Президент США: Конституционные полномочия, военное командование и «мягкая сила»

Введение

Конституционные, юридические и мягкие полномочия

Полномочия президента Соединенных Штатов включают те, которые явно предоставлены статьей II Конституции Соединенных Штатов, а также те, которые предоставлены актами Конгресса, подразумеваемые полномочия, и значительный объем мягкой силы, сопутствующей президентству. Статья II Конституции США прямо определяет президента как:

Воинские звания США восходят к британским военным традициям, при этом президент обладает высшей властью, но не имеет звания, сохраняя гражданский статус. До 1947 года президент был единственным общим начальником Армии (под руководством военного секретаря) и Флота и Корпуса морской пехоты (под руководством секретаря флота). Закон о национальной безопасности 1947 года и поправки к нему 1949 года создали Министерство обороны, и службы (Армия, Флот, Корпус морской пехоты и Военно-воздушные силы) стали подчиняться «авторитету, руководству и контролю» министра обороны. В настоящее время оперативное командование Вооруженными Силами делегируется президентом Министерству обороны и обычно осуществляется через его секретаря. Председатель Объединенного комитета начальников штабов и командования боевых действий оказывают помощь в операциях в соответствии с Единым планом командования (UCP), утвержденным президентом. Точная степень власти, которую Конституция предоставляет президенту как главнокомандующему, была предметом многочисленных дебатов на протяжении всей американской истории, при этом Конгресс в разное время предоставлял президенту широкие полномочия, а в другое время пытался их ограничить. Существует общее мнение, что отцы-основатели Конституции намеревались, чтобы Конгресс объявлял войну, а президент руководил ею; Александр Гамильтон заявил, что президент, хотя и не имеет права объявлять войну, будет иметь «руководство войной, когда она будет санкционирована или начата», далее поясняя в «Федералисте» № 69, что «Президент должен быть главнокомандующим армией и флотом Соединенных Штатов. Это не более чем верховное командование и руководство военными и военно-морскими силами, в то время как британский король распространяет свою власть на ОБЪЯВЛЕНИЕ войны и на СОЗДАНИЕ и РЕГУЛИРОВАНИЕ флотов и армий, все [что] относится к законодательной власти». В соответствии с Резолюцией о военных полномочиях 1973 года Конгресс должен санкционировать любое развертывание войск сроком более 60 дней, хотя этот процесс зависит от механизмов запуска, которые никогда не применялись, что делает его неэффективным. Кроме того, Конгресс осуществляет контроль над военной мощью президента посредством контроля над военными расходами и регулированием. Президенты исторически инициировали процесс начала войны, но критики утверждают, что были случаи, когда президенты не получали официальных объявлений о войне, включая военные действия Теодора Рузвельта в Панаме в 1903 году и в Панаме в 1989 году. Объем военных деталей, которыми лично занимается президент во время войны, значительно варьировался. Джордж Вашингтон, первый президент США, твердо установил подчинение военных гражданской власти. В 1794 году Вашингтон использовал свои конституционные полномочия для сбора 12 000 ополченцев для подавления Восстания Виски — конфликта в западной Пенсильвании, в котором участвовали вооруженные фермеры и винокуры, отказавшиеся платить акциз на спиртные напитки. По словам историка Джозефа Эллиса, это был «первый и единственный случай, когда действующий американский президент возглавил войска в поле», хотя Джеймс Мэдисон ненадолго взял под свой контроль артиллерийские подразделения в обороне Вашингтона во время войны 1812 года. Президент Авраам Линкольн был глубоко вовлечен в разработку стратегии и повседневные военные операции во время Гражданской войны в США (1861–1865 гг.); историки высоко оценили Линкольна за его стратегическое чутье и способность выбирать и поощрять таких командиров, как Улисс С. Грант. Напротив, Вудро Вильсон уделял очень мало внимания оперативным военным деталям Первой мировой войны и имел очень мало контактов с военным ведомством или генералом Джоном Першингом, который обладал высокой степенью автономии в качестве командующего армиями во Франции. Будучи президентом во время Второй мировой войны, Франклин Д. Рузвельт тесно сотрудничал со своими генералами и адмиралами и назначил адмирала Уильяма Д. Лихи «начальником штаба главнокомандующего». Гарри Трумэн верил в высокий уровень гражданского руководства военными, принимая многие тактические и политические решения на основе рекомендаций своих советников, включая решение об использовании атомного оружия против Японии, о направлении американских войск в Корейскую войну и об отстранении Дугласа Макартура от командования. Линдон Б. Джонсон сохранял очень жесткий личный контроль над операциями во время войны во Вьетнаме, что некоторые историки резко критиковали. Вторжение Ирака в Кувейт в 1990 году и последовавшая за ним война в Персидском заливе в 1991 году привели к тому, что Джордж Буш-старший собрал и возглавил одну из крупнейших военных коалиций стран в современной истории. Столкнувшись с серьезным конституционным вопросом о нечетком законодательстве, которое оставило войны в Корее и Вьетнаме без официальных объявлений о войне, Конгресс быстро санкционировал широкие полномочия по ведению войны для Буша. Руководство Джорджа Буша-младшего во время войны в Афганистане и войны в Ираке дало смешанные результаты. После терактов 11 сентября, последовавшей за ними «Войны с террором» и вторжения в Ирак в 2003 году из-за предполагаемого спонсорства Ираком терроризма и наличия оружия массового уничтожения скорость, с которой правительства Талибана и «Баас» в Кабуле и Багдаде были свергнуты подавляющим превосходством американских и союзных сил, опровергла прогнозы многих военных экспертов. Однако недостаточное послевоенное планирование и стратегия Буша и его советников по восстановлению этих стран оказались дорогостоящими. В течение 20-го века определенные региональные командиры стали называться «главнокомандующими». До 2002 года боевые командиры ежедневно назывались главнокомандующими (например, главнокомандующий Центральным командованием США), хотя эти должности фактически уже были законодательно определены как «боевой командир» (CCDR). 24 октября 2002 года министр обороны Дональд Х. Рамсфельд объявил о своем решении, что использование звания «главнокомандующий» впредь будет зарезервировано только за президентом. Поскольку цель военных действий — борьба с иностранными захватчиками и противниками, американские войска не могут быть развернуты на территории США. Единственное исключение из этого правила — если президент прибегает к Закону о подавлении мятежей 1807 года для подавления гражданских беспорядков, восстаний и мятежей. Президент может — с определенными ограничениями — призвать на федеральную службу все или отдельные подразделения Национальной гвардии и военно-морских ополчений штатов либо для пополнения регулярных сил, оказания помощи правительствам штатов в случае восстания или мятежа, либо для обеспечения соблюдения федерального закона, когда такое обеспечение непрактично обычными средствами. Кроме того, президент также сохраняет прямой контроль над Национальной гвардией округа Колумбия. В отличие от военных сил, подразделения ополчения могут действовать на территории США. Во время войны или чрезвычайной ситуации Конгресс может предоставить президенту более широкие полномочия для управления национальной экономикой и обеспечения безопасности Соединенных Штатов, но эти полномочия не были явно предоставлены Конституцией.

U. S. ranks have their roots in British military traditions, with the president possessing ultimate authority, but no rank, maintaining a civilian status. Before 1947, the president was the only common superior of the Army (under the secretary of war) and the Navy and Marine Corps (under the secretary of the navy). The National Security Act of 1947, and the 1949 amendments to the same act, created the Department of Defense and the services (Army, Navy, Marine Corps and Air Force) became subject to the "authority, direction and control" of the secretary of defense. The present day operational command of the Armed Forces is delegated from the president to the Department of Defense and is normally exercised through its secretary. The chairman of the Joint Chiefs of Staff and the combatant commands assist with operations as outlined in the presidentially approved Unified Command Plan (UCP). The exact degree of authority that the Constitution grants to the president as commander in chief has been the subject of much debate throughout American history, with Congress at various times granting the president wide authority and at others attempting to restrict that authority. There is consensus that the framers of the Constitution intended Congress to declare war and the president to direct the war; Alexander Hamilton said that the president, although lacking the power to declare war, would have "the direction of war when authorized or begun", further explaining in Federalist No. 69 that "The President is to be commander in chief of the army and navy of the United States. It would amount to nothing more than the supreme command and direction of the military and naval forces while that of the British king extends to the DECLARING of war and to the RAISING and REGULATING of fleets and armies, all [of] which would appertain to the legislature". Pursuant to the War Powers Resolution of 1973, Congress must authorize any troop deployments longer than 60 days, although that process relies on triggering mechanisms that have never been employed, rendering it ineffectual. Additionally, Congress provides a check to presidential military power through its control over military spending and regulation. Presidents have historically initiated the process for going to war, but critics have charged that there have been several conflicts in which presidents did not get official declarations, including Theodore Roosevelt's military move into Panama in 1903, and Panama in 1989. The amount of military detail handled personally by the president in wartime has varied dramatically. George Washington, the first U. S. president, firmly established military subordination under civilian authority. In 1794, Washington used his constitutional powers to assemble 12,000 militiamen to quell the Whiskey Rebellion—a conflict in western Pennsylvania involving armed farmers and distillers who refused to pay excise tax on spirits. According to historian Joseph Ellis, this was the "first and only time a sitting American president led troops in the field", although James Madison briefly took control of artillery units in the defense of Washington D. C. during the War of 1812. President Abraham Lincoln was deeply involved in strategy development and day to day military operations during the American Civil War, 1861–1865; historians have given Lincoln high praise for his strategic sense and his ability to select and encourage commanders such as Ulysses S. Grant. On the other extreme, Woodrow Wilson paid very little attention to operational military details of World War I and had very little contact with the War Department or with General John J. Pershing, who had a high degree of autonomy as commander of the armies in France. As president during World War II, Franklin D. Roosevelt worked closely with his generals and admirals, and assigned Admiral William D. Leahy as "Chief of Staff to the Commander in Chief". Harry S. Truman believed in a high amount of civilian leadership of the military, making many tactical and policy decisions based on the recommendations of his advisors—including the decision to use atomic weapons on Japan, to commit American forces in the Korean War, and to terminate Douglas MacArthur from his command. Lyndon B. Johnson kept a very tight personal control of operations during the Vietnam War, which some historians have sharply criticized. The Iraqi invasion of Kuwait in 1990 and the ensuing Gulf War in 1991 saw George H. W. Bush assemble and lead one of the largest military coalitions of nations in modern times. Confronting a major constitutional issue of murky legislation that left the wars in Korea and Vietnam without official declarations of war, Congress quickly authorized sweeping war making powers for Bush. The leadership of George W. Bush during the War in Afghanistan and Iraq War achieved mixed results. In the aftermath of the September 11 attacks by al Qaeda, the subsequent War on Terror that followed, and the 2003 invasion of Iraq due to Iraq's alleged sponsorship of terrorism and possession of weapons of mass destruction, the speed at which the Taliban and Ba'ath Party governments in both Kabul and Baghdad were toppled by an overwhelming superiority of American and allied forces defied the predictions of many military experts. However, insufficient post war planning and strategy by Bush and his advisors to rebuild those nations were costly. During the 20th century, certain regional commanders came to be called "commander in chief". Before 2002, combatant commanders were referred to as commanders in chief on a daily basis (e. g. Commander in Chief of U. S. Central Command), even though the positions were in fact already statutorily designated as "combatant commander" (CCDR). On 24 October 2002, Defense Secretary Donald H. Rumsfeld announced his decision that the use of the commander in chief title would thereafter be reserved for the president only. As the purpose of a military is to combat foreign invaders and adversaries, U. S. troops cannot be deployed on U. S. soil. The only exception to this rule, is if the president invokes the Insurrection Act of 1807 to quell civil turmoils, rebellions and insurrections. The president can – with certain limitations – call into federal service all or individual units of the National Guards and naval militias of the states to either supplement regular forces, assist state governments in the case of rebellion or insurrection, or to enforce federal law when such enforcement is impracticable by normal means. Additionally, the president also maintains direct control over the District of Columbia National Guard. As opposed to military forces, militia units can operate on American soil. In times of war or national emergency, the Congress may grant the president broader powers to manage the national economy and protect the security of the United States, but these powers were not expressly granted by the Constitution.

Исполнительные полномочия

В пределах исполнительной власти президент обладает широкими полномочиями по управлению национальными делами и приоритетами правительства. Президент может в одностороннем порядке издавать различные правила, постановления и инструкции, масштаб и заметность которых существенно различаются. Служебные записки и другие неофициальные распоряжения могут не публиковаться. Директивы по национальной безопасности могут быть засекречены. Публичные прокламации и международные соглашения отслеживаются легче, как и распоряжения президента, которые имеют юридическую силу для федеральных агентств, но не требуют одобрения Конгресса Соединенных Штатов. Закон обязывал Управление по бюджету и управлению помогать президенту в подготовке бюджета. Предыдущие президенты имели право налагать вето на отдельные статьи бюджета по своему усмотрению, однако Верховный суд Соединенных Штатов отменил это право в 1998 году, признав его нарушением пункта о представлении. Это право было доступно всем президентам и считалось неотъемлемой частью полномочий должности. Закон о бюджете Конгресса и контроле за вето 1974 года был принят в ответ на масштабное использование полномочий президентом Никсоном. Закон также учредил Бюджетное управление Конгресса как законодательный противовес Управлению по бюджету и управлению. Распоряжения президента подлежат судебному пересмотру и толкованию. Тем не менее, действуя самостоятельно, президент может существенно влиять и перенаправлять политическую повестку дня страны и перестраивать государственную политику. Этот сдвиг может быть связан с другими изменениями, в частности, с поляризацией политических партий, ростом тенденций к неэффективности работы Конгресса и делегированием полномочий исполнительной власти для реализации законодательных положений. Когда законопроект представляется на подпись, президент может также опубликовать заявление о подписании, в котором выражает свое мнение о конституционности положений законопроекта. Президент может даже объявить их не имеющими юридической силы, но Верховный суд еще не рассматривал этот вопрос. Конгресс может преодолеть вето президента двумя третями голосов в обеих палатах. Этот процесс традиционно сложен и относительно редок. Угроза президентского вето обычно оказывает достаточное давление на Конгресс, чтобы он внес изменения в законопроект, чтобы президент был готов его подписать. Большая часть законодательства, рассматриваемого Конгрессом, разрабатывается по инициативе исполнительной власти. В настоящее время "исполнительное сообщение" стало обильным источником законодательных предложений. Сообщение обычно представляет собой письмо или сообщение от члена кабинета министров президента, главы независимого агентства или самого президента, направляющее проект предлагаемого законопроекта спикеру Палаты представителей и председателю Сената. Президент может лично предлагать законодательство в ежегодных и специальных обращениях к Конгрессу, включая ежегодное послание о положении страны и совместные заседания Конгресса. Если Конгресс приостановил свою работу, не приняв меры по предложениям, президент может созвать специальную сессию Конгресса. Помимо этих официальных полномочий, президент США, как лидер своей политической партии и правительства Соединенных Штатов, обладает значительным влиянием на общественное мнение, что позволяет ему влиять на законодательство. Для улучшения рабочих отношений с Конгрессом президенты в последние годы создали Управление по законодательным связям. Помощники президента внимательно следят за всей важной законодательной деятельностью.

Within the executive branch itself, the president has broad powers to manage national affairs and the priorities of the government. The president can unilaterally issue a variety of rules, regulations, and instructions, whose impact and visibility vary widely. Memoranda and other informal orders may not be published. National security directives may be classified. Public proclamations and international agreements are more easily tracked, as are executive orders, which have the binding force of law upon federal agencies but do not require approval of the United States Congress. The act required the Office of Management and Budget to assist the president with the preparation of the budget. Previous presidents had the privilege of impounding funds as they saw fit, however the United States Supreme Court revoked the privilege in 1998 as a violation of the Presentment Clause. The power was available to all presidents and was regarded as a power inherent to the office. The Congressional Budget and Impoundment Control Act of 1974 was passed in response to large scale power exercises by President Nixon. The act also created the Congressional Budget Office as a legislative counterpoint to the Office of Management and Budget. Executive orders are subject to judicial review and interpretation. Nonetheless, acting independently, a president can heavily influence and redirect the nation's political agenda and reshape its public policies. This shift can be linked to other changes, in particular the polarization of political parties, increasing tendencies for congressional dysfunction, and the delegation of authority to the executive branch to implement legislative provisions. When a bill is presented for signature, the president may also issue a signing statement with expressions of their opinion on the constitutionality of a bill's provisions. The president may even declare them unenforceable but the Supreme Court has yet to address this issue. Congress may override vetoes with a two thirds vote in both the House and the Senate. The process has traditionally been difficult and relatively rare. The threat of a presidential veto has usually provided sufficient pressure for Congress to modify a bill so the president would be willing to sign it. Much of the legislation dealt with by Congress is drafted at the initiative of the executive branch. In modern times, the "executive communication" has become a prolific source of legislative proposals. The communication is usually in the form of a message or letter from a member of the president's Cabinet, the head of an independent agency, or the president himself, transmitting a draft of a proposed bill to the speaker of the House of Representatives and the president of the Senate. The president may personally propose legislation in annual and special messages to Congress including the annual State of the Union address and joint sessions of Congress. If Congress has adjourned without acting on proposals, the president may call a special session of the Congress. Beyond these official powers, the U. S. president, as a leader of his political party and the United States government, holds great sway over public opinion whereby they may influence legislation. To improve the working relationship with Congress, presidents in recent years have set up an Office of Legislative Affairs. Presidential aides have kept abreast of all important legislative activities.

Полномочия назначать

Перед вступлением в должность избранный президент и его команда по передаче дел должны назначить людей на более чем 6000 федеральных должностей. Назначения варьируются от высших должностных лиц в государственных учреждениях США до сотрудников Белого дома и членов дипломатического корпуса Соединенных Штатов. Многие, но не все, из этих должностей на высшем уровне назначаются президентом с согласия и одобрения Сената Соединенных Штатов. Президент также выдвигает кандидатуры на заполнение вакантных должностей в федеральной судебной системе, включая должности федеральных судей, таких как члены апелляционных судов США и Верховного суда США. Эти назначения требуют подтверждения Сенатом, что может стать серьезным препятствием для президентов, стремящихся сформировать федеральную судебную систему в соответствии с определенной идеологической позицией. Как глава исполнительной власти, президент назначает высших должностных лиц практически во всех федеральных агентствах. Эти должности перечислены в "Книге о назначениях", в которой содержится информация о более чем 7000 назначаемых должностях в правительстве. Многие из этих назначений осуществляются президентом. Президент также имеет право назначать новых руководителей в десяти агентствах. Например, смена директора ЦРУ или администратора НАСА президентом – обычная практика. Другие агентства, занимающиеся федеральным регулированием, такие как Совет управляющих Федеральной резервной системы или Комиссия по ценным бумагам и биржам, имеют фиксированные сроки полномочий, которые часто превышают президентский срок. Например, губернаторы Федеральной резервной системы назначаются на четырнадцатилетний срок для обеспечения независимости агентства. Президент также назначает членов советов директоров государственных корпораций, таких как Amtrak. Президент может также сделать временное назначение, если должность необходимо заполнить во время перерыва в работе Конгресса. В прошлом президенты могли назначать членов государственной гражданской службы США. Использование системы "добычи" позволяло президентам вознаграждать политических сторонников должностями. После убийства президента Джеймса Гарфилда Чарльзом Дж. Гито, разочарованным соискателем должности, Конгресс учредил систему государственной службы, основанную на заслугах, в которой должности заполняются на беспартийной основе. Управление по вопросам персонала в настоящее время осуществляет кадровое обеспечение 2,8 миллиона федеральных рабочих мест в федеральной бюрократии. Президент также должен назначить свой штат помощников, советников и ассистентов. Эти лица назначаются по политическим мотивам и не подлежат утверждению Сенатом. Все сотрудники работают "по воле президента". С 1995 года президент обязан ежегодно представлять в Конгресс отчет, содержащий имена и зарплаты всех сотрудников аппарата Белого дома. В отчете за 2011 год было указано 454 сотрудника.

Before taking office, the president elect and his transition team must appoint people to more than 6,000 federal positions. The appointments range from top officials at U. S. government agencies, to the White House staff, and members of the United States diplomatic corps. Many, but not all, of these positions at the highest levels are appointed by the president with the advice and consent of the United States Senate. The president also nominates persons to fill federal judicial vacancies, including federal judges, such as members of the United States courts of appeals and the U. S. Supreme Court. These nominations require Senate confirmation, and this can provide a major stumbling block for presidents who wish to shape the federal judiciary in a particular ideological stance. As head of the executive branch, the president appoints the top officials for nearly all federal agencies. These positions are listed in the Plum Book which outlines more than 7,000 appointive positions in the government. Many of these appointments are made by the president. The president is also free to appoint a new agency head of ten agencies. For example, it is not unusual for the CIA's director or NASA's administrator to be changed by the president. Other agencies that deal with federal regulation such as the Federal Reserve Board or the Securities and Exchange Commission have set terms that will often outlast presidential terms. For example, governors of the Federal Reserve serve for fourteen years to ensure agency independence. The president also appoints members to the boards of directors for government owned corporations, such as Amtrak. The president can also make a recess appointment if a position needs to be filled while Congress is not in session. In the past, presidents could appoint members of the United States civil service. This use of the spoils system allowed presidents to reward political supporters with jobs. Following the assassination of President James Garfield by Charles J. Guiteau, a disgruntled office seeker, Congress instituted a merit based civil service in which positions are filled on a nonpartisan basis. The Office of Personnel Management now oversees the staffing of 2.8 million federal jobs in the federal bureaucracy. The president must also appoint his staff of aides, advisers, and assistants. These individuals are political appointments and are not subject to review by the Senate. All members of the staff serve "at the pleasure of the President". Since 1995, the president has been required to submit an annual report to Congress listing the name and salary of every employee of the White House Office. The 2011 report listed 454 employees.

Исполнительная милость

Статья II Конституции Соединенных Штатов предоставляет президенту право на помилование. Два наиболее часто используемых полномочия в области помилования – это помилование и смягчение приговора. Помилование – это официальное прощение за признанное преступление. После выдачи помилования все наказания за преступление снимаются. Лицо, обращающееся за помилованием, отсрочкой исполнения наказания, смягчением приговора или отменой штрафа, должно подать официальную петицию. Петиция должна быть адресована президенту Соединенных Штатов и направлена адвокату по помилованиям в Министерстве юстиции, Вашингтон, округ Колумбия, 20530, за исключением петиций, касающихся военных преступлений. Однако лицо, принимающее помилование путем подачи официальной петиции, должно признать факт совершения преступления. Президент может помиловать только за федеральные преступления. Президент поддерживает офис адвоката по помилованиям в Министерстве юстиции США для рассмотрения всех запросов о помиловании. Президент также может смягчить приговор, что фактически заменяет наказание отбытым сроком. Хотя виновный может быть освобожден из-под стражи или не отбывать тюремный срок, все остальные наказания остаются в силе. Большинство помилований выдаются в целях надзора за судебной властью, особенно в случаях, когда Федеральные рекомендации по вынесению приговоров считаются чрезмерно суровыми. Эта власть позволяет президенту сдерживать законодательную и судебную ветви власти, изменяя наказания за преступления. Президенты могут объявлять всеобщую амнистию, прощая целые группы людей. Например, президент Джимми Картер предоставил амнистию уклонистам от призыва во Вьетнаме, бежавшим в Канаду. Президенты также могут временно приостанавливать уголовное преследование или исполнение наказания в форме отсрочки. Эта власть чаще всего используется для отсрочки федеральных смертных приговоров. Помилования могут вызывать споры, если они кажутся политически мотивированными. Президент Джордж Буш смягчил приговор сотруднику Белого дома Льюису «Скутеру» Либби, а президент Дональд Трамп смягчил приговор Роджеру Стоуну и впоследствии помиловал его.

Article II of the United States Constitution gives the president the power of clemency. The two most commonly used clemency powers are those of pardon and commutation. A pardon is an official forgiveness for an acknowledged crime. Once a pardon is issued, all punishment for the crime is waived. A person seeking executive clemency by pardon, reprieve, commutation of sentence, or remission of fine shall execute a formal petition. The petition shall be addressed to the president of the United States and shall be submitted to the pardon attorney, Department of Justice, Washington, D. C. 20530, except for petitions relating to military offenses. A person accepting the pardon through execution of a formal petition must, however, acknowledge that the crime did take place. The president can only grant pardons for federal offences. The president maintains the Office of the Pardon Attorney in the U. S. Department of Justice to review all requests for pardons. The president can also commute a sentence which, in effect, changes the punishment to time served. While the guilty party may be released from custody or not have to serve out a prison term, all other punishments still apply. Most pardons are issued as oversight of the judicial branch, especially in cases where the Federal Sentencing Guidelines are considered too severe. This power can check the legislative and judicial branches by altering punishment for crimes. Presidents can issue blanket amnesty to forgive entire groups of people. For example, President Jimmy Carter granted amnesty to Vietnam draft dodgers who had fled to Canada. Presidents can also issue temporary suspensions of prosecution or punishment in the form of respites. This power is most commonly used to delay federal sentences of execution. Pardons can be controversial when they appear to be politically motivated. President George W. Bush commuted the sentence of White House staffer Lewis "Scooter" Libby and President Donald Trump commuted the sentence of and later pardoned Roger Stone.

Внешние дела

Согласно Конституции, президент является федеральным должностным лицом, которое несет основную ответственность за отношения Соединенных Штатов с иностранными государствами. Президент назначает послов, министров и консулов (с согласия Сената) и принимает иностранных послов и других официальных лиц. Вместе с государственным секретарем президент руководит всеми официальными контактами с иностранными правительствами. Время от времени президент может лично участвовать в саммитах, где главы государств встречаются для непосредственных консультаций. Например, президент Вильсон возглавил американскую делегацию на Парижской мирной конференции в 1919 году после Первой мировой войны; президент Франклин Д. Рузвельт встречался с лидерами стран-союзниц во время Второй мировой войны; и каждый президент встречается с лидерами мира для обсуждения экономических и политических вопросов и достижения соглашений. Через Государственный департамент и Министерство обороны президент отвечает за защиту граждан США за рубежом и иностранных граждан в Соединенных Штатах. Президент принимает решение о признании новых государств и новых правительств, а также ведет переговоры по договорам с другими государствами, которые становятся обязательными для Соединенных Штатов после утверждения двумя третями Сената. Президент также может вести переговоры о исполнительных соглашениях с иностранными державами, не подлежащих утверждению Сенатом.

Чрезвычайные полномочия

Конституция не предоставляет президенту дополнительных полномочий во время чрезвычайного положения. Некоторые ученые полагают, что отцы-основатели подразумевали эти полномочия, поскольку структурная организация исполнительной власти позволяет ей действовать быстрее, чем законодательной. Поскольку Конституция умалчивает по этому вопросу, суды не могут предоставить исполнительной власти эти полномочия, когда она пытается их использовать. Суды признают право исполнительной власти на использование чрезвычайных полномочий только в том случае, если Конгресс предоставил президенту такие полномочия. Чрезвычайная президентская власть – не новая идея. Однако, то, как она используется в двадцать первом веке, создает новые вызовы. Претензии на чрезвычайные полномочия лежали в основе приостановки президентом Авраамом Линкольном действия habeas corpus без одобрения Конгресса в 1861 году. Линкольн утверждал, что восстание создало чрезвычайную ситуацию, которая давала ему исключительное право в одностороннем порядке приостановить действие судебного приказа. С председателем Верховного суда Роджером Тэни в качестве судьи, Федеральный окружной суд штата Мэриленд признал приостановку недействительной в деле Ex parte Merryman, хотя Линкольн проигнорировал это решение. Президент Франклин Делано Рузвельт аналогичным образом сослался на чрезвычайные полномочия, когда издал приказ о помещении всех американцев японского происхождения, проживающих на Западном побережье, в лагеря для интернированных во время Второй мировой войны. Верховный суд США подтвердил этот приказ в деле Korematsu v. United States. Гарри Трумэн объявил об использовании чрезвычайных полномочий, когда национализировал частные сталелитейные заводы, которые прекратили производство стали из-за забастовки рабочих в 1952 году. В условиях продолжающейся Корейской войны Трумэн утверждал, что не сможет успешно вести войну, если экономика не обеспечит его материальными ресурсами, необходимыми для снабжения войск. Однако Верховный суд США отказался принять этот аргумент в деле Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer, проголосовав 6 к 3 за то, что ни полномочия главнокомандующего, ни какие-либо заявленные чрезвычайные полномочия не давали президенту права в одностороннем порядке изымать частную собственность без законодательства Конгресса. Президент Никсон в 1976 году заявил об абсолютном и исключительном праве президента определять конституционность правительственных действий, касающихся национальной безопасности: "Если президент это делает, значит, это не незаконно". Законодательство Конгресса предоставляет президенту полномочия командовать штатами и губернаторами штатов, если президент считает, что они причастны к мятежу. Согласно исследованиям, проведенным Центром Бреннана при юридической школе Нью-Йоркского университета, администрации после Эйзенхауэра разрабатывали секретные Документы о чрезвычайных действиях президента (PEAD), в которых утверждается то, что один правительственный документ описывает как "чрезвычайные президентские полномочия в ответ на чрезвычайные ситуации". Эти тайные полномочия, по-видимому, не подлежат контролю со стороны Конгресса. PEADs периодически пересматриваются, и хотя их текущее содержание оставалось неизвестным по состоянию на 2020 год, предыдущие PEADs включали чрезвычайные полномочия для задержания "враждебных иностранцев" и других "опасных лиц"; введение различных форм военного положения; санкционирование общего ордера, разрешающего обыск и арест лиц и имущества; приостановление публикации Федерального реестра; и цензурирование новостных сообщений. Центр Бреннана обнаружил, что по состоянию на 2018 год действовало 56 PEAD.

The Constitution does not expressly grant the president additional powers in times of national emergency. Some scholars think that the Framers implied these powers because the structural design of the Executive Branch enables it to act faster than the Legislative Branch. Because the Constitution remains silent on the issue, the courts cannot grant the Executive Branch these powers when it tries to wield them. The courts will only recognize a right of the Executive Branch to use emergency powers if Congress has granted such powers to the president. Emergency presidential power is not a new idea. However, the way in which it is used in the twenty first century, presents new challenges. A claim of emergency powers was at the center of President Abraham Lincoln's suspension of habeas corpus without Congressional approval in 1861. Lincoln claimed that the rebellion created an emergency that permitted him the extraordinary power of unilaterally suspending the writ. With Chief Justice Roger Taney sitting as judge, the Federal District Court of Maryland struck down the suspension in Ex parte Merryman, although Lincoln ignored the order. President Franklin Delano Roosevelt similarly invoked emergency powers when he issued an order directing that all Japanese Americans residing on the West Coast be placed into internment camps during World War II. The U. S. Supreme Court upheld this order in Korematsu v. United States. Harry Truman declared the use of emergency powers when he nationalized private steel mills that failed to produce steel because of a labor strike in 1952. With the Korean War ongoing, Truman asserted that he could not wage war successfully if the economy failed to provide him with the material resources necessary to keep the troops well equipped. The U. S. Supreme Court, however, refused to accept that argument in Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer, voting 6 3 that neither commander in chief powers nor any claimed emergency powers gave the president the authority to unilaterally seize private property without Congressional legislation. President Nixon claimed in 1976 the powers of the president to decide the constitutionality of government actions concerning national security was absolute and exclusive: "the President does it, that means it is not illegal". Congressional legislation gives the president powers to commandeer states and governors of states, if the president deems they are engaged in insurrection. According to research conducted by the Brennan Center at New York University Law School, administrations since Eisenhower have drafted secret Presidential Emergency Action Documents (PEADs) that assert what one government document described as "extraordinary presidential authority in response to extraordinary situations." These secret powers appear to be exempt from congressional oversight. PEADs undergo periodic revision, and although their current contents were not known as of 2020, previous PEADs included emergency powers to detain "alien enemies" and other "dangerous persons"; invoke various forms of martial law; authorize a general warrant permitting search and seizure of persons and property; suspend production of the Federal Register; and censor news reports. The Brennan Center found that 56 PEADs were in effect as of 2018.

Исполнительная привилегия

Исполнительная привилегия предоставляет президенту возможность не разглашать информацию общественности, Конгрессу и судам в вопросах национальной безопасности и дипломатических отношений. Джордж Вашингтон впервые заявил о данной привилегии, когда Конгресс запросил записи, сделанные главным судьей Джоном Джеем во время непопулярных переговоров о договоре с Великобританией. Хотя эта привилегия не закреплена в Конституции, действия Вашингтона создали соответствующий прецедент. Когда Ричард Никсон попытался использовать исполнительную привилегию как предлог для отказа в передаче аудиозаписей, запрошенных по повестке специальному прокурору в ходе скандала Уотергейт, Верховный суд в деле "Соединенные Штаты против Никсона" постановил, что привилегия не является абсолютной. Суд обосновал это тем, что интерес судебной власти к "беспристрастному отправлению правосудия" перевешивает интерес президента Никсона к сохранению доказательств в тайне. Позже президент Билл Клинтон проиграл в федеральном суде, когда попытался воспользоваться привилегией в деле, связанном с Левински. Верховный суд подтвердил это решение в деле "Клинтон против Джонса", отказав в применении привилегии в рамках гражданских исков.

Ограничения президентских полномочий

Из-за широкого спектра президентских ролей и обязанностей, а также заметного присутствия на национальной и международной аренах, политические аналитики склонны уделять большое внимание полномочиям президента. Некоторые даже говорили об "имперском президентстве", имея в виду расширенную роль, которую Франклин Д. Рузвельт поддерживал на протяжении своего срока. Президент Теодор Рузвельт назвал президентство "удобной трибуной" для поднятия общенациональных вопросов, поскольку любое поднятое президентом дело неизбежно становится предметом публичных дебатов. Власть и влияние президента могут быть ограничены, но политически президент, безусловно, является самой важной фигурой в Вашингтоне и, к тому же, одним из самых известных и влиятельных американцев. Хотя президент ограничен различными законами, принятыми Конгрессом, исполнительная власть осуществляет большую часть внешней политики, а его полномочия как главнокомандующего отдавать приказы и направлять войска весьма значительны (точный объем военных полномочий президента без санкции Конгресса остаётся предметом дискуссий). Разделение властей, задуманное отцами-основателями, было призвано прежде всего предотвратить правление большинства кулаком. Основываясь на своём опыте, создатели новой системы воздерживались от предоставления какой-либо ветви власти чрезмерных полномочий. Разделение властей обеспечивает систему сдержек и противовесов. Например, президент назначает судей и руководителей министерств, но эти назначения должны быть утверждены Сенатом. Президент может одобрить законопроекты или наложить на них вето (отклонить). В случае вето законопроект возвращается в Конгресс, который может преодолеть вето. Политологи пытались разработать теоретические подходы к описанию использования и контроля односторонних полномочий, однако эти теории не получили чёткого подтверждения эмпирическими данными. Некоторые теоретические перспективы подчёркивают важность институциональных ограничений и разделения властей. Односторонние действия могут рассматриваться как стратегический способ обойти полномочия Конгресса или как способ действовать в согласии с молчаливым одобрением партии большинства. Другие формальные теории фокусируются на взаимодействии между президентом, другими бюрократическими структурами и общественностью. Сравнительные исследования показывают, что такие факторы, как партийная поддержка, идеологическая поляризация и разделение власти, могут быть тесно связаны с принятием политики в одностороннем порядке. Ни один теоретический подход не охватывает все важные аспекты. Что касается судебного надзора, то представляется, что президенты чаще издают указы, когда их идеологические взгляды расходятся с позицией судов. Однако суды в подавляющем большинстве поддерживают такие директивы, утвердив 83% указов, оспоренных в федеральных судах в период с 1942 по 1998 год. Прогнозы относительно связи между популярностью президента и количеством издаваемых указов остаются неопределёнными. Существует предположение, что менее популярные президенты будут издавать больше указов, но результаты исследований по этому вопросу неоднозначны.

Because of the vast array of presidential roles and responsibilities, coupled with a conspicuous presence on the national and international scene, political analysts have tended to place great emphasis on the president's powers. Some have even spoken of "the imperial presidency", referring to the expanded role of the office that Franklin D. Roosevelt maintained during his term. President Theodore Roosevelt famously called the presidency a "bully pulpit" from which to raise issues nationally, for when a president raises an issue, it inevitably becomes subject to public debate. A president's power and influence may have limits, but politically the president is certainly the most important power in Washington and, furthermore, is one of the most famous and influential of all Americans. Though constrained by various other laws passed by Congress, the president's executive branch conducts most foreign policy, and their power to order and direct troops as commander in chief is quite significant (the exact limits of a president's military powers without Congressional authorization are open to debate). The Separation of Powers devised by the founding fathers was primarily designed to prevent the majority from ruling with an iron fist. Based on their experience, the framers shied away from giving any branch of the new government too much power. The separation of powers provides a system of shared power known as "checks and balances". For example, the president appoints judges and departmental secretaries, but these appointments must be approved by the Senate. The president can approve bills or veto (deny) them. If he does that, the bill is sent back to Congress, which can override the veto. Political scientists have attempted to develop theoretical approaches to describe the use and control of unilateral power, but such theories have not been clearly substantiated by empirical evidence. Some theoretical perspectives emphasize the importance of institutional constraints and the separation of powers. Unilateral action can be seen as a strategic way of circumventing Congressional authority, or as a way to act complicitly with the tacit approval of the majority party. Other formal theories focus on agency and relationships between the president, other bureaucratic actors, and the public. Comparative perspectives suggest that factors such as partisan support, ideological polarization, and divided government, may be closely linked to unilateral policy making. No one theoretical approach addresses all important issues. With respect to judicial review it appears that presidents may be more likely to issue executive orders when they differ ideologically from the courts. However the courts overwhelmingly tend to support such directives, upholding 83% of the executive orders that were challenged in federal court between 1942 and 1998. Predictions about the relationship between presidential popularity and numbers of unilateral directives issued are inconclusive. It has been theorized that less popular presents will issue more presidential directives, but results on this question are mixed.