Введение

Программа содействия трудоустройству в Соединенном Королевстве

правительственная политика, введенная правительством Блэра.

«Новый курс» (переименованный в «Гибкий новый курс» с октября 2009 года) — это программа содействия трудоустройству, внедренная в Соединенном Королевстве первым новым лейбористским правительством в 1998 году, изначально финансируемая единовременным налогом в размере 5 миллиардов фунтов стерлингов, полученным от приватизированных коммунальных предприятий. Заявленной целью было сокращение безработицы путем предоставления безработным обучения, субсидируемой занятости и возможности участия в добровольных работах. Расходы на «Новый курс» в 2001 году составили 1,3 миллиарда фунтов стерлингов. «Новый курс» был краеугольным камнем «Нового лейборизма» и разработан главным образом профессором LSE Ричардом Лейардом, который впоследствии был возведен в Палату лордов в качестве лейбористского пэра. Программа была основана на аналогичных моделях содействия трудоустройству в Швеции, которые Лейард изучал на протяжении большей части своей научной карьеры.

Цель

Новый курс имел в качестве ключевой особенности право отзывать пособия у тех, кто "отказывался от разумной занятости". Программу "Workfare" в Великобритании можно проследить до 1986 года, когда были введены обязательные собеседования "Restart" для заявителей после определенного периода безработицы, что стало первым применением "условий" с возможными "санкциями" за предполагаемое несоблюдение требований. "Новый курс" заменил предыдущую программу содействия занятости консервативного правительства Джона Мейджера, "Проект работы", запущенную в начале 90-х годов. В 1999 году была внедрена еще одна программа – налоговый кредит для работающих семей, схема налоговых льгот для работников с низкими доходами, призванная стимулировать занятость и сохранение рабочих мест. Профессор Ричард Бодри из Департамента экономики Йоркского университета в своей статье 2002 года "Workfare and Welfare: Britain’s New Deal" (с. 8–9) определил "Новый курс" следующим образом: "Реформы "Нового курса" обещают в конечном итоге реформировать систему социального обеспечения для всех получателей пособий".

Программы "Нового курса"

Хотя изначально программы «Новый курс» были ориентированы на молодых безработных (от 18 до 24 лет), впоследствии их целевой аудиторией стали и другие группы. К ним относятся:

• «Новый курс для молодежи» (NDYP) получил подавляющую часть финансирования программ «Новый курс» (3,15 млрд. фунтов стерлингов по состоянию на 2002 год). Он был направлен на безработную молодежь (в возрасте 18–24 лет), не имевшую работы в течение 6 месяцев и более.
• «Новый курс 25+» был ориентирован на лиц в возрасте 25 лет и старше, которые были безработными в течение восемнадцати месяцев и более. На финансирование программы было выделено 350 млн. фунтов стерлингов по состоянию на 2002 год.
• «Новый курс для одиноких родителей» был направлен на одиноких родителей с детьми школьного возраста. На программу было выделено 200 млн. фунтов стерлингов, не считая дополнительной помощи по уходу за детьми.
• «Новый курс для инвалидов» был ориентирован на людей с инвалидностью, получающих пособия по нетрудоспособности и аналогичные выплаты. На программу было запланировано 200 млн. фунтов стерлингов по состоянию на 2002 год (Peck, “Workfare” 304–305). Эта программа была заменена «Оценкой трудоспособности», введенной правительством Брауна в 2008 году и осуществляемой компанией Atos Healthcare.
• «Новый курс 50+» был ориентирован на лиц в возрасте 50 лет и старше.
• «Новый курс для музыкантов» был малоизвестным направлением, предназначенным для безработных музыкантов.

Процедура передачи

Наибольший акцент первого правительства Новой лейбористской партии был сделан на NDYP, который являлся пилотным этапом для более масштабных реформ «Нового курса» для других групп населения. NDYP начинался с первоначального обязательного «консультационного собеседования», известного как «Gateway», направленного на улучшение навыков поиска работы и прохождения собеседований. Обучение предоставлялось сторонними организациями из сферы трудоустройства, такими как a4e, квазигосударственными организациями, такими как CSV, или благотворительными организациями, такими как YMCA Training. Если поиск работы после прохождения «Gateway» оставался безуспешным, для продолжения получения пособия по безработице необходимо было выбрать один из четырех вариантов:

• Субсидируемое трудоустройство. Размер субсидии составлял 60 фунтов стерлингов в неделю на протяжении 6 месяцев; участникам также предоставлялась образовательная надбавка в размере 750 фунтов стерлингов. При этом участникам не выплачивалась заработная плата. • Обучение и профессиональная подготовка на полный рабочий день сроком до 12 месяцев. • Работа в некоммерческом секторе, называемая «Общинным трудовым отрядом»: участникам выплачивалось пособие по безработице (JSA) плюс образовательная надбавка в размере 15 фунтов стерлингов. • Работа в экологическом трудовом отряде. (Веб-сайт DWP; Peck, “Workfare” 304; Glyn 53)

Участие в одном из четырех вариантов было обязательным для сохранения права на получение JSA, отказ от участия влек за собой «санкции» – лишение JSA и направление к «лицу, принимающему решения», который определял последствия применения «санкций» к заявителю.

Гибкий Новый курс

В октябре 2009 года была введена новая схема, названная "Гибкий новый курс", направленная на модернизацию программы, которая к тому времени существовала более десяти лет. После формирования коалиционного правительства во главе с консерваторами после всеобщих выборов в мае 2010 года министр-тори Крис Грейлинг объявил о прекращении действия "Нового курса" в октябре того же года. Грейлинг заявил, что схема обошлась более чем в 31 000 фунтов стерлингов за одно трудоустройство. Хотя указанная цифра была верной на тот момент, проект требовал значительных первоначальных затрат и демонстрировал медленные результаты; если бы ему дали еще 11 месяцев, стоимость на одного участника составила бы примерно половину заявленной суммы. Летом 2011 года "Новый курс" был заменен Единой программой трудоустройства, предложенной коалиционным правительством.

Шаги к успеху

"Шаги к работе" заменили программу "Новый курс" в Северной Ирландии и продолжают действовать. Управляется она Департаментом занятости и обучения через его Управление по вопросам занятости и социальных пособий. "Шаги к работе" вступили в силу в 2008 году и во многом повторяют положения "Нового курса", за исключением того, что выплаты Департамента теперь больше ориентированы на достижение результатов в трудоустройстве – и, соответственно, на выплаты организациям, участвующим в программах трудоустройства, – чем это было раньше.

Критика

Критики утверждают, что участники не увидели ценности в этих программах, и что программы оказались неэффективными в плане подготовки участников к трудовой деятельности.