Введение

Граница зон городского роста – это региональная граница, установленная для контроля неконтролируемого расширения городов. В своей простейшей форме она предписывает использовать территорию внутри границы для городской застройки, а территорию за её пределами – сохранять в естественном состоянии или использовать для сельскохозяйственных нужд. Установление границы зон городского роста – это один из многих способов решения ключевых проблем, связанных с непланируемым ростом городов и посягательством на сельскохозяйственные и сельские земли. Граница зон городского роста охватывает всю урбанизированную территорию и служит для органов местного самоуправления ориентиром при принятии решений о зонировании и землепользовании, а также для коммунальных служб и других поставщиков инфраструктуры – инструментом повышения эффективности за счет эффективного долгосрочного планирования (например, оптимизации водосборных бассейнов, школьных округов и т.п.). Если территория, на которую распространяется действие границы, включает несколько административных единиц, государственные или региональные органы власти могут создать специальное агентство по городскому планированию для управления этой границей. В сельской местности для применения тех же ограничивающих принципов могут использоваться термины «граница поселения», «территория вокруг деревни» или «охранная зона деревни». В некоторых административных единицах территория внутри границы зон городского роста может называться зоной городского роста (UGA) или зоной обслуживания города и т.д. Несмотря на различия в названиях, суть остается прежней.

История

Противодействие нерегулируемому росту городов и разрастанию пригородных территорий начало нарастать в конце XIX века в Англии. Кампания по защите сельской Англии (CPRE) была основана в 1926 году и оказывала экологическое давление. Реализация этой концепции началась с приходом Герберта Моррисона к руководству Лондонским графством в 1934 году. Впервые она была официально предложена Комитетом по региональному планированию Большого Лондона в 1935 году «для обеспечения резервного запаса общественных открытых пространств и зон отдыха, а также для создания зеленого пояса или полосы открытых пространств». Новые положения о компенсациях в Законе о градостроительстве и сельском планировании 1947 года позволили местным органам власти по всей стране включать предложения о создании зеленых поясов в свои первые планы развития. Кодификация политики в отношении зеленых поясов и ее распространение на территории, отличные от Лондона, произошла с выходом исторического циркуляра 42/55, призывавшего местные органы планирования рассмотреть возможность создания зеленых поясов. В Соединенных Штатах первая граница роста городов была установлена в 1958 году вокруг города Лексингтон, штат Кентукки. Население Лексингтона росло, и руководство города выражало обеспокоенность по поводу сохранения окружающих конных ферм, тесно связанных с культурной идентичностью города. Первая общештатная политика ограничения роста городов была внедрена в Орегоне при губернаторе Томе МакКолле в рамках государственной программы планирования землепользования в начале 1970-х годов. Том МакКолл и его сторонники убедили законодательное собрание штата Орегон в 1973 году принять первый в стране комплекс законов о планировании землепользования. МакКолл, при поддержке уникальной коалиции фермеров и защитников окружающей среды, убедил законодателей в том, что природная красота штата и легкий доступ к природе будут утрачены в условиях растущего распространения городов. Новые цели и руководящие принципы требовали, чтобы каждый город и округ в Орегоне разработал долгосрочный план, учитывающий будущий рост и соответствующий как местным, так и общештатным целям. В 1998 году штат Теннесси принял Закон о политике роста Теннесси (TGPA) в ответ на рост населения штата, увеличение застройки земель и конфликты, связанные с муниципальной аннексией. В Теннесси в год, предшествовавший принятию TGPA, темпы застройки земель были одними из самых высоких в Соединенных Штатах – штат занимал 4-е место.

Албания

Албания сохраняет систему "желтой линии", восходящую к социалистическому режиму, – она ограничивает городское развитие за пределами установленной границы для всех муниципалитетов.

Австралия

После публикации документа "Мельбурн 2030" в октябре 2002 года правительство штата Виктория законодательно закрепило границу городского роста с целью ограничения неконтролируемого распространения городской застройки. С тех пор эта граница неоднократно и значительно расширялась.

Канада

В Канаде Ванкувер, Торонто, Оттава («Зеленый пояс») и Ватерлоо (Онтарио) имеют границы, ограничивающие рост и сохраняющие зелёные зоны. В Монреале и в остальной части провинции Квебек закон о защите сельскохозяйственных земель выполняет аналогичную функцию, ограничивая городское развитие «белыми зонами» и запрещая его в «зелёных зонах». Отсутствие подобных ограничений особенно заметно в таких городах, как Калгари, Эдмонтон и Виннипег, расположенных на равнинной местности и расширившихся за счёт бывших сельскохозяйственных угодий. В Британской Колумбии сельскохозяйственный земельный резерв выполняет схожую функцию в районах, прилегающих к городским территориям.

Китай

В 2017 году генеральный секретарь Коммунистической партии Китая Си Цзиньпин выступил с речью на 19-м Национальном съезде, в которой он упомянул о разграничении "границ зон городского развития" (城镇开发边界). 11 ноября 2019 года Канцелярия ЦК КПК и Канцелярия Госсовета выпустили рекомендательное заключение, требующее установления "трех контрольных линий", включая границы зон городского развития, в территориальном пространственном планировании.

Гонконг

В планах некоторых новых городов предусматриваются зеленые пояса, и застройка не должна распространяться внутрь или за пределы этих поясов. Кроме того, большинство новых городов окружены национальными парками.

Франция

Во Франции Ренн принял решение в 1960-х годах сохранить зеленую зону за пределами своей кольцевой дороги. Эта зеленая зона называется Ceinture verte.

Новая Зеландия

За последние два десятилетия в Большом Окленде осуществлялось управление ростом посредством различных стратегических и законодательных документов. Основной целью было управление ростом Окленда в условиях повышенной плотности и концентрации застройки вокруг центров, в соответствии со Стратегией регионального роста Окленда. Реализация этой стратегии обеспечивается через систему многоуровневого регулирования, включающую Закон о внесении изменений в закон о местном самоуправлении (Окленд), Заявление о региональной политике и, далее, через районные планы. Ключевым результатом этого процесса стало установление границы городской застройки (MUL) или "городского забора", определяющей характер и масштабы разрешенной городской деятельности в пределах MUL и, как следствие, влияющей на относительную стоимость земли внутри этой границы.

Румыния

Ограничение застройки определяется генеральным планом зонирования как для городских, так и для сельских муниципалитетов. Этот план определяет "интравилан" как границу, внутри которой разрешена застройка. Муниципалитет Орадя предоставляет инструменты для проверки, находится ли земельный участок в пределах интравилана или нет.

Южная Африка

В соответствии с главой 5 Национального закона о муниципальных системах № 32 от 2000 года, для всех местных органов власти в Южной Африке требуется разработка комплексного плана развития. Этот план должен включать в себя рамочный план пространственного развития как один из его компонентов, который обязывает крупные метрополитены определить границу городской застройки, за пределами которой развитие, характерное для городской среды, будет в значительной степени ограничено или запрещено. Данная концепция была впервые предложена в 1970-х годах Комиссией по планированию городов и регионов провинции Натал (ныне известной как Квазулу-Натал) в региональных планах-руководствах для Дурбана и Питермарицбурга. На тот момент эта концепция называлась "городской границей".

Великобритания

Контроль над ограничением территории городского развития существовал в Лондоне уже в XVI веке. В середине XX века сельская местность, граничащая с лондонской агломерацией, была защищена столичным зеленым поясом. Впоследствии аналогичные зеленые пояса были созданы вокруг других городских территорий в Соединенном Королевстве.

Соединенные Штаты

В штатах Орегон, Вашингтон и Теннесси требуется, чтобы города и округа устанавливали границы городского/окружного роста. Орегон ограничивает застройку сельскохозяйственных и лесных земель. Закон штата Орегон предусматривает регулярную корректировку границы роста для обеспечения достаточного количества земель, пригодных для застройки; по состоянию на 2018 год граница была расширена более тридцати раз с момента ее создания в 1980 году. В районе Метро граница городского роста должна включать достаточно земли для обеспечения роста на 20 лет; она пересматривается каждые шесть лет. Другие города в Орегоне при необходимости добиваются нормативной оценки предлагаемых расширений границы городского роста. Некоторые экономические анализы показали, что сельскохозяйственные земли, расположенные непосредственно за пределами границы роста Портленда, стоят в десять раз меньше, чем аналогичные земли, расположенные непосредственно по другую сторону; другие анализы показали, что границы городского роста не влияют на цены при учете некоторых других переменных. Закон об управлении ростом штата Вашингтон, разработанный по образцу более раннего закона штата Орегон и утвержденный в 1990 году, затронул в основном наиболее урбанизированные округа штата: по состоянию на 2018 год, округ Кларк, округ Кинг, округ Китсап, округ Пирс, округ Снохомиш и округ Турстон. В Теннесси границы используются не для контроля роста как такового, а для определения долгосрочных границ городов. (Это было ответом на недолговечный закон конца 1990-х годов, позволявший практически любой группе людей в штате создавать свой собственный город). Каждый округ штата (за исключением округов с объединенными правительствами городов и округов) должен устанавливать "планируемую зону роста" для каждого из своих муниципалитетов, определяющую дальность распространения таких услуг, как водоснабжение и канализация. В районе Мемфиса для всех муниципалитетов округа созданы резервы для аннексии. Это территории, зарезервированные для последующей аннексии конкретным муниципалитетом. Города не могут аннексировать земли за пределами этих резервов, поэтому границы городского роста фактически проходят по границам этих резервов для аннексии. Кроме того, новые города могут быть образованы только на территориях, определенных как планируемые для городского роста. В Калифорнии требуется, чтобы каждый округ имел Комиссию по формированию местных органов власти, которая устанавливает границы городского роста для каждого города и поселка в округе. Такие штаты, как Техас, используют определение внетерриториальных юрисдикционных границ для планирования будущего роста городов с целью минимизации конкурентной аннексии, а не контроля роста. Известные города США, окруженные границами городского роста, включают Портленд (Орегон), Боулдер (Колорадо), Гонолулу (Гавайи), Вирджиния-Бич (Вирджиния), Лексингтон (Кентукки), Сиэтл (Вашингтон), Ноксвилл (Теннесси) и Сан-Хосе (Калифорния). Границы городского роста также существуют в округе Майами-Дейд (Флорида) и в столичной зоне Миннеаполис-Сент-Пол (Миннесота). В Майами-Дейд она называется Границей городского развития (UDB) и в основном предназначена для защиты от дальнейшего расползания и осушения Эверглейдс. Портленд (Орегон) обязан иметь границу городского роста, которая включает как минимум незастроенные земли. Границы городского роста подвергаются все большему вниманию в последние 10 лет, поскольку цены на жилье значительно выросли, особенно на Западном побережье США. Ограничивая предложение земель, пригодных для застройки, критики утверждают, что границы городского роста повышают цену существующей земли, пригодной для застройки, и уже застроенной земли. В результате, по их мнению, жилье на этой земле становится дороже. Например, в Портленде (Орегон) жилищный бум предыдущих четырех лет побудил управление ростом существенно увеличить границы городского роста в 2004 году. Хотя некоторые указывают на доступность жилья как причину этого решения, на самом деле оно было ответом на закон штата Орегон. По закону Метро, региональное правительство, обязано поддерживать 20-летний запас земли в пределах границы. Даже после добавления нескольких тысяч акров (нескольких квадратных километров) цены на жилье продолжали расти рекордными темпами. Сторонники границ городского роста отмечают, что рынок жилья в Портленде по-прежнему более доступен, чем в других городах Западного побережья, и цены на жилье выросли по всей стране.