Введение

В планировании землепользования, нежелательный объект землепользования на местном уровне (LULU) – это вид землепользования, создающий внешние издержки для жителей близлежащих территорий. Эти издержки включают в себя потенциальные угрозы для здоровья, ухудшение эстетического вида или снижение стоимости недвижимости. Объекты LULU часто располагаются в неблагополучных районах, таких как трущобы, промышленные зоны и бедные, этнические меньшинства, не включенные в состав муниципалитетов или политически недостаточно представленные территории, которые не могут эффективно противостоять их размещению. К LULU могут относиться электростанции, полигоны твердых бытовых отходов (свалки), тюрьмы, дороги, заводы, больницы и многие другие объекты. Планирование стремится распределить и уменьшить негативное воздействие LULU посредством зонирования, природоохранного законодательства, участия общественности, создания буферных зон, кластеризации, рассредоточения и других подобных мер. Таким образом, планирование пытается защитить имущественные и экологические ценности, определяя места расположения и режимы эксплуатации, которые минимизируют последствия от LULU.

Внешние факторы

Внешний эффект – это последствие какой-либо сделки, влияющее на постороннюю сторону. LULU проявляет внешние эффекты в различных формах, особенно те, что воздействуют на органы чувств: неприятный запах, ухудшение внешнего вида, шумовое загрязнение и снижение качества жизни.

Неравенство

Было высказано предположение о существовании корреляции между расположением объектов, рассматриваемых как нежелательные объекты землепользования на местном уровне, и близостью к представителям этнических меньшинств, что является следствием рыночной динамики. Иными словами, внешние эффекты, связанные с такими объектами (LULU) – например, непривлекательный внешний вид, отсутствие желаемых удобств и т.п. – как правило, отпугивают покупателей с высоким доходом от переезда в эти районы, тем самым увековечивая цикл, в котором люди с низким доходом имеют мало выбора, кроме как селиться в районах, где расположены LULU, такие как полигоны для захоронения отходов и автомагистрали. Это приводит к снижению стоимости жилья. Более того, те же рыночные силы, особенно те, что могут проявлять дискриминацию в отношении этнических меньшинств, могут способствовать тому, что эти районы оказываются преимущественно населены представителями этих меньшинств. По всей территории Соединенных Штатов "три из пяти афроамериканцев и латиноамериканцев проживают в населенных пунктах с заброшенными объектами токсичных отходов". Эта закономерность обычно объясняется дискриминацией и расизмом на протяжении всего процесса развития инфраструктуры. Это явление становится все более распространенным. Отличительной особенностью таких LULU является то, что они вызывают вытеснение населения, в то время как полигоны, дороги или тюрьмы лишь отпугивают потенциальных покупателей жилья и сдерживают рост цен. Магазины здорового питания премиум-класса, такие как Whole Foods, вызывают вытеснение, привлекая в район покупателей с высоким доходом, что приводит к росту арендной платы и цен на жилье. Это явление получило название "эффект Whole Foods".

Бостон

Бостон исторически известен высокой стоимостью жизни для его жителей, а также тем, что подвергался различным проектам городского обновления в период масштабной городской реконструкции в Америке. В первые годы реализации этих проектов часто происходило выселение еврейских и итальянских иммигрантов, а также представителей рабочего класса из близлежащих районов.

Суперфонд

Суперфонд, или Всеобъемлющий закон об экологическом реагировании, компенсации и ответственности 1980 года, был создан для решения проблем очистки и последующих расходов, связанных с опасными отходами. Объекты Суперфонда часто упоминаются при обсуждении LULU. Канал Лав (Love Canal) стал первым объектом Суперфонда, возникшим из-за химических отходов, которые сбрасывались в канал компанией Hooker Electrical Company, позже известной как Hooker Chemical Company. Этот инцидент привлек широкое внимание средств массовой информации, и окрестности Канала Лав впоследствии были разрушены. Предполагается, что некоторые из этих объектов, как правило, располагаются в районах с высоким процентом жителей с низким доходом и представителей меньшинств.

Коренные американцы

Из более чем 1000 объектов программы «Суперфонд» в США 25% из них (как рекультивированные, так и действующие) расположены непосредственно на территории или вблизи земель коренных американских резерваций. Многие из этих объектов могут препятствовать проведению различных ритуалов, оказывать влияние на культурные ценности и усугублять конфликт между правительством и пострадавшими племенами. Как указано в докладе Управления по охране окружающей среды Всеиндийского совета пюэбло, «модель Superfund HRS [Система ранжирования опасности] не учитывает влияние объектов на религиозные и церемониальные практики коренных американцев. Ввиду их важности для жизни пюэбло, культурно значимые растения, животные, использование поверхностных вод в церемониальных целях и священные места должны рассматриваться как критические факторы при оценке различных путей воздействия в рамках системы HRS».