Введение
Колония Свон-Ривер, основанная в июне 1829 года, была единственной британской колонией в Австралии, основанной на основе земельных наделов, предоставляемых поселенцам. В соответствии с условиями, установленными Колониальным ведомством, поселенцам выделялись земли пропорционально стоимости имущества и труда, которые они вносили в колонию. Чтобы гарантировать "продуктивное" использование земли, поселенцы не получали полное право собственности на свои наделы до тех пор, пока они не были должным образом освоены и улучшены. Система земельных наделов продолжалась до 1832 года, после чего государственные земли продавались с аукциона.
Земельные субсидии для поселенцев
В соответствии с первоначальными условиями предоставления земельных участков, поселенцам предоставлялось 40 акров (162 000 м²) земли за каждые 3 фунта стерлингов активов, инвестированных в колонию. Оценка стоимости активов была оставлена на усмотрение властей, чьи оценки были неточными и непоследовательными. Один из поселенцев отметил тенденцию к завышению стоимости скота и занижению стоимости генеральных грузов, а Статам (1981) приводит пример, когда два кролика давали поселенцу право на получение 200 акров (809 000 м²). Для целей оценки прав на землю, в качестве активов рассматривался только физический капитал, пригодный для использования в сельском хозяйстве; денежные средства не учитывались. В результате многие поселенцы стремились максимизировать свои земельные наделы, прибывая с большим количеством дорогостоящего капитала, но с очень небольшим количеством наличных денег. Это чрезмерное вложение капитала привело к финансовому краху многих первых эмигрантов и оказало длительное негативное влияние на экономику колонии. Более того, значительная часть импортированной крупной техники оказалась бесполезной в условиях Западной Австралии. Поселенцы также имели право на 200 акров (809 000 м²) земли за каждого привезенного ими взрослого, с меньшими надёлами за детей. Это условие стимулировало поселенцев нанимать подневольных работников, и некоторые привозили их больше, чем могли обеспечить работой и содержанием в долгосрочной перспективе. Подневольные работники получали пропитание, но не получали заработной платы до погашения стоимости проезда; таким образом, широкое использование подневольного труда приводило к снижению мобильности рабочей силы и сокращению рынка товаров и услуг. Когда первые поселенцы прибыли в колонию, быстро выяснилось, что количество пригодной для обработки земли было сильно преувеличено. Фактически, единственной хорошей сельскохозяйственной землей вблизи места основания колонии был узкий участок аллювиальных почв вдоль рек Сван и Каннинг, и большая его часть была немедленно занята правительственными чиновниками и военными. Обещанное поселенцам количество земли было настолько непропорционально доступным плодородным землям, что Стирлингу пришлось ограничить размер прибрежной полосы земли, выделяемой каждому наделу, что вынудило генерального землемера Джона Септимуса Роу выдавать длинные и узкие "ленточные" участки с небольшим выходом к реке. Стирлинг также ограничил количество земли, на которую мог претендовать каждый поселенец вблизи Перта, а остальную часть их наделов они могли получить в более отдаленных районах, которые еще не были объявлены доступными для выбора.
Условия улучшения
Чтобы обеспечить продуктивное использование земельных участков и предотвратить спекуляции, поселенцам первоначально предоставлялось лишь право пользования землей. Полное право собственности на землю, включая право продажи, предоставлялось только после того, как каждый акр был улучшен как минимум на один шиллинг и шесть пенсов за счет расчистки, ограждения, обработки и тому подобного. Поселенцы, не сумевшие улучшить как минимум четверть своего участка в течение трех лет, могли быть оштрафованы, а земля, не полностью улучшенная в течение десяти лет, возвращалась в королевскую собственность. Поселенцам не разрешалось распределять улучшения по всему участку; условия конкретно оговаривали, что каждый акр должен быть улучшен на 1 шиллинг 6 пенсов. Это приводило к неэффективному использованию капитала в первые годы колонии, поскольку поселенцы были вынуждены распределять свои усилия по всему участку, вместо того чтобы сначала сконцентрироваться на меньшей площади. Несмотря на эти условия, некоторые поселенцы находили способы удержать землю, не обрабатывая ее. Например, когда Джордж Флетчер Мур прибыл в колонию в 1830 году, он получил половину участка, выделенного Уильяму Лэмбу на реке Свон, согласившись выполнить улучшения, необходимые для получения права собственности на весь участок.
Другие земельные субсидии
Хотя земельные участки, предоставляемые поселенцам, были обусловлены выполнением ими условий освоения, также выдавались и безусловные гранты. Значительные площади земли были предоставлены ряду важных чиновников и капиталистов в качестве награды за заслуги; Джеймс Стирлинг, Чарльз Фримантл и Томас Пил были среди получателей таких грантов. Помимо этого, военнослужащим разрешалось получать землю вместо заработной платы, и эти гранты не имели никаких условий. Большая часть земли, полученная таким образом, оставалась неразвитой, удерживаясь в спекулятивных целях. Значительные площади пригодной земли, заблокированные таким образом, впоследствии часто обвиняли в медленном развитии колонии.
Изменения условий
В последующие годы условия предоставления земельных участков менялись несколько раз. В 1830 году, в попытке предотвратить спекуляции, Стирлинг сократил размер земельных грантов вдвое – до 20 акров (81 000 м²) за 3 фунта стерлингов активов плюс 100 акров (404 000 м²) на взрослого, и сократил срок для проведения улучшений с десяти лет до четырех. К концу 1830 года новое поселение предоставило поселенцам более 1 миллиона акров (4 000 км²), из которых только 169 акров (684 000 м²) фактически обрабатывались. В 1831 году Колониальное управление опубликовало так называемые Регламенты Рипона, в которых было объявлено, что земли короны в Австралии с 1832 года будут продаваться, а не предоставляться в дар. В Западной Австралии общественное мнение полагало, что отмена земельных грантов положит конец эмиграции в колонию. Поселенцы были настолько обеспокоены, что Стирлинг был отправлен в Англию, чтобы отстаивать их интересы по этому и другим вопросам. Его усилия не увенчались успехом, и в 1832 году практика предоставления земель короны была прекращена. Поселенцы, которым ранее были выделены земли, продолжали быть связанными условиями гранта. В 1837 году госсекретарь по делам войны и колоний лорд Гленелг, реагируя на постоянные жалобы поселенцев на строгое соблюдение условий улучшения, ввел положения о возврате земли, позволявшие поселенцам получить право собственности на часть своего участка, отказавшись от остальной части. Гленелг намеревался обеспечить компактное расселение в соответствии с принципами колонизации Эдварда Гиббона Уэйкфилда, которые в то время были популярны. Однако, поскольку большинство поселенцев получили обширные участки, лишь небольшая часть которых была продуктивной, эффект заключался в том, что многие поселенцы смогли получить право собственности на свою продуктивную землю, избавившись от непродуктивной. Освободившись от обязательств по улучшению своих владений, состоятельные поселенцы могли инвестировать свое время и деньги в поиск и покупку хороших земель, расположенных дальше от поселения. Таким образом, эффект заключался в дальнейшем рассеянии колонии и концентрации богатства в руках немногих.
Влияние на коренные народы
При составлении условий предоставления земельных участков не было предусмотрено никаких положений для коренных жителей этого региона, которых ошибочно считали кочевниками, не имеющими прав на землю, по которой они перемещались. Большинство поселенцев отказывали коренным жителям в разрешении разбивать лагерь или даже проходить через их земельные наделы. С увеличением количества выделяемой и огороженной земли коренным народам все чаще отказывали в доступе к их священным местам и традиционным охотничьим угодьям. Например, к 1832 году группа Белиар не могла без опасности приблизиться к рекам Свон или Каннинг, поскольку берега были застроены земельными участками.