Исторические органы управления аборигенами в Австралии

Введение

Исторические австралийские правительственные органы по регулированию жизни аборигенов

Совет по защите аборигенов, также известный как Совет по защите аборигенов, Совет по опеке аборигенов, Совет по благосостоянию аборигенов (и в более поздних источниках, ошибочно как Совет по благополучию аборигенов) и под аналогичными названиями, относится к ряду исторических государственных учреждений Австралии, задачей которых было регулирование жизни австралийских аборигенов. Они также отвечали за администрирование различных законов о «полукровках», где таковые существовали, и играли ключевую роль в трагедии «украденных поколений». Советы обладали почти абсолютным контролем над жизнью аборигенов. Защитники аборигенов назначались Советом на условиях, прописанных в соответствующих законах. Теоретически, защитники аборигенов часто были уполномочены возбуждать судебные дела от имени аборигенов, определять места их проживания и работы, а также контролировать всю заработную плату нанятых аборигенов. Конкретные полномочия менялись со временем и в зависимости от юрисдикции. Поскольку финансирование советов было ограничено, защитники получали очень скромное вознаграждение. В качестве местных защитников назначались различные лица, включая магистратов, надзирателей тюрем, мировых судей и, в некоторых случаях, священнослужителей, хотя большинство из них были инспекторами местной полиции. Протоколы заседаний советов показывают, что они в основном рассматривали вопросы, связанные с запросами религиозных организаций о финансовой помощи и докладами магистратов или полицейских чиновников о судебных процессах и приговорах, вынесенных аборигенам под их юрисдикцией. Советы по защите аборигенов также выдавали разрешения, позволяющие аборигенам покидать свои миссии и резервации и временно интегрироваться в основное общество.

Виктория

Центральный совет, назначенный для надзора за интересами аборигенов, был учрежден в 1860 году. В 1869 году он был заменен Центральным советом по защите аборигенов Виктории (Закон о защите аборигенов 1869 года), что сделало Викторию первой колонией, принявшей комплексные нормативные акты, регулирующие жизнь аборигенов Виктории. Совет осуществлял исключительный контроль над различными аспектами жизни людей, включая регулирование места жительства, принудительный труд под видом занятости, брак, общественную жизнь и другие повседневные вопросы. Закон о викторианских полукровках 1886 года предоставил Совету значительные новые полномочия в отношении жизни аборигенов, включая регулирование места жительства, занятости и брака. В частности, Закон 1886 года начал удалять аборигенов смешанного происхождения, известных как «полукровки», с аборигенских станций или резерваций, чтобы принудить их к ассимиляции в европейском обществе. Эти выселения разлучали семьи и общины, вызывая страдания и приводя к протестам. Тем не менее, Совет отказывался оказывать помощь выселенным. Предполагалось, что выселение приведет к сокращению численности населения резерваций и их последующему закрытию. Закон об аборигенах 1910 года расширил права аборигенов в Виктории. Совет был упразднен в 1957 году Законом об аборигенах 1957 года. Закон о землях аборигенов 1970 года признал право аборигенов на землю. В соответствии с этим законом правоустанавливающие документы на земли в миссии Лейк-Тайерс и резервации Фрэмлингхэм были переданы общинам.

Новый Южный Уэльс

Совет по защите аборигенов Нового Южного Уэльса был создан в 1883 году и реорганизован в соответствии с Законом о защите аборигенов 1909 года, получив широкие полномочия по контролю над жизнью аборигенов, включая право изымать детей из семей по причине их происхождения из числа аборигенов, что часто указывалось в документах, а также право определять место жительства аборигенов для обеспечения их защиты от насилия со стороны колонизаторов и предоставления образования, несмотря на сопротивление европейцев (McCallum, 2008). Совет также контролировал свободу передвижения и личные финансы аборигенов. В частности, детей аборигенов могли изымать из домов и семей и помещать под опеку для воспитания в духе белой культуры, что положило начало трагедии «украденных поколений». Поправка к Закону о защите аборигенов 1911 года учредила Дом для мальчиков-аборигенов Кинчела и Дом для обучения девочек-аборигенов домашнему хозяйству в Кутамундре. Детей аборигенов изымали из домов по различным причинам, связанным с благополучием, и отправляли в Кинчелу и Кутамундру, где они часто подвергались насилию и пренебрежению, одновременно обучаясь сельскохозяйственным работам и ведению домашнего хозяйства, многие из них впоследствии становились слугами в домах состоятельных жителей Сиднея. Закон о защите аборигенов от 1915 года предоставил Совету право изымать детей аборигенов «без необходимости доказывать в суде факт пренебрежения ими». Совет был переименован в Совет по делам аборигенов (который в более поздних источниках часто упоминался как Совет по благосостоянию аборигенов), в которых подчеркивалось, что аборигены должны быть ассимилированы в основное белое общество. Предполагалось, что культура аборигенов исчезнет, и аборигены в конечном итоге перестанут отличаться от европейцев. В состав Совета входило 11 членов, в том числе два аборигена – один «чистокровный» и один со «смешанным происхождением». Совет был упразднен в соответствии с Законом об аборигенах 1969 года (НЮВ). После упразднения был создан Консультативный совет аборигенов Нового Южного Уэльса, который непосредственно консультировал министра по делам аборигенов Нового Южного Уэльса.

The New South Wales Board for the Protection of Aborigines was established in 1883 and was reconstituted under the Aborigines Protection Act 1909 with wide ranging control over the lives of Aboriginal people, including the power to remove children from families because their parents were Aboriginals, as was written on many of the files, and the power to dictate where Aboriginal people lived to ensure protection from violent colonialists and provide education in the face of European opposition (McCallum, 2008). It also controlled their freedom of movement and personal finances. In particular, Aboriginal children could be removed from their homes and families and taken into care to be raised like white children, thus starting the Stolen Generations. The 1911 amendment to the Aboriginal Protection Act established Kinchela Boys Home and Cootamundra Domestic Training Home for Aboriginal Girls. Aboriginal children were removed from their homes for various welfare reasons and transported to Kinchela and Cootamundra, where they were often abused and neglected while being taught farm labouring and domestic work, many of them ending up as servants in the homes of wealthy Sydney residents. In 1915, the Aborigines Protection Amending Act 1915 gave the Board authority to remove Aboriginal children "without having to establish in court that they were neglected." The Board was renamed the Aborigines Welfare Board (which was frequently referred to as the Aboriginal Welfare Board in later sources which stipulated that Aboriginal people should be assimilated into mainstream white society. It intended that Aboriginal culture would evaporate, and Aboriginal people would eventually become indistinguishable from Europeans. The Board consisted of 11 members, including two Aboriginal people, one "full blood" and one having "a mixture of Aboriginal blood". It was abolished under the Aborigines Act 1969 (NSW). After its abolition, the NSW Aboriginal Advisory Council was formed, which advised the NSW Minister for Aboriginal Affairs directly.

Западная Австралия

Совет по защите аборигенов Западной Австралии действовал с 1 января 1886 года по 1 апреля 1898 года как уставной орган. Он был учрежден Законом о защите аборигенов 1886 года (WA), также известным как Закон о полукровках, который определялся как Закон, направленный на обеспечение лучшей защиты и управления коренными жителями Западной Австралии и на внесение изменений в законодательство, касающееся определенных договоров с этими коренными жителями (статут 25/1886) и Закон об аборигенах 1889 года (статут 24/1889). Закон 1886 года был принят после общественного возмущения, вызванного докладом Фэрберна (в котором были раскрыты условия рабства среди сельскохозяйственных рабочих-аборигенов), и благодаря работе преподобного Джона Гриббла. Закон вводил трудовые договоры между работодателями и аборигенными работниками старше 14 лет. Закон 1886 года не предусматривал включение заработной платы в договоры, но работникам должны были предоставляться «значительные, качественные и достаточные пайки», одежда и одеяла. Закон 1886 года наделял магистратские власти правом заключать договоры о найме «полукровок» и детей аборигенов с подходящего возраста до достижения ими 21 года. Совет по защите аборигенов также был создан для предотвращения злоупотреблений, о которых сообщалось ранее, но вместо защиты аборигенов он в основном добился усиления государственного контроля над ними. Он должен был обеспечивать соблюдение контрактов, трудоустройство заключенных и ученичество, но не обладал достаточными полномочиями для обеспечения соблюдения положений на севере, которые открыто игнорировались. В законе «аборигеном» определялся как «каждый коренной житель Австралии, каждая полукровка аборигена или ребенок полукровки». Губернатор Брум настоял на том, чтобы в закон был включен пункт, разрешающий традиционным владельцам продолжать охоту на своих племенных землях. Эффект закона заключался в предоставлении совету все большей власти над аборигенами, а не в создании системы наказания белых за правонарушения в отношении аборигенов. Был создан Департамент по делам аборигенов, подчиненный Главному защитнику аборигенов. Почти половина Законодательного совета проголосовала за поправку к закону, снижающую возраст для заключения трудовых договоров до 10 лет, но предложение было отклонено. Маккензи Грант, депутат от Северного округа, утверждал, что детский труд в возрасте шести или семи лет является необходимой и распространенной практикой, поскольку «таким образом они постепенно приручаются». Генеральный прокурор Септимус Берт, в ходе дебатов по второму чтению, заявил, что контракты выдаются не для текущей работы, а для удержания аборигенов в качестве рабов на станциях для возможной будущей работы, тем самым лишая их свободы покидать станцию. В 1898 году совет был заменен Департаментом по делам аборигенов.

The Western Australian Aborigines Protection Board operated between 1 January 1886 and 1 April 1898 as a statutory authority. It was created by the Aborigines Protection Act, 1886 (WA), also known as the Half Caste Act, described as An Act to provide for the better protection and management of the Aboriginal Natives of Western Australia, and to amend the Law relating to certain Contracts with such Aboriginal Natives (statute 25/1886), and The Aborigines Act, 1889 (statute 24/1889). The 1886 act was enacted following the furore over the Fairburn Report (which revealed slavery conditions among Aboriginal farm workers) and the work of the Rev. John Gribble. The Act introduced employment contracts between employers and Aboriginal workers over the age of 14. There was no provision in the 1886 Act for contracts to include wages, but employees were to be provided with "substantial, good and sufficient rations", clothing and blankets. The 1886 act provided a resident magistrate with the power to indenture 'half caste' and Aboriginal children, from a suitable age, until they turned 21. An Aboriginal Protection Board was also established to prevent the abuses reported earlier, but rather than protect Aborigines, it mainly succeeded in putting them under tighter government control. It was intended to enforce contracts, employment of prisoners and apprenticeships, but there was not sufficient power to enforce clauses in the north, and they were openly flouted. The Act defined as "Aboriginal" as "every Aboriginal native of Australia, every Aboriginal half caste, or child of a half caste". Governor Broome insisted that the act contain within it a clause permitting traditional owners to continue hunting on their tribal lands. The effect of the act was to give increasing power to the board over Aboriginal people, rather than setting up a system to punish whites for wrongdoing in relation to Aboriginal people. An Aboriginal Department was set up, under the office of the Chief Protector of Aborigines. Nearly half of the Legislative Council voted to amend the act for contract labour as low as age 10 but it was defeated. McKenzie Grant, the member for The North, claimed that child labour of age six or seven was a necessary commonplace, as "in this way they gradually become domesticated". The attorney general Septimus Burt, in debate on the 2nd reading speech, claimed that contracts were being issued, not for current work, but to hold Aboriginal people as slaves on stations for potential future work, and so prevent them from being free to leave. In 1898, the board was replaced by the Aborigines Department.

Квинсленд

Совет по защите коренных жителей Квинсленда был учрежден Законом о защите аборигенов и ограничении продажи опиума 1897 года.

Южная Австралия

Закон о поправках к закону об аборигенах 1939 года учредил Совет по защите аборигенов в Южной Австралии, которому было поручено "контролировать и способствовать благополучию" аборигенов (включая всех, кто имел аборигенское происхождение). Чарльз Дугид был одним из основателей совета; в состав совета также входили Дж. Б. Клеланд и Констанс Кук.

Упадок

К концу 1960-х годов все штаты и территории отменили законы, разрешавшие изъятие детей коренных народов в соответствии с политикой "защиты".

Новый Южный Уэльс

Дела аборигенов в штате Новый Южный Уэльс: краткая история (NSW Govt Dept of Communities. Aboriginal Affairs, заархивировано в марте 2012 г.)