Введение
Закон о преимуществах ветеранов — федеральный закон США, принятый в 1944 году. Он обязывал федеральное правительство отдавать приоритет вернувшимся ветеранам во время найма новых сотрудников, чтобы признать их службу, самоотверженность и квалификацию.
Предпочтение до Гражданской войны
Использование преференций при федеральных назначениях уходит корнями во времена Войны за независимость. Хотя никакой правовой базы, регулирующей обращение с ветеранами войны, не существовало, некоторые солдаты были вознаграждены федеральным правительством за свою службу. Ранние формы преференций часто основывались на европейских моделях и включали в себя пенсии, премии за выслугу лет, пособия по инвалидности и госпитализацию за травмы, полученные на службе, в качестве награды за службу своей стране. Однако широкое распространение практика назначения на федеральные должности в качестве награды за военную службу получила лишь в период расцвета системы "добычи" (spoils system). При этом такие назначения обычно предназначались для бывших офицеров, а не для рядовых солдат.
Гражданская война до конца Первой мировой войны
К концу Гражданской войны Конгресс принял первое значительное законодательство о преференциях для ветеранов. Этот акт предусматривал, что: лица, уволенные с военной или военно-морской службы с отличием по причине инвалидности, вызванной ранениями или болезнями, полученными при исполнении служебных обязанностей, имеют преимущество при назначении на гражданские должности, при условии, что они обладают деловой хваткой, необходимой для надлежащего выполнения обязанностей этих должностей. В соответствии с этим законодательством, предпочтение при назначении распространялось только на ветеранов с инвалидностью, которые в противном случае были квалифицированы для выполнения работы. Этот закон 1865 года оставался базовым законодательством о преференциях до конца Первой мировой войны. Однако в закон 1865 года было внесено несколько поправок. Поправка 1871 года содержала первое упоминание требований к "соответствию" для ветеранов, ищущих работу. В ней говорилось следующее: Президент уполномочен устанавливать правила приема лиц на государственную службу Соединенных Штатов, которые наилучшим образом способствуют ее эффективности, и определять пригодность каждого кандидата по возрасту, здоровью, характеру, знаниям и способностям для той сферы деятельности, в которую он стремится попасть, и для этой цели он может привлекать подходящих лиц для проведения таких расследований, определять их обязанности и устанавливать правила поведения лиц, получивших назначение на государственной службе. В 1876 году другая поправка Конгресса предоставила предпочтение при сокращении штата (RIF) ветеранам, их вдовам и сиротам. Эта поправка ознаменовала введение преференций в качестве защиты от сокращения штата. В ней предусматривалось: что при любом сокращении штата в любом из исполнительных департаментов глава этого департамента должен сохранить тех лиц, которые обладают одинаковой квалификацией, и которые были уволены с военной или военно-морской службы Соединенных Штатов с отличием, а также вдов и сирот погибших солдат и моряков. Определение "одинаковой квалификации" лица, имеющего право на преференцию в соответствии с этим законом, было предоставлено назначающему должностному лицу. В 1888 году положение Комиссии по гражданской службе предоставило абсолютное преимущество всем ветеранам с инвалидностью перед всеми другими кандидатами. Иными словами, они проходили квалификацию с баллом 65, в то время как минимальный проходной балл для всех остальных составлял 70, и занимали верхнюю строчку в списке кандидатов. Год спустя президент Харрисон издал исполнительный указ, разрешающий восстановление на службе ветеранам, ранее работавшим федеральными служащими, без ограничения по времени. Это было первое упоминание права на восстановление, применительно к ветеранам. В 1892 году право на восстановление было распространено на вдов и сирот ветеранов. Положение о восстановлении было последним значительным дополнением к законодательству о преференциях до 1919 года.
Persons honorably discharged from the military or naval service by reason of disability resulting from wounds or sickness incurred in the line of duty shall be preferred for appointments to civil offices, provided they are found to possess the business capacity necessary for the proper discharge of the duties of such offices. Under this legislation, preference in appointments was limited to disabled veterans who were otherwise qualified for the work to be performed. This 1865 law stood as the basic preference legislation until the end of World War I. Along the way, however, several modifications were made to the 1865 legislation. An amendment in 1871 contained the first instance of "suitability" requirements for job seeking veterans. The language read as follows:
The President is authorized to prescribe such regulations for the admission of persons into the civil service of the United States as may best promote the efficiency thereof, and ascertain the fitness of each candidate in respect to age, health, character, knowledge, and ability for the branch of service into which he seeks to enter, and for this purpose he may employ suitable persons to conduct such inquiries, and may prescribe their duties, and establish regulations for the conduct of persons who may receive appointment in the civil service. In 1876, another Congressional amendment gave preference for RIF retention to veterans, their widows, and their orphans. This amendment marked the introduction of the use of preference as RIF protection. It provided:
That in making any reduction in force in any of the executive departments the head of such department shall retain those persons who may be equally qualified who have been honorably discharged from the military or naval service of the United States and the widows and orphans of deceased soldiers and sailors. Determination of the "equal qualifications" of a person entitled to preference under this law was left to the appointing officer. In 1888, a Civil Service Commission regulation gave absolute preference to all disabled veterans over all other eligibles. In other words, they would qualify with a score of 65, when the minimum passing score for everyone else was a 70, and would be placed at the top of the certification list. A year later, President Harrison issued an Executive Order allowing honorably discharged veterans who were former Federal employees to be reinstated without time limit. This was the first appearance of reinstatement eligibility as applied to veterans. In 1892, reinstatement rights were extended to the widows and orphans of veterans. The reinstatement provision was the last significant addition to preference legislation until 1919.
Закон о преференциях ветеранов 1944 года
Преференция ветеранов, в том виде, в котором она существует сегодня, берет свое начало в Законе о преференции ветеранов 1944 года. Этот закон, в значительной степени, стал результатом стремления ветеранских организаций возвести существующие исполнительные и нормативные акты, регулирующие преференции, до уровня национальной политики. Ввиду очевидного приближения победы во Второй мировой войне, Конгресс и администрация проявили сочувствие к цели ветеранских организаций. В поддержку данного законодательства президент Рузвельт написал: "Я считаю, что федеральное правительство, выступая в качестве работодателя, должно взять на себя инициативу в обеспечении тех, кто находится в вооруженных силах, тем, что по возвращении им будет уделено особое внимание в их усилиях по трудоустройству. Абсолютно невозможно отвлечь миллионы наших молодых людей от их обычной деятельности ради борьбы за сохранение нации, а затем ожидать, что они вернутся к ней, не получив никакого особого внимания". По сути, закон представлял собой консолидацию различных положений о преференциях, уже действовавших в рамках различных исполнительных указов и правил CSC. Он пошел еще дальше, расширив и укрепив существующие правила преференции для ветеранов, придав им законодательную силу. Таким образом, исполнительная власть больше не могла изменять положения о преференции ветеранов. Любые изменения теперь должны были вноситься посредством законодательства. Кроме того, закон четко определил преференцию как награду за патриотический долг благодарной страны, готовой признать жертвы своих военнослужащих с наступлением мира. Закон должен был помочь обеспечить ветеранам получение или восстановление экономического положения, которого они достигли бы, если бы не проходили службу в вооруженных силах. Закон о преференции ветеранов 1944 года определил, кому и при каких обстоятельствах будет предоставляться преференция. В нем предусматривалось предоставление преференции при конкурсных экзаменах, при назначении на должности в федеральной службе, при восстановлении в должности, при повторном трудоустройстве и при сохранении рабочих мест в период сокращений. Преференция распространялась на гражданские должности – постоянные или временные – во всех департаментах, агентствах, управлениях, администрациях, учреждениях и проектах федерального правительства, а также на государственную службу округа Колумбия. Кроме того, закон предусматривал применение преференции к должностям в классифицированной государственной службе (теперь – конкурсной службе), неклассифицированной государственной службе (должности, исключенные из конкурсной службы), а также в любых временных или чрезвычайных учреждениях, агентствах, управлениях, администрациях, проектах и департаментах, созданных актами Конгресса или президентскими указами. Законодательная и судебная ветви власти, а также должности в исполнительной ветви власти, требующие утверждения Сенатом США, за исключением должностей почтмейстеров в почтовых отделениях I, II и III классов, были освобождены от действия закона. Закон первоначально предоставлял преференцию ветеранам, не имеющим инвалидности, ветеранам-инвалидам, женам ветеранов-инвалидов и вдовам ветеранов-инвалидов. Это были по существу те же группы, которым предоставлялась преференция в соответствии с предыдущими законами и правилами, за двумя исключениями. Ветераны, не имеющие инвалидности, чья единственная служба проходила в мирное время, и жены ветеранов-инвалидов, не связанных с военной службой, в возрасте старше 55 лет, больше не имели права на преференцию.
"I believe that the Federal Government, functioning in its capacity as an employer, should take the lead in assuring those who are in the armed forces that when they return special consideration will be given to them in their efforts to obtain employment. It is absolutely impossible to take millions of our young men out of their normal pursuits for the purpose of fighting to preserve the Nation, and then expect them to resume their normal activities without having any special consideration shown them." The act, in essence, was a consolidation of the various preference provision already in effect by the various Executive Orders and CSC regulations. It went a step further by broadening and strengthening existing veterans' preference rules by giving them legislative sanction. Thus, the Executive Branch could no longer change the provisions of veterans' preference. Any changes must now be sought through legislation. In addition, the act made clear that preference was to be a reward for patriotic duties by a grateful country willing to recognize the sacrifices of its servicemen when peace comes. The Act would help ensure that veterans obtain or regain an economic position they otherwise would have attained had they not served in the armed forces. The Veterans preference Act of 1944 defined to whom and under what circumstances preference would be granted. It provided that Preference be given in competitive examinations, in appointments to positions in the Federal service, in reinstatement to positions, in reemployment, and in retention during reductions in force. Preference would apply to civilian positions — permanent or temporary ;— in all departments, agencies, bureaus, administrations, establishments, and projects of the Federal Government, and in the civil service of the District of Columbia. Further, the law provided that preference apply to positions in the classified civil service (now the competitive service), the unclassified civil service (positions excepted from the competitive service), and in any temporary or emergency establishment, agency, bureau, administration, project and department created by acts of Congress or Presidential Executive order. The legislative and judicial branches of the Government, as well as positions in the executive branch, which are required to be confirmed by the United States Senate, except Postmaster ships, in the first , second , and third class post offices were exempt from the Act. The Act originally granted preference to non disabled veterans, disabled veterans, wives of disabled veterans, and the widows of disabled veterans. These were substantially the same groups granted preference under previous laws and regulations with two exceptions. Non disabled veterans whose only service was performed during peacetime and the wives of non service connected disabled veterans over 55 years of age were no longer eligible for preference.