UBI). В отличие от гарантированного минимального дохода, UBI обычно не учитывает доходы получателя до получения выплаты.

Предшественники досовременности

Персидский монарх Кир Великий (590–529 гг. до н. э.), чьё правительство использовало регулируемую минимальную заработную плату, также предоставлял семьям специальные продовольственные пайки при рождении ребенка. Римская республика и империя предлагали Cura Annonae – регулярное распределение бесплатного или субсидированного зерна или хлеба среди малоимущих жителей. Зерновая субсидия была впервые введена Гаем Гракхом в 123 г. до н. э., а затем институционализирована Юлием Цезарем и Августом Цезарем. Первый суннитский мусульманский халиф Абу Бакр, пришедший к власти в 632 г. н. э., ввёл гарантированный минимальный уровень дохода, выплачивая каждому мужчине, женщине и ребенку десять дирхамов ежегодно. Впоследствии эта сумма была увеличена до двадцати дирхамов.

Современные предложения

В 1795 году американский революционер Томас Пейн выступал за выплату гражданского дивиденда всем гражданам Соединенных Штатов в качестве компенсации за "потерю естественного наследия в результате введения системы земельной собственности" (Agrarian Justice, 1795). Французский император Наполеон Бонапарт поддержал идеи Пейна и отметил, что "человек по праву рождения имеет право на долю произведенного Землей, достаточную для удовлетворения потребностей его существования" (Herold, 1955). Американский экономист Генри Джордж выступал за выплату дивидендов всем гражданам из доходов, полученных от налога на стоимость земли. Американский экономист Милтон Фридман начал выступать за безусловный базовый доход в форме отрицательного подоходного налога в начале 1940-х годов. Он обсуждает это предложение в своей книге 1962 года «Капитализм и свобода» и в своей книге 1980 года «Свобода выбора». В 1963 году Роберт Теобальд опубликовал книгу «Свободные люди и свободные рынки», в которой он выступал за гарантированный минимальный доход (происхождение современной формулировки). В 1966 году стратегия Клоуарда — Пивена предлагала «перегрузить» систему социального обеспечения США, чтобы спровоцировать ее крах в надежде на замену ее «гарантированным годовым доходом и, таким образом, положить конец бедности». В своей последней книге «Куда мы движемся дальше: хаос или сообщество?» (1967) Мартин Лютер Кинг-младший писал…

В 1968 году Джеймс Тобин, Пол Сэмюэлсон, Джон Кеннет Галбрейт и еще 1200 экономистов подписали документ, призывающий Конгресс США ввести в том же году систему гарантированных доходов и надбавок. В 1969 году план помощи семьям, предложенный президентом Ричардом Никсоном, предусматривал выплату минимального дохода бедным семьям. Предложение Никсона было одобрено Палатой представителей, но не прошло комитет в Сенате. В 1973 году Дэниел Патрик Мойнихен написал книгу «Политика гарантированного дохода», в которой он выступал за гарантированный минимальный доход и обсуждал предложение Ричарда Никсона о гарантированном годовом доходе (ГГД). В 1987 году министр финансов Новой Зеландии Роджер Дуглас объявил о создании схемы гарантированного минимального семейного дохода, сопровождаемой новым единым налогом. Оба предложения были отклонены тогдашним премьер-министром Дэвидом Лэнгом, который уволил Дугласа. В своем «автобиографическом диалоге» 1994 года классический либерал Фридрих Хайек заявил: «Я всегда говорил, что я за минимальный доход для каждого человека в стране». В 2013 году Фонд «Равные возможности» опубликовал предложение о гарантированном доходе для жизни, демонстрируя практический способ реализации и финансирования гарантированного минимального дохода. В 2017 году Гарри А. Шамир (США) опубликовал книгу «Консюмеризм, или капитализм без кризисов», в которой эта концепция была продвинута под другим названием как способ обеспечить выживание нашей цивилизации в эпоху автоматизации и компьютеризации и массовой безработицы. В книге также предложен метод финансирования этого процесса за счет использования теневой экономики и волонтерства. Другие современные сторонники включают Айше Бугра (Турция), Институт зеленой экономики (GEI) и Эндрю Койна (Канада).

Финансирование

Налоговые поступления будут финансировать большинство предложений по базовому гарантированному доходу (GMI). Поскольку большинство предложений GMI направлены на создание минимального уровня дохода, близкого к или превышающего черту бедности для всех граждан, для покрытия связанных с этим расходов потребуются столь же широкие источники налогообложения, такие как подоходный налог или НДС. В различной степени финансирование GMI может осуществляться за счет сокращения или отмены других программ социального обеспечения, например, страхования по безработице. Другой подход к финансированию заключается в признании того, что все современные экономики используют фиатные деньги, и, следовательно, налогообложение не является необходимым условием для финансирования. Однако отсутствие финансовых ограничений не означает отсутствия других ограничений, таких как ограничения на реальные ресурсы. Вероятным исходом, основанным на экономической теории, известной как современная денежная теория (МДТ), будет умеренное увеличение налогообложения для обеспечения того, чтобы дополнительный доход не вызвал инфляцию спроса. Этот гипотетический чарталистский подход можно наблюдать в реализации программ количественного смягчения, где в Соединенных Штатах было создано более трех триллионов долларов без необходимости взимания налогов.

Австрия

Социальная помощь – это последний уровень социальной защиты, предоставляемый государством (принцип субсидиарности). Социальная помощь предоставляется только в том случае, если люди не могут обеспечить себе средства к существованию собственными усилиями, помощью семьи (обязанностью по содержанию) или на основании права на социальное страхование или иные выплаты. Благодаря другим существующим пособиям в Австрии, многие люди не зависят от социальной помощи.

Бразилия

Минимальный доход все чаще признается бразильским правительством. В 2004 году президент Лула да Силва подписал закон об учреждении универсального базового дохода. Этот закон в основном реализуется посредством программы Bolsa Família. В рамках этой программы нуждающиеся семьи получают прямые денежные выплаты через дебетовые карты, выпускаемые правительством. Bolsa Família – это программа условных денежных трансфертов, то есть бенефициары получают помощь при выполнении определенных условий. Семьи, получающие помощь, обязаны отправлять детей в школу и участвовать в программах вакцинации. В случае невыполнения этих требований, выплата помощи прекращается. Программа подвергалась критике как подкуп избирателей, замена потенциального заработка трудоспособных граждан голосами получателей социальных пособий. По состоянию на 2011 год в программе Bolsa Família участвовало около 50 миллионов человек, что составляет четверть населения Бразилии.

Канада

Канада проводила эксперименты с базовым доходом. В ходе эксперимента "Mincome" в провинции Манитоба в 1970-х годах, "Mincome" предоставлял семьям с низкими доходами денежные выплаты, чтобы не допустить их впадения в бедность. Эксперимент был в конечном итоге прекращен, но это было связано с нехваткой финансирования и сменой правительства. В провинции Онтарио в 2017 году был запущен эксперимент по введению базового дохода. Около 4000 граждан начали получать пособие, размер которого зависел от их семейного положения и дохода. Участники программы могли получать свыше 10 000 долларов в год. Государственные исследователи использовали этот пилотный проект для оценки возможности базового дохода в удовлетворении основных потребностей людей. 31 августа 2018 года, после смены правительства, новый премьер-министр Дуг Форд объявил об отмене пилотного проекта в конце текущего финансового года.

Китай

Китайская система минимального обеспечения прожиточного уровня, также известная как дибао, — это система социальной помощи, предоставляемая нуждающимся, которая была введена в 1993 году и распространена на все города Китая к 1999 году.

Кипр

В июле 2013 года правительство Кипра представило план реформы системы социального обеспечения на Кипре и введения гарантированного минимального дохода для всех граждан.

Дания

Контантьельп (ранее известная как бистандсхьельп) – это государственное пособие в Дании, предоставляемое гражданам, которые не в состоянии обеспечить себя или свою семью. По сути, денежные выплаты являются универсальным правом для всех граждан, соответствующих определенным критериям, установленным законом.

Эстония

Пособие по прожиточному минимуму – это финансовая помощь нуждающемуся человеку или семье, обеспечивающая минимальные средства для повседневной жизни (продукты питания, лекарства, расходы на жилье и т.д.).

Финляндия

Базовая помощь для обеспечения средств к существованию, выплачиваемая Kela, может быть предоставлена лицу или семье, чей доход и имущество недостаточны для покрытия необходимых ежедневных расходов.

Франция

В 1988 году Франция стала одной из первых стран, внедривших минимальный доход, известный как Revenu minimum d'insertion. В 2009 году он был преобразован в Revenu de solidarité active (RSA) – новую систему, призванную решить проблему бедности, создающей зависимость, путем предоставления работникам с низкой заработной платой дополнительного дохода для стимулирования трудовой активности.

Греция

Гарантированный минимальный доход – это адресная финансовая поддержка, предназначенная для обеспечения минимального уровня жизни и удовлетворения базовых потребностей всех граждан. Он был протестирован и внедрен в странах Европейского Союза и других государствах. В 2019 году он был закреплен в качестве конституционного требования в Греции.

Исландия

Финансовая помощь (fjárhagsaðstoð) предоставляется лицам и семьям, которые не могут самостоятельно обеспечивать себя и свои средства к существованию, с целью помочь им встать на ноги и обрести финансовую независимость.

Индия

Современная независимая Индия разработала множество инструментов и проверенных программ денежных выплат, осуществляемых через прямые переводы пособий как на федеральном, так и на уровне штатов. На федеральном уровне к ним относятся программы социального обеспечения с минимальным доходом, такие как Национальная схема социальной помощи, программы гарантированного трудоустройства, такие как Закон о национальной гарантии занятости в сельской местности от 2005 года, или пособия для людей с инвалидностью, такие как схема реабилитации инвалидов имени Диндайяла. На уровне штатов могут существовать дополнительные программы минимального дохода, одной из которых является "Лакшмир Бхандар", реализуемая штатом Западная Бенгалия, которая предоставляет минимальную помощь семьям, не имеющим работы в штате.

Ирландия

В Ирландии при расчете пособия по безработице из дохода от трудовой деятельности не учитывается 20 евро за каждый день разрешенной работы (получатели могут работать до трех дней в неделю). Вычеты из дохода рассчитываются как 60 процентов заработка за вычетом этой суммы, не подлежащей учету. Кроме того, схема стимулирования занятости на неполный рабочий день и семейная дивидендная выплата при возвращении к работе – это выплаты с фиксированным сроком действия, предлагаемые долгосрочно безработным для стимулирования выхода на работу. В обмен на отказ от претензий на основные пособия, обе схемы предоставляют выплаты в течение фиксированного периода, которые незначительно ниже, чем размер GMI, полагающегося домохозяйству, но не уменьшаются с ростом дохода от трудовой деятельности, при соблюдении определенных критериев соответствия. Относительно благоприятная система постепенного уменьшения налогообложения в Ирландии смягчает факторы, сдерживающие увеличение доходов и занятости, и способствует снижению наблюдаемых ставок налога на участие (PTR) и предельных эффективных налоговых ставок (METR).

Италия

Гражданский доход – система социального обеспечения, созданная в Италии в январе 2019 года. Несмотря на то, что название отсылает к универсальному базовому доходу, на деле это была форма условного и не индивидуального гарантированного минимального дохода.

Норвегия

Пособие по доходам может быть предоставлено, если у заявителя недостаточно дохода и средств к существованию и он не имеет права на другие выплаты социального обеспечения. Пособие по доходам выплачивается Норвежским управлением труда и социального обеспечения.

Португалия

Социальный доход – это выплата, предназначенная для борьбы с бедностью, которая позволяет отдельным лицам и их семьям получать поддержку, соответствующую их обстоятельствам, способствуя удовлетворению их основных потребностей и направленная на их интеграцию в трудовую деятельность, общество и местное сообщество.

Саудовская Аравия

В Саудовской Аравии действует программа «Гражданский счет», предоставляющая базовый доход зарегистрированным гражданам. В декабре 2017 года, непосредственно перед началом программы, зарегистрировалось более 3,7 миллиона домохозяйств, что охватило 13 миллионов человек – более половины населения страны. По оценкам на 2013 год, от одной пятой до одной трети жителей Саудовской Аравии составляли неграждане.

Испания

В Испании ingreso mínimo vital – это экономическое пособие, гарантированное системой социального обеспечения Испании в нестраховой форме. IMV определяется как "субъективное право" и призвано предотвратить бедность и социальную изоляцию людей, проживающих одни или в составе семьи, находящихся в уязвимом положении из-за недостатка финансовых средств для удовлетворения основных потребностей. Размер пособия, который не является фиксированным и зависит от различных факторов, составляет от 462 до 1015 евро в месяц. Ожидается, что оно охватит 850 000 домохозяйств (приблизительно 2,5 миллиона человек) и обойдется правительству в 3 миллиарда евро в год.

Швеция

Социальная помощь состоит частично из "национального стандарта" (riksnorm) и частично из "обоснованных расходов сверх национального стандарта". Национальный стандарт включает в себя расходы на продукты питания, одежду и обувь. Обоснованные расходы, не входящие в национальный стандарт, включают арендную плату и электроэнергию для бытовых нужд.

Великобритания

Универсальный кредит — это программа социальной поддержки в Соединенном Королевстве, объединяющая несколько пособий, размер которых зависит от дохода, в единый платеж с целью упрощения системы социального обеспечения и стимулирования занятости.

Соединенные Штаты

В Соединенных Штатах существует множество социальных программ, которые обеспечивают гарантированный минимальный доход для лиц, отвечающих определенным критериям, таким как имущество или инвалидность. Например, Supplemental Security Income (SSI) – это программа правительства Соединенных Штатов, которая предоставляет пособия людям с низким доходом, являющимся пожилыми (65 лет и старше), слепыми или инвалидами. SSI была создана в 1974 году для замены федеральных и государственных программ помощи взрослым, преследовавших ту же цель. Сегодня эта программа оказывает поддержку примерно восьми миллионам американцев. Другая такая программа – Страхование по инвалидности в рамках системы социального обеспечения (SSD или SSDI), федеральная программа страхования, финансируемая за счет налогов на заработную плату. Она управляется Управлением социального обеспечения и предназначена для предоставления дополнительных доходов людям, чья способность работать ограничена из-за инвалидности, как правило, физической. SSD может предоставляться как на временной, так и на постоянной основе, что обычно напрямую связано с тем, является ли инвалидность человека временной или постоянной. Одной из ранних программ гарантированного минимального дохода в США была Помощь семьям с детьми на иждивении (AFDC), учрежденная Законом о социальном обеспечении. Если ранее ответственность за помощь нуждающимся детям лежала на штатах, то AFDC передала эту ответственность федеральному правительству. Со временем AFDC часто подвергалась критике за создание препятствий для трудоустройства, что привело к многочисленным призывам к ее замене. В 1970-х годах президент Ричард М. Никсон предложил Программу помощи семьям (FAP), которая должна была заменить AFDC. FAP была разработана для решения многих проблем AFDC, в частности, ее структуры, препятствующей работе. Кандидат в президенты Джордж Макговерн также предложил минимальный доход в форме универсального налогового кредита. В конечном итоге ни одна из этих программ не была реализована. На протяжении десятилетия в городах по всей стране проводились многочисленные экспериментальные программы минимального дохода, такие как эксперименты по поддержанию дохода в Сиэтле и Денвере. В 1996 году, при президенте Билле Клинтоне, AFDC была заменена программой Временной помощи нуждающимся семьям. Эта программа предусматривает предоставление штатам целевых грантов, позволяющих им самостоятельно решать, как распределять помощь.