Введение
В планировании землепользования, нежелательный объект землепользования на местном уровне (LULU) – это вид землепользования, создающий внешние издержки для жителей близлежащих территорий. Эти издержки включают в себя потенциальные угрозы для здоровья, ухудшение эстетического вида или снижение стоимости недвижимости. Объекты LULU часто располагаются в неблагополучных районах, таких как трущобы, промышленные зоны и бедные, этнические меньшинства, не включенные в состав муниципалитетов или политически недостаточно представленные территории, которые не могут эффективно противостоять их размещению. К LULU могут относиться электростанции, полигоны твердых бытовых отходов (свалки), тюрьмы, дороги, заводы, больницы и многие другие объекты. Планирование стремится распределить и уменьшить негативное воздействие LULU посредством зонирования, природоохранного законодательства, участия общественности, создания буферных зон, кластеризации, рассредоточения и других подобных мер. Таким образом, планирование пытается защитить имущественные и экологические ценности, определяя места расположения и режимы эксплуатации, которые минимизируют последствия от LULU.
In land use planning, a locally unwanted land use (LULU) is a land use that creates externality costs on those living in close proximity. These costs include potential health hazards, poor aesthetics, or reduction in home values. LULUs often gravitate to disadvantaged areas such as slums, industrial neighborhoods and poor, minority, unincorporated or politically under represented places that cannot fight them off. LULUs can include power plants, dumps (landfills), prisons, roads, factories, hospitals and many other developments. Planning seeks to distribute and reduce the harm of LULUs by zoning, environmental laws, community participation, buffer areas, clustering, dispersing and other such devices. Thus planning tries to protect property and environmental values by finding sites and operating procedures that minimize the LULU's effects.
Внешние факторы
Внешний эффект – это последствие какой-либо сделки, влияющее на постороннюю сторону. LULU проявляет внешние эффекты в различных формах, особенно те, что воздействуют на органы чувств: неприятный запах, ухудшение внешнего вида, шумовое загрязнение и снижение качества жизни.
Неравенство
Было высказано предположение о существовании корреляции между расположением объектов, рассматриваемых как нежелательные объекты землепользования на местном уровне, и близостью к представителям этнических меньшинств, что является следствием рыночной динамики. Иными словами, внешние эффекты, связанные с такими объектами (LULU) – например, непривлекательный внешний вид, отсутствие желаемых удобств и т.п. – как правило, отпугивают покупателей с высоким доходом от переезда в эти районы, тем самым увековечивая цикл, в котором люди с низким доходом имеют мало выбора, кроме как селиться в районах, где расположены LULU, такие как полигоны для захоронения отходов и автомагистрали. Это приводит к снижению стоимости жилья. Более того, те же рыночные силы, особенно те, что могут проявлять дискриминацию в отношении этнических меньшинств, могут способствовать тому, что эти районы оказываются преимущественно населены представителями этих меньшинств. По всей территории Соединенных Штатов "три из пяти афроамериканцев и латиноамериканцев проживают в населенных пунктах с заброшенными объектами токсичных отходов". Эта закономерность обычно объясняется дискриминацией и расизмом на протяжении всего процесса развития инфраструктуры. Это явление становится все более распространенным. Отличительной особенностью таких LULU является то, что они вызывают вытеснение населения, в то время как полигоны, дороги или тюрьмы лишь отпугивают потенциальных покупателей жилья и сдерживают рост цен. Магазины здорового питания премиум-класса, такие как Whole Foods, вызывают вытеснение, привлекая в район покупателей с высоким доходом, что приводит к росту арендной платы и цен на жилье. Это явление получило название "эффект Whole Foods".
Бостон
Бостон исторически известен высокой стоимостью жизни для его жителей, а также тем, что подвергался различным проектам городского обновления в период масштабной городской реконструкции в Америке. В первые годы реализации этих проектов часто происходило выселение еврейских и итальянских иммигрантов, а также представителей рабочего класса из близлежащих районов.
Суперфонд
Суперфонд, или Всеобъемлющий закон об экологическом реагировании, компенсации и ответственности 1980 года, был создан для решения проблем очистки и последующих расходов, связанных с опасными отходами. Объекты Суперфонда часто упоминаются при обсуждении LULU. Канал Лав (Love Canal) стал первым объектом Суперфонда, возникшим из-за химических отходов, которые сбрасывались в канал компанией Hooker Electrical Company, позже известной как Hooker Chemical Company. Этот инцидент привлек широкое внимание средств массовой информации, и окрестности Канала Лав впоследствии были разрушены. Предполагается, что некоторые из этих объектов, как правило, располагаются в районах с высоким процентом жителей с низким доходом и представителей меньшинств.
Коренные американцы
Из более чем 1000 объектов программы «Суперфонд» в США 25% из них (как рекультивированные, так и действующие) расположены непосредственно на территории или вблизи земель коренных американских резерваций. Многие из этих объектов могут препятствовать проведению различных ритуалов, оказывать влияние на культурные ценности и усугублять конфликт между правительством и пострадавшими племенами. Как указано в докладе Управления по охране окружающей среды Всеиндийского совета пюэбло, «модель Superfund HRS [Система ранжирования опасности] не учитывает влияние объектов на религиозные и церемониальные практики коренных американцев. Ввиду их важности для жизни пюэбло, культурно значимые растения, животные, использование поверхностных вод в церемониальных целях и священные места должны рассматриваться как критические факторы при оценке различных путей воздействия в рамках системы HRS».