Пол Вориес МакНатт: Дипломат и политик из Индианы

Введение

Пол Ворис МакНатт (англ. Paul Vories McNutt; 19 июля 1891 – 24 марта 1955) – американский дипломат и политик, занимавший пост 34-го губернатора штата Индиана, верховного комиссара Филиппин, руководителя Федерального агентства безопасности, председателя Комиссии по вопросам рабочей силы в военное время и посла на Филиппинах.

Предыстория

Пол Ворис МакНатт родился 19 июля 1891 года в Франклине, штат Индиана, как единственный ребенок Джона С. и Рут МакНатт. Оба его родителя были школьными учителями ко времени их знакомства, но отец начал юридическую практику незадолго до его рождения. В 1893 году семья переехала в Индианаполис, где его отец стал библиотекарем Верховного суда штата Индиана. МакНатт поступил в городскую общеобразовательную школу и посещал её в течение двух лет. В 1898 году его отец ушёл в отставку, и они вновь переехали в Мартинсвилл, где он открыл юридическую контору. МакНатт был переведён в местную школу, которую он посещал до окончания. В 1909 году МакНатт поступил в Университет Индианы, где активно участвовал в студенческой политике, играл в студенческих театральных постановках и был близким другом и членом братства Beta Theta Pi Венделла Уилки, будущего кандидата в президенты США от Республиканской партии, который, как и МакНатт, в то время был демократом. После окончания Университета Индианы в 1913 году МакНатт поступил в Гарвардскую школу права, где стал членом братства Acacia и одновременно работал репортёром и спортивным обозревателем в United Press. МакНатт получил степень юриста в Гарварде в 1916 году, затем вернулся в Мартинсвилл, где на выборах прокурора округа Морган потерпел незначительное поражение.

Академики

В следующем году он получил должность ассистент-профессора в юридической школе Индианского университета, но оставил работу, чтобы поступить на службу в армию Соединенных Штатов, когда США вступили в Первую мировую войну. МакНатт прошел обучение в школе подготовки офицеров в Форте Бенджамин Харрисон и получил офицерское звание в артиллерийских войсках. Его назначили обучать навыкам полевой артиллерии, и он служил в лагерях Тревис, Келли Филд и Стэнли (Техас), а также в Форт-Джексон (Южная Каролина). Находясь в Техасе, он встретил и женился на Кэтлин. В 1919 году он был демобилизован в звании майора, а затем поступил в резерв, где дослужился до звания полковника.

Индиана

МакНатт стал председателем партии штата и возглавил делегацию Индианы на Национальном съезде Демократической партии в 1932 году. Вплоть до последнего тура голосования он и делегация отказались поддержать кандидатуру Франклина Д. Рузвельта на пост президента. МакНатт был надменен и груб с Рузвельтом, когда тот лично пришел просить об их поддержке. Рузвельт никогда не забыл этого оскорбления и с тех пор в частных беседах называл МакНатта "этим платиновым блондином, мерзавцем из Индианы". В том же году демократы Индианы выдвинули МакНатта на пост губернатора на съезде штата. В ходе предвыборной кампании он сосредоточил свои атаки на республиканцах, обвиняя их в недостаточных усилиях по решению проблем Великой депрессии. Его кампания создала первый политический клуб сторонников в Соединенных Штатах. Члены могли вступить в него за небольшую плату, а взносы шли на финансирование кампании. Эта идея стала популярной и сейчас используется во многих кампаниях по всей стране. Он легко победил, унесенный волной общенационального демократического триумфа во главе с Франклином Д. Рузвельтом. Демократы также завоевали большинство в Генеральной Ассамблее Индианы, получив 91 из 100 мест в Палате представителей и 43 из 50 мест в Сенате. МакНатт был энергичным и противоречивым губернатором. Обладая подавляющим демократическим большинством в законодательном собрании, он полностью реорганизовал государственное управление путем принятия Закона о реорганизации исполнительной власти. Этот закон фактически отменил более пятидесяти лет ограничений, которые законодательство налагало на губернатора в вопросах назначения должностных лиц, контроля над политикой, предоставив ему определенную степень контроля над более независимыми ветвями власти, а также расширив полномочия вице-губернатора Индианы. Чтобы решить проблему финансирования штата, ему удалось добиться принятия поправок к конституции, легализующих налог на совокупный доход. Ранее почти все доходы штата поступали от налога на имущество, который непропорционально ложился на фермеров и сельских жителей, в то время как с 1920-х годов большинство граждан проживало в городах Индианы. В городах большинство людей владели гораздо меньшим количеством собственности, что приводило к тому, что немногие горожане вообще платили налоги. Для обеспечения дополнительного источника дохода он выступал за создание государственной лицензии на франшизу, чтобы только лицензиаты могли продавать алкогольные напитки в штате. Генеральная Ассамблея одобрила и легализовала продажу пива и вина в магазинах в преддверии отмены федерального запрета. Увеличение доходов дало желаемый эффект, сбалансировало государственный бюджет и позволило погасить долг в размере 3,4 миллиона долларов, образовавшийся во время Первой мировой войны. Он покинул пост, оставив штат с профицитом в 17 миллионов долларов. МакНатт активно участвовал в подключении штата к новым федеральным программам социального обеспечения. Было принято законодательство, позволяющее штату участвовать в программах социального страхования и пособий по безработице. Кроме того, он активно занимался поиском федеральных рабочих мест и создал административную структуру, необходимую для участия Индианы в программах Works Progress Administration. Более 75 000 жителей Индианы работали в правительственной программе к моменту его ухода с поста. Это создало огромную систему патронажа, сделавшую МакНатта одним из самых влиятельных губернаторов в истории штата. МакНатт также поднял вопрос о реформе системы социального обеспечения. Новые законы о благосостоянии фактически сделали государственную благотворительность полностью контролируемой на уровне штата. Ранее местные органы власти отвечали за выявление потребностей и оказание помощи. МакНатт начал свой срок при поддержке нескольких ключевых профсоюзных групп, но вскоре потерял эту поддержку. Хотя администрация МакНатта ограничила использование судебных запретов для предотвращения пикетов, МакНатт не колебался, объявляя военное положение в одиннадцати округах, где добывали уголь, где крупные беспорядки сопровождали попытки профсоюзов организовать шахтеров. Всего МакНатт трижды вызывал Национальную гвардию Индианы в ответ на насилие, связанное с трудовыми спорами. На промежуточных выборах 1934 года республиканцы получили места в обеих палатах Генеральной Ассамблеи и сократили демократическое большинство. Они предприняли попытку ограничить власть МакНатта, создав систему назначения по заслугам, чтобы ограничить его контроль над существующей системой патронажа. Публично МакНатт поддержал это законодательство, но после его принятия оно оказало очень мало влияния на работу правительства, поскольку многие его положения просто игнорировались. Однако со временем система постепенно внедрялась в некоторых государственных учреждениях. Поскольку Филиппины были в значительной степени самоуправляемыми, пост верховного комиссара был в основном церемониальным. Тем не менее, МакНатт вызвал споры, проявляя педантичность в отношении деталей протокола. Он также поставил под сомнение мудрость предоставления островам независимости, обещанной в 1934 году в соответствии с законом Tydings–McDuffie, полагая, что маленькая страна не сможет защитить себя. МакНатт также подвергся критике со стороны республиканцев, в частности, конгрессмена Альберта Дж. Энгела из Мичигана, за предложение построить "летний дворец" в горах недалеко от Багио. В заметном гуманитарном акте МакНатт, в сотрудничестве с президентом Содружества Мануэлем Л. Кесоном, тайно обошел Государственный департамент США, разрешив въезд на Филиппины 1300 еврейских беженцев, спасавшихся от фашистских режимов в Европе. Это произошло в то время, когда беженцы не могли легально въехать в Соединенные Штаты в больших количествах. Роль МакНатта была задокументирована в фильме 2013 года "Спасение на Филиппинах: убежище от Холокоста". К 1938 году пресса предположила, что МакНатт, несмотря на оппозицию сторонников Рузвельта, "должен будет считаться с ним" в качестве кандидата на пост президента на демократических выборах 1940 года благодаря его военной службе и членству в американском легионе, опыту губернатора и "удивительно привлекательной внешности". Он покинул Филиппины в 1939 году, чтобы возглавить новое Федеральное агентство по безопасности Рузвельта, зонтичное ведомство, которое управляло множеством программ Нового курса, от Гражданского корпуса охраны природы до социального страхования. Оно также служило прикрытием с 1942 по 1944 год для Службы военных исследований, секретной программы по разработке химического и биологического оружия. Работа в FSA дала МакНатту широкую известность, но его президентские надежды рухнули, когда Рузвельт решил баллотироваться на третий срок. Хотя имя МакНатта рассматривалось как возможный кандидат в вице-президенты, Рузвельт, по-видимому, всерьез не рассматривал эту возможность, предпочитая более либерального министра сельского хозяйства Генри А. Уоллеса. По совпадению, противником Рузвельта в 1940 году был однокурсник МакНатта в Индианском университете и брат по братству Beta Theta Pi Уэнделл Уилки, ставший республиканцем.

McNutt became chairman of the state party and led the Indiana delegation to the Democratic National Convention in 1932. Up until the last ballot, he and the delegation refused to support the nomination of Franklin D. Roosevelt for President. McNutt was dismissive and rude to Roosevelt when he came to personally ask for their support. Roosevelt never forgot the slight, and from then on in private he referred to McNutt as "that platinum blond S. O. B from Indiana." The same year, Indiana's Democrats nominated McNutt for governor at the state convention. In the general campaign he focused his attacks on Republicans by blaming them for doing too little to resolve the problems of the Great Depression. His campaign created the first political club for supporters in the United States. Members could join for a small fee with the contributions going to the campaign. The idea became popular and is now employed in many campaigns nationwide. He won easily, swept along in that year's national Democratic landslide led by Franklin D. Roosevelt. The Democrats swept the Indiana General Assembly as well, taking 91 out of 100 house seats, and 43 of the 50 senate seats. McNutt was a forceful and controversial governor. With an overwhelming Democratic majority in the legislature, he completely reorganized state government with the passage of the Executive Reorganization Act. The act effectively rolled back over fifty years of restrictions the legislation had placed on the governor in appointing officials, in having control over policy, giving him a measure of control over the more independent branches of the administration, and also granting new and expanded powers to the Lieutenant Governor of Indiana. To remedy the state funding problem, he was able to have constitutional amendments passed that legalized a gross income tax. Previously almost all state revenue had come from property tax which fell disproportionately on farmers and rural citizens, while since the 1920s the majority of citizens were living in Indiana's cities. In the city, most people owned much less property, leading few city dwellers to pay any taxes at all. To provide another source of revenue, he advocated creating a state issued franchise license, so that licensees would be the only business that could sell liquor in the state. The General Assembly approved and legalized beer and wine sales in the store in anticipation of the repeal of federal prohibition. The revenue increases had the desired effect and balanced the state budget and paid off the $3.4 million debt created during World War I. He left office with state possessing a $17 million surplus. McNutt was very involved in joining the state to the new federal welfare programs. Legislation was passed to allow the state to participate in Social Security and worker's unemployment programs. Additionally, he was most active in pursuing federal jobs and created the administrative framework necessary for Indiana to participate in the Works Progress Administration programs. More than 75,000 Hoosiers were working in the government program before he left office. This created a massive patronage system that made McNutt one of the most powerful governors in the state's history. McNutt also took up the cause of welfare reform. The new welfare laws passed effectively made charitable giving by the government an entirely state level controlled operation. Previously, local governments had been in charge of identifying needs and carrying out relief. McNutt began his term with the support of several key labor groups, but soon lost that support. Although McNutt's administration curtailed the use of court injunctions to prevent labor picketing, McNutt did not hesitate to declare martial law in eleven coal mining counties where major violence accompanied union efforts to organize the miners. In all, McNutt called out the Indiana National Guard three times in response to labor related violence. In the 1934 mid term elections, Republicans gained seats in both houses of the General Assembly and narrowed the Democratic majority. They began an attempt to rein in McNutt's power by creating a merit system to limit McNutt's control of the current patronage system. Publicly, McNutt supported the legislation, but once enacted it had very little effect on the operation of the government as many parts were simply ignored. Over time though, the system was gradually implemented in some state bureaus. With the Philippines largely self governing, the post of high commissioner was mostly ceremonial. Nevertheless, McNutt managed to stir controversy by appearing fussy over details of protocol. He also questioned the wisdom of giving early independence to the islands as promised in the 1934 Tydings–McDuffie Act, believing that the small country could not defend itself. McNutt was also the target of criticism from Republicans, notably Representative Albert J. Engel of Michigan, for a proposal to construct a "summer palace" in the mountains near Baguio. In a notable humanitarian act, McNutt, in cooperation with Commonwealth President Manuel L. Quezon, quietly side stepped the U. S. Department of State in allowing the entry into the Philippines of 1,300 Jewish refugees fleeing fascist regimes in Europe. This was at a time when the refugees could not legally enter the United States itself in large numbers. McNutt's role was documented in the 2013 film Rescue in the Philippines: Refuge from the Holocaust. By 1938 the press speculated that McNutt would, despite opposition from Roosevelt supporters, "have to be reckoned with" for the 1940 Democratic nomination for president because of his military and American Legion service, gubernatorial record, and "astonishingly good looks." He left the Philippines in 1939 to become head of Roosevelt's new Federal Security Agency, an umbrella office that managed an array of New Deal programs that ranged from the Civilian Conservation Corps to Social Security. It also served as a cover agency from 1942 to 1944 for the War Research Service, a secret program to develop chemical and biological weapons. The FSA job gave McNutt high visibility, but his presidential hopes ended because Roosevelt decided to seek a third term. Although McNutt's name was floated as a possible vice presidential running mate, Roosevelt apparently did not seriously consider the possibility, preferring the more liberal Secretary of Agriculture Henry A. Wallace. Coincidentally, Roosevelt's opponent in 1940 was McNutt's Indiana University classmate and Beta Theta Pi fraternity brother Wendell Willkie, now a Republican.

Поздние годы

МакНатт лояльно поддерживал Рузвельта в 1940 году и получил дополнительные обязанности в FSA по управлению программами здравоохранения и безопасности, связанными с обороной. В 1942 году Рузвельт назначил его председателем Комиссии по вопросам военной рабочей силы, которой было поручено планирование баланса трудовых потребностей сельского хозяйства, промышленности и вооруженных сил, однако эта должность не обладала реальной властью. Находясь в этой должности, МакНатт публично призывал к "полному истреблению японцев". На вопрос о разъяснении, МакНатт указал, что имел в виду японский народ в целом, а не только японскую армию, "потому что я знаю японский народ". Через неделю после первоначального заявления МакНатт уточнил, что эти комментарии выражают его личное мнение, а не официальную политику правительства США. На Национальном съезде Демократической партии в 1944 году МакНатт был среди 12 кандидатов на пост партнера Рузвельта на президентских выборах, получив один голос. После капитуляции Японии в 1945 году президент Гарри Трумэн направил его на Филиппины на второй срок в качестве верховного комиссара. После обретения Филиппинами независимости 4 июля 1946 года МакНатт стал первым послом Америки на островах, покинув этот пост в 1947 году для занятия юридической практикой в Нью-Йорке и Вашингтоне. После службы в качестве посла он также возглавлял Филиппинский американо-торговый совет, бизнес-организацию, и был директором нескольких компаний в Маниле. Известность МакНатта подтверждалась его появлением на обложках журналов Life и Time в 1939 году, когда он вернулся с Филиппин, и на обложке журнала Time в 1942 году, когда он возглавил Комиссию по вопросам военной рабочей силы. В 1950 году МакНатт стал председателем совета директоров United Artists Corporation. Его работа в компании была недолгой, поскольку он и его команда менеджеров уступили место Артуру Б. Криму и Роберту Бенджамину менее чем через год.

Личная жизнь и смерть

В Техасе он встретил и женился на своей жене, Кэтлин. В 1919 году он был демобилизован в звании майора, а затем поступил в резерв, где дослужился до звания полковника. Комплекс общежитий Пол В. МакНатт Квадрангл в Университете Индианы в Блумингтоне назван в его честь, и в вестибюле главного здания установлен его бюст.