Реформы системы социального обеспечения: история и современные тенденции.

Реформа системы соцобеспечения: цели, изменения и дебаты. Повышение эффективности, самообеспеченности и справедливости для получателей и налогоплательщиков.

15 мин чтения

100%

Источник: Welfare reform — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Изменения в системе социального обеспечения

Реформа системы социального обеспечения – это процесс разработки и принятия изменений в системе социального обеспечения с целью повышения эффективности и администрирования государственных программ помощи, направленный на обеспечение справедливости и равноправия как для получателей помощи, так и для налогоплательщиков. Программы реформ преследуют различные цели: расширение возможностей людей для достижения самообеспеченности, обеспечение устойчивости и финансовой состоятельности различных программ социального обеспечения и/или содействие справедливому распределению ресурсов. Реформа системы социального обеспечения постоянно является предметом дискуссий из-за различных точек зрения на необходимость для государства балансировать между гарантией социальных выплат и стимулированием самообеспеченности.

Обзор

С 1970-х годов системы социального обеспечения подверглись более пристальному вниманию во всем мире. Демографические изменения, такие как послевоенный "бэби-бум" и последовавший за ним "бэби-бюст", в сочетании с экономическими сдвигами, такими как нефтяные шоки 1970-х годов, привели к старению населения, сокращению численности рабочей силы и увеличению зависимости от систем социального обеспечения, что неизбежно поставило вопрос о реформе этих систем. В США основное внимание уделялось снижению потребности малообеспеченных одиноких родителей в социальной помощи посредством стимулирования занятости. В Великобритании главным образом стремились сократить общую безработицу с помощью программы "Новый курс", запущенной правительством лейбористов в 1990-х годах. Нидерланды делали акцент на реформировании программ по инвалидности, а страны Латинской Америки – в основном на пенсионных реформах.

Политика реформы социального обеспечения

Классические либералы, либертарианцы и консерваторы обычно утверждают, что пособия по безработице и другие услуги, финансируемые за счет налогов, снижают стимулы к работе, обостряют проблему безбилетника и усугубляют бедность. С другой стороны, социал-демократы и социалисты обычно критикуют реформы системы социального обеспечения, которые ослабляют социальную защиту и укрепляют капиталистическую экономическую систему.

История

Многие историки относят истоки современной системы социального обеспечения в Европе и Америке к законам о медицинском страховании Германии, принятым в конце XIX века. Канцлер Германии Отто фон Бисмарк внедрил государственное здравоохранение и утвердил Закон о медицинском страховании 1883 года, который впервые ввел обязательное государственное страхование здоровья. Немецкое законодательство также обеспечивало выплату пенсионных и пособий по инвалидности на основе взносов. Участие в системе стало обязательным. В Соединенных Штатах Великая депрессия привела к тому, что президент Франклин Делано Рузвельт инициировал программу помощи семьям с детьми на иждивении и программу социального обеспечения посредством Закона о социальном обеспечении, который создал систему общественного благосостояния для оказания помощи различным категориям нуждающихся. Со временем это преобразовалось в современную систему, которую мы знаем сегодня.

Соединенные Штаты

В 1964 году президент Линдон Б. Джонсон представил ряд законодательных актов, объединенных названием «Война с бедностью», в ответ на устойчиво высокий уровень бедности, составлявший около 20%. Эта инициатива финансировала программы социального обеспечения, такие как Социальное обеспечение, продовольственные талоны, «Job Corps» и «Head Start». «Война с бедностью» включала новые федеральные программы, такие как Medicare и Medicaid, которые предоставляли медицинское страхование пожилым людям, лицам с низким доходом и другим социально незащищенным группам населения. Кроме того, правительство США начало оказывать прямую помощь школьным округам, приняло масштабные меры по защите окружающей среды, инициировало проекты по реконструкции городов, укрепило защиту гражданских прав и расширило финансирование искусства и гуманитарных наук. Эта инициатива вводила требование о трудоустройстве для всех получателей пособий, за исключением матерей с детьми до трех лет. Это требование было отменено в 1972 году в связи с критикой со стороны либералов, утверждавших, что план предусматривал слишком малую поддержку и предъявлял чрезмерно строгие требования к трудоустройству. В конечном итоге, администрация Никсона курировала дальнейшее расширение программ социального обеспечения, однако «План помощи семье» способствовал более широкой дискуссии о состоянии системы социального обеспечения и заложил основу для риторики, направленной против системы социального обеспечения. В 1981 году президент Рональд Рейган сократил финансирование программы помощи семьям с детьми и разрешил штатам требовать от получателей пособий участия в программах общественных работ. В книге Чарльза Мюррея «Потерянный горизонт: американская социальная политика, 1950–1980» (1984) утверждалось, что государство всеобщего благосостояния на самом деле вредит бедным, особенно неполным семьям, делая их все более зависимыми от государства и отбивая у них желание работать. Мюррей предложил заменить существующие программы социального обеспечения краткосрочными местными программами. В своей предвыборной кампании 1992 года Билл Клинтон пообещал «покончить с системой социального обеспечения, какой мы ее знаем».

Закон об индивидуальной ответственности и возможностях трудоустройства был разработан как ответ на предполагаемые недостатки AFDC. Опасения по поводу AFDC возникли еще в 1960-х годах, одновременно с обсуждением и созданием решений и программ по борьбе с бедностью. Беспокойство по поводу мошеннических заявлений на получение пособий, зависимости и злоупотреблений со стороны получателей породило стереотипный образ «королевы пособий». В период с конца 1980-х по начало 1990-х годов растущая общественная озабоченность по поводу рождений вне брака и подростковой беременности также усилила обеспокоенность по поводу AFDC. Концепция подхода «сначала работа» к требованиям трудоустройства была направлена на то, чтобы получатели как можно быстрее выходили на рынок труда, а предлагаемые программы трудоустройства были сосредоточены на подготовке к работе и немедленном трудоустройстве на первую доступную должность. Это означало, что никто не мог «предъявить юридически обоснованное требование о помощи только на основании того, что он беден». Данная программа, введенная лейбористским правительством в 1997 году, была направлена на увеличение занятости путем требования от получателей серьезных усилий по поиску работы. Лейбористская партия также ввела систему налоговых льгот для работников с низкими доходами.

Закон о реформе социального обеспечения 2007 года

Закон о реформе социального обеспечения 2007 года предусматривает "пособие по поиску работы и поддержке, пособие, основанное на страховых взносах, [и] пособие, основанное на доходе". Целями Закона о реформе социального обеспечения 2007 года были повышение уровня занятости с 75% до 80%, помощь 300 000 одиноких родителей в трудоустройстве, увеличение числа работников старше 50 лет на 1 миллион и сокращение числа получателей пособий по нетрудоспособности на 2 миллиона.

Закон о реформе социального обеспечения 2009 года

Эта реформа предусматривала повышение личной ответственности в системе социального обеспечения. Реформа упразднила поддержку доходов и перераспределила средства на пособие по безработице, чтобы стимулировать трудоустройство. Она также способствовала усилению родительской ответственности путем внесения изменений в законодательство о детских алиментах и требования о совместной регистрации рождения ребенка обоими родителями.

Закон о реформе социального обеспечения 2012 года

Эта реформа системы социального обеспечения предлагала изменения в выплатах по жилищным пособиям, уменьшая размер пособия в зависимости от площади жилья получателя. СМИ дали этому закону прозвище "налог на свободную комнату". Заявлялось, что, как и другие реформы в области социального обеспечения, этот закон призван снизить зависимость от государственной помощи.

Франция

Начиная с середины 1970-х годов, в программе социального страхования начал возникать дефицит. В 1992 году дефицит достиг пика в 27,75% бюджета социального страхования. Это побудило правительство к решительным мерам по сокращению расходов на социальное обеспечение. К концу 1990-х годов дефицит был практически полностью устранен. Значительные дефициты, с которыми сталкивалась программа, вызвали серьезную оппозицию к ней в существующем виде. В феврале 2020 года была принята пенсионная реформа посредством указа, изданного на основании статьи 49 Конституции Франции.

Бразилия

Во время бразильского экономического кризиса 2015–2018 годов наблюдались как экономические, так и политические потрясения. Президент Дилма Русеф, которая впоследствии была подвергнута импичменту и заменена президентом Мишелем Темером, стремилась расширить программу социального обеспечения Bolsa Família, учрежденную ее предшественником Луисом Инасио Лулой да Силвой. Как социал-демократ, Русеф заявила, что "Бразилия продолжит расти, обеспечивая социальную интеграцию и мобильность". Когда Мишель Темер вступил в должность, чтобы справиться с тяжелой экономической рецессией, он предложил реформы системы социального обеспечения, направленные на изменение трудового законодательства и пенсионной системы. План Темера предусматривал ограничение размера пенсий и повышение пенсионного возраста с целью экономии средств и стабилизации экономики. Кроме того, в рамках его реформы компании получили больше прав требовать увеличения продолжительности рабочего дня и использовать работников, занятых неполный рабочий день. В ответ на эту реформу по всей Бразилии прошли протесты, организованные профсоюзами, сельскими работниками и государственными служащими. Голосование по утверждению пенсионной реформы сначала было приостановлено до февраля 2018 года, а затем и вовсе отложено, став предметом предвыборной борьбы в этом году. Критики Темера полагают, что причиной отсрочки реформы является ее массовое неодобрение обществом.

Индия

За последние пять лет Индия добилась значительных успехов в кардинальной реформе своей системы социального обеспечения, особенно в таких областях, как прямые денежные переводы (ДБТ), Аюшман Бхарат, поддержка доходов (ПМ-Кисан) и реализация рекомендаций 14-й финансовой комиссии. Однако, под этими изменениями скрываются важные нерешенные и активно обсуждаемые вопросы, касающиеся структуры государства всеобщего благосостояния. Национализация банков, пожалуй, является самым значительным системным изменением в финансовом секторе Индии в период после обретения независимости. Согласно второму тому официальной истории Резервного банка Индии, после 1947 года национализация банков стала единственным наиболее важным экономическим решением, принятым любым правительством. После 1967 года банки не кредитовали сельское хозяйство и недостаточно финансировали промышленность, что привело к серьезному кризису в этих секторах. Долгое время существовало мнение, что индийские банки неохотно предоставляют кредиты, особенно сельскохозяйственным производителям. Более того, поскольку частные банки контролировались крупными промышленниками, они часто кредитовали сами себя. Высшие руководители банков занимали должности директоров в различных других отраслях, создавая конфликт интересов. Помимо политических и экономических соображений, существовали и банковские причины. Среди них – анализ углубляющегося экономического кризиса 1960-х годов, устранение монополии немногих в банковском секторе, обеспечение достаточного кредитования сельского хозяйства, малого бизнеса и экспорта, профессионализация управления банковским сектором, поддержка новых предпринимателей и развитие сельских районов Индии. Это привело к значительному увеличению банковских депозитов и инвестиций, что оказало долгосрочное влияние на успех малого и среднего бизнеса, а также сельского хозяйства. Также это способствовало расширению банковского присутствия в сельской местности Индии.

"Прадхан Mantri Jan Dhan Yojana" (ПМДЖДЙ)

В 2014 году премьер-министр Нарендра Моди запустил эту программу финансовой доступности, что стало его важным шагом. Она направлена на создание основы для инфраструктуры, необходимой для реализации прямых денежных переводов по всей стране. Схема "Джан-Дхан Йоджана", которая обещает каждому индийскому домохозяйству банковский счет, страховое покрытие и возможность овердрафта в течение следующих двух лет, наконец предоставит правительству возможность внедрить универсальный базовый доход для всех граждан, преобразовав прогнившую экономику страны и даже неэффективную систему социального обеспечения. До настоящего времени эта схема не принесла значительных результатов в организации системы социального обеспечения Индии, и страна все еще ожидает от нее ощутимых преимуществ.

Технологии, поддержка доходов, граждане и бюрократия

За последнее десятилетие технологии находились в авангарде проекта реформы социального обеспечения. Когда Национальный демократический альянс (НДА) впервые пришел к власти в 2014 году, он внедрил системы Aadhar (национальный документ) и DBT (прямые денежные переводы) (усилия и быстрый прогресс), и в марте 2014 года DBT использовалось для перечисления средств по 28 программам, но к маю 2019 года это число выросло до более чем 400. С введением программы PM Kisan в январе 2019 года Индия предприняла первую национальную попытку реализации программы базового дохода с использованием архитектуры DBT. Однако чрезмерный акцент на технологиях для обеспечения функционирования DBT выявил три основных недостатка системы: проблему "последней мили", отсутствие надежных данных для идентификации бенефициаров и отчуждение граждан. Стремление сократить утечку средств и повысить эффективность является ключевой причиной для масштабирования DBT и перехода к прямым денежным переводам в рамках программ поддержки доходов. В 2017 году в Экономическом обзоре утверждалось, что денежные переводы способны сократить бюрократические слои, перечисляя средства непосредственно на счета бенефициаров. Это позволит минимизировать коррупцию за счет снижения дискреционных полномочий и упрощения мониторинга. Однако недавние исследования показывают, что корректная архитектура DBT требует значительного бюрократического вмешательства, а не его сокращения. Местные чиновники играют важную роль в DBT, начиная с открытия счетов и заканчивая повышением финансовой грамотности и содействием банковским операциям. Недавние исследования показывают, что корректная архитектура DBT требует значительного бюрократического вмешательства, а не его сокращения. Местные чиновники играют важную роль в DBT, начиная с открытия счетов и заканчивая повышением финансовой грамотности и содействием банковским операциям. Муралидаран и др. недавно завершили процесс мониторинга, заказанный Niti Aayog, с использованием DBT для доступа к схеме государственного распределения в трех союзных территориях (Чандигарх, Дадра и Нагар-Хавели и Пудучерри). Муралидаран и др. обнаружили, что 20% бенефициаров признались, что не получили выплаты, несмотря на то, что официальные данные указывают на уровень неудачных переводов менее 1%. Исследование связывает эту разницу с недостаточной осведомленностью и знаниями бенефициаров о транзакциях, а также с административными проблемами, такими как перечисление средств на банковские счета, к которым получатели могут не иметь доступа, или ошибки при обработке. Однако, несмотря на этот новый подход, правительство Кинга в конечном итоге расширило некоторые меры социального страхования и здравоохранения. В период с 1951 по 1952 год в Канаде было проведено несколько ключевых реформ в сфере социального обеспечения. При премьер-министре Луи Сен-Лоране в 1951 году была внесена поправка в Закон об индейцах, позволяющая коренным народам впервые подавать заявки на получение провинциального социального обеспечения. Это позволило коренным народам получать денежные пособия. Однако эти изменения в Законе об индейцах также предоставили провинциям больше полномочий в отношении жизни коренных народов. В соответствии с этой поправкой провинциям было разрешено брать детей коренных народов под свою опеку, что способствовало началу периода в 1960-х годах, когда многих детей коренных народов насильственно изымали из домов и помещали в школы-интернаты или передавали другим семьям. Премьер-министр Сен-Лоран также ввел универсальные пенсии по старости для канадцев старше 70 лет и средства для проверки нуждаемости при назначении пенсии по старости для канадцев в возрасте от 65 до 70 лет в период с 1951 по 1952 год. В 1956 году, в связи с растущим давлением со стороны провинций из-за высокого уровня безработицы, был принят Закон о пособиях по безработице при Сен-Лоране. В начале 1960-х годов в стране было принято три ключевых законодательных акта, заложивших основу современного канадского государства всеобщего благосостояния. В 1964 году, при премьер-министре Лестере Б. Пирсоне, в Национальный закон о жилищном строительстве были внесены значительные поправки, разрешающие предоставление федеральных кредитов провинциям для строительства социального жилья в размере до 90% от стоимости строительства. Вслед за этим, в 1965 году были созданы Канадский пенсионный план и Пенсионный план Квебека как национальные обязательные пенсионные планы с отчислениями. В 1966 году был принят План помощи Канаде, который объединил Закон о пособиях по безработице с другими программами помощи, такими как программы для инвалидов и одиноких родителей. План помощи Канаде также установил механизм разделения расходов между федеральным правительством и провинциями на социальные услуги, такие как национальная система здравоохранения. Провинции стали ответственными за администрирование новых национальных систем здравоохранения в пределах своих юрисдикций. В 1971 году, при правительстве Пьера Эллиота Трюдо, охват страхованием по безработице был расширен до практически всеобщего. В этот момент исключениями были самозанятые лица, люди старше 70 лет и люди, чей недельный заработок был ниже 20% от максимального размера страхового заработка. Одной из главных целей было "обеспечение адекватной поддержки доходов для всех лиц, испытывающих временные перерывы в заработке". В 1978 году впервые налоговая система также была использована для предоставления канадцам налогового вычета на детей. 1970-е годы в Канаде характеризовались экономической стагнацией и ростом инфляции. Это привело к новому консервативному политическому подходу, который отвергал прежние кейнсианские убеждения премьер-министров, таких как Маккензи Кинг. В это десятилетие пользовались популярностью политики, обещавшие сокращение государственных расходов на социальные программы. В это время безработица использовалась стратегически для сдерживания роста заработной платы и инфляции. В 1977 году Закон о финансировании установленных программ и финансовых соглашениях "заменил предыдущие механизмы разделения расходов между федеральным правительством и провинциями, которые представляли собой целевые гранты, формулой, которая увеличивала федеральный вклад в провинциальные программы в соответствии с ростом валового национального продукта". Можно утверждать, что в это десятилетие начался упадок канадского государства всеобщего благосостояния. В результате подобных мер, таких как сокращение и прекращение действия программ социального обеспечения, в 1980-х и 1990-х годах наблюдался рост благотворительных учреждений, таких как продовольственные банки и приюты для бездомных. Это было связано с нехваткой государственных учреждений и ростом безработицы и стоимости жилья, включая одиноких родителей и людей, страдающих зависимостями. В соответствии с тенденцией этого десятилетия, федеральное правительство также повысило требования к страхованию по безработице, потребовав на 30% больше отработанных часов для получения права на пособие. В 1997 году Федеральное правительство и все провинции, кроме Квебека, подписали Рамочное соглашение о Социальном союзе. Это соглашение помогло вновь увеличить финансирование в областях здравоохранения, социального обеспечения и социальных услуг в рамках неолиберального подхода. Премьер-министр Стивен Харпер сосредоточил свою социальную политику в основном на сокращении государственного аппарата и поддержке семей. Для достижения этой цели в 2006 году Харпер принял Универсальное пособие на детей. Это пособие предоставляло 100 долларов в месяц на ребенка семьям, заботящимся о ребенке в возрасте до шести лет. Эта программа аналогична предыдущему Семейному пособию, которое было отменено. В 2022 году, при действующем премьер-министре Джастине Трюдо, федеральное правительство заключило соглашение со всеми провинциями и одной территорией о создании общенациональной системы дошкольного образования, финансируемой из государственных средств. Трюдо обещал обеспечить уход за детьми за 10 долларов в день для семей в Канаде.

For the last decade, technology has been at the forefront of the welfare reform project. When the National Democratic Alliance (NDA) first came to power in 2014, it adopted Aadhar (national document) and DBT (direct benefit transfers) systems (effort and rapid progress) and just 28 schemes used DBT to pass funds in March 2014 but by May 2019, it has risen to over 400. With the introduction of PM Kisan in January 2019, India made its first national attempt to implement a basic income support programme using the DBT architecture. However, putting too much emphasis on technology to enforce DBT has revealed three major flaws in the system: the last mile challenge, a lack of reliable data to identify beneficiaries, and citizen alienation. The desire to reduce payment leakage and increase performance is a key reason for scaling DBT and shifting toward direct cash transfers by income support programmes. In arguing for a Universal Basic Income (UBI), the 2017 Economic Survey claimed that income transfers have the ability to reduce bureaucratic layers by transferring money directly into beneficiary accounts. This will minimise corruption by reducing discretion and simplifying monitoring. Recent research, however, show that having the DBT architecture correct necessitates substantial bureaucratic interference, rather than reducing it. Local bureaucrats are important to DBT, from opening accounts to fostering financial literacy and facilitating bank transactions. Recent research, however, show that having the DBT architecture correct necessitates substantial bureaucratic interference, rather than reducing it. Local bureaucrats are important to DBT, from opening accounts to fostering financial literacy and facilitating bank transactions. Muralidharan et al. recently completed a Niti Aayog commissioned process monitoring exercise by using DBT to access the Public Distribution System scheme in three Union Territories (Chandigarh, Dadra & Nagar Haveli, and Puducherry). Muralidharan et al. discovered that 20% of beneficiaries acknowledged not receiving payment, despite official records indicating a transfer rate of failure of less than 1%. The study attributes the difference to a lack of beneficiary awareness and knowledge of transactions, as well as administrative problems such as amount paid into bank accounts that recipients may not have access to, or processing errors. However, despite this new approach, the King government did eventually go on to expand some social insurance and health measures. Between 1951 and 1952 there were several key welfare reforms in Canada. Under then Prime Minister, Louis St. Laurent, an amendment to the Indian Act was made in 1951, to allow Indigenous people to apply for provincial social welfare for the first time. This permitted Indigenous people to collect cash benefits. However, these changes to the Indian Act also gave more powers to the provinces over the lives of Indigenous people. Under this amendment, the provinces were permitted to take Indigenous children under their care which facilitated the beginning of a period in the 1960s where many Indigenous children were forcibly taken from their homes and enrolled into residential schools, or placed with other families. Prime Minister St. Laurent also adopted universal old age pensions for Canadians over 70, and means test old age security for Canadians between 65 and 70 in the period of 1951 to 1952. In 1956, the Unemployment Assistance Act was also adopted under St. Laurent due to increasing pressure from the provinces over high unemployment rates. During the beginning of the 1960s, the country saw the introduction of three key pieces of legislation of the modern Canadian welfare state. In 1964, under Prime Minister Lester B. Pearson, the National Housing Act was amended significantly to allow for federal loans to the provinces for the establishment of public housing, up to 90% of the cost of construction. Following this development, in 1965 the Canada Pension Plan and Quebec Pension Plan were established as a national compulsory contributory pension plan. In 1966, the Canada Assistance Plan was made to merge the Unemployment Assistance Act with other assistance plans such as those for the physically disabled and single parents. The Canadian Assistance plan also established a federal cost sharing mechanism for social service such as a national healthcare system. The provinces became responsible for administering the new national healthcare systems within their own jurisdictions. In 1971, under the government of Pierre Elliott Trudeau, Unemployment Insurance coverage was expanded to an extent that it became almost universal. At this point, the only people who were excluded from coverage were the self employed, people over the age of 70, and people who did not earn the minimum weekly earnings of 20% of the maximum weekly insurable earnings. One of the main goals was to "provide adequate income support for all persons experiencing temporary earnings interruptions". In 1978, for the first time the tax system was also used to provide Canadians with a child tax credit. The 1970s in Canada saw economic stagnation and rising inflation. This led to a new conservative political approach that rejected the former Keynesian beliefs held by Prime Ministers such as Mackenzie King. This decade favoured politicians who promised decreasing government expenditure on social programs. During this time unemployment was used strategically to reduce wage increases and inflation. In 1977, the Established Programs Financing and Fiscal Arrangements Act "replaced the previous federal–provincial cost sharing arrangements, which were conditional grants, with a formula that increased federal contributions to provincial programs according to increases in gross national product". Arguably this decade saw the beginning of the decline of the Canadian welfare state. As a result of similar measures such as reductions and terminations of welfare programs, the 1980s and 1990s saw a rise in charity based institutions such as food banks and emergency shelters. This was due to the lack of government funded facilities, and the growth of unemployment and housing costs. This included single parents and people with addictions. In keeping with the trend of this decade, the federal government also raised the requirements for unemployment insurance to require 30% more hours worked to qualify. In 1997, the Social Union Framework Agreement was signed by the Federal government and every province except Québec. This agreement helped to increase funds once again in the areas of health care, social assistance, and social services under a neo liberalt approach. Prime Minister Stephen Harper focused his welfare policies mainly on reducing the public service and supporting families. To achieve this, in 2006 Harper passed the Universal Child Care Benefit. This benefit provided $100 a month per child to households caring for a child under the age of six. This program is similar to the previous Family Allowance that was terminated. In 2022, under the current Prime Minister Justin Trudeau, the federal government finalized an agreement with all the provinces and one territory for a publicly funded, Canada wide system of childcare. Trudeau promised to deliver $10 a day daycare for families in Canada.

Нидерланды

В 2023 году вступил в силу Закон о будущих пенсиях, изменивший пенсионную систему Нидерландов.