Введение

Отчет об анализе
Всемирный доклад о наркотиках – ежегодное издание Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности, которое анализирует тенденции рынка и содержит подробную статистику о рынках наркотиков. На основе данных в отчете делаются выводы о наркотиках как о проблеме, требующей вмешательства государственных органов по всему миру. ЮНЭЙДС заявила на своем веб-сайте: «Употребление незаконных наркотиков следует рассматривать как социальное и медицинское явление, требующее постоянной профилактики, лечения и ухода. Это один из ключевых выводов Всемирного доклада о наркотиках за 2015 год, опубликованного 26 июня Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности».

История

Всемирный доклад о наркотиках ежегодно публикуется Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности. Первый доклад был опубликован в 1997 году, в том же году, когда было учреждено это управление. На управление была возложена ответственность за профилактику преступности, отправление правосудия и реформу уголовного права. Всемирный доклад о наркотиках используется как ежегодный обзор основных тенденций на мировых рынках наркотиков и как инструмент для публикации научно обоснованных планов профилактики наркомании. С момента публикации первого доклада вышло 19 Всемирных докладов о наркотиках.

Руководитель Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности

9 июля 2010 года Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Пан Ги Мун назначил Юрия Федотова из Российской Федерации исполнительным директором Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП). Г-н Федотов также является заместителем Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. Г-н Федотов активно работает в ООН с 1972 года, когда он был членом делегации СССР в Комитете ООН по разоружению в Женеве. С тех пор он активно выступал за решение международных проблем, связанных с глобальной торговлей людьми и наркотиками. В связи с этим он решительно поддерживает борьбу с незаконным оборотом наркотиков, укрепляя региональные инициативы и оказывая техническую помощь. Г-н Федотов также продвигает идею о том, что эффективная наркополитика, основанная на данных Всемирного доклада о наркотиках, способна стимулировать развитие целых экономик. 26 июня 2015 года он выступил с заявлением по случаю публикации Всемирного доклада о наркотиках за 2015 год, отметив: «Доклад также показывает, что успешные проекты могут способствовать созданию устойчивой легальной экономики, включая передачу навыков, доступ к земле, кредитам и инфраструктуре, а также поддержку маркетинга и доступ к рынкам». Используя свою должность исполнительного директора УНП, он призывает государства-члены ООН поддерживать эти программы и инициативы посредством финансирования, исходя из убеждения, что это финансирование будет способствовать росту их национальных экономик.

Методология исследования

Всемирный доклад о наркотиках основывается главным образом на данных, предоставляемых государствами-членами посредством ежегодных отчетов, вопросники для которых пересматриваются и контролируются Комиссией по наркотическим средствам. Все эти государства-члены обязаны ежегодно представлять в Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности информацию, касающуюся национального контроля над наркотиками, однако исторически Организация Объединенных Наций не получает ответов от 100% опрошенных государств-членов. Всемирный доклад о наркотиках составляется на основе информации, представленной за предыдущий год. В случае недостаточности информации, предоставленной государством-членом, или при иных соответствующих обстоятельствах, Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности будет запрашивать информацию из дополнительных надежных источников, таких как государственные органы. Было предпринято несколько попыток стандартизировать и повысить достоверность информации, предоставляемой для доклада. Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности отметило ряд проблем, связанных с использованием ежегодных отчетов, включая трудности с валидацией данных, нерегулярность предоставления данных государствами-членами и необходимость восполнения пробелов в данных. Согласно Всемирному докладу о наркотиках за 2015 год, отчетность по незаконному обороту наркотиков была более полной – 78%, по сравнению с отчетностью по спросу на наркотики – 61%. Управление также отметило бюджетные ограничения, поскольку 90% его бюджета формируется за счет добровольных взносов.

Структура

Всемирный доклад о наркотиках – это обширный и всеобъемлющий документ. Первый существенный раздел доклада – предисловие, написанное исполнительным директором Программы Организации Объединенных Наций по контролю над наркотиками, которое дает читателям представление о целях публикации данного исследования. Далее следует пояснительная записка, предоставляющая определения акронимов и сокращений, используемых в докладе. В ней также отмечается, как Программа ООН по наркотикам и преступности разграничивает границы в контексте международного оборота наркотиков и что стоимость наркотиков оценивается в долларах США. Затем идет резюме, представляющее собой сжатый обзор основных выводов доклада, включающий данные и графики. В качестве примера, используя отчет за 2014 год, данные в докладе представлены следующим образом:
+Тенденции в изъятиях кокаина
Год Индекс (базовый уровень – 2003)
2003 1
2004 1.1
2005 1.5
2006 1.2
2007 1.4
+Тенденции в изъятиях каннабиса
Год Индекс (базовый уровень – 2003)
2003 1
2004 1.05
2005 0.8
2006 0.9
2007 1
+Изъятия героина и незаконного морфина
Год Индекс (базовый уровень – 2003)
2003 1
2004 1.1
2005 0.9
2006 1.2
2007 1
После предисловия, пояснительной записки и резюме, Всемирный доклад о наркотиках состоит из двух основных разделов. Первый раздел называется «Исследовательская статистика и анализ тенденций в сфере незаконных наркотических веществ» и включает несколько подразделов. Разделы посвящены следующим категориям: глобальный масштаб употребления наркотиков, влияние наркотиков на здоровье и социальные последствия, региональные тенденции употребления наркотиков, обзор данных об опиатах, обзор данных о кокаине, обзор данных о каннабисе, обзор данных о стимуляторах амфетаминового типа и обзор данных о психоактивных веществах. Второй раздел посвящен актуальной теме, определенной на основе собранных в ходе исследований и анализа данных. Например, вторая категория отчета за 2014 год называется «Контроль за прекурсорами». Она содержит следующие подразделы: введение, описание химических прекурсоров, потенциальная уязвимость химической промышленности к хищению прекурсоров, ответ международного сообщества, тенденции в сфере прекурсоров, ключевые прекурсоры в производстве незаконных наркотиков и заключительные замечания. После этих двух основных разделов в докладе представлены приложения и глоссарий. Опиоиды, включающие героин и законные обезболивающие препараты, стали причиной примерно двух третей смертей, связанных с наркотиками, в 2017 году, как показал Всемирный доклад о наркотиках 26 июня 2019 года. Количество потребителей опиоидов, указанное во Всемирном докладе о наркотиках – около 585 000 человек – более чем вдвое превышает предыдущие оценки. Исследование Управления ООН по наркотикам и преступности также показывает, что негативные последствия для здоровья, связанные с употреблением наркотиков, более серьезны и распространены, чем считалось ранее: около 35 миллионов человек страдают от расстройств, связанных с употреблением наркотиков, и нуждаются в лечении.

Критика

В настоящее время отчет подвергся критике за его точность, и приводимые в нем цифры названы грубыми преувеличениями оценки мирового рынка наркотиков. В своей статье «Измерение глобальных рынков наркотиков» Питер Ройтер и Виктория Гринфилд утверждают, что Программа ООН по контролю над наркотиками не учитывает такие факторы, как потребительская база (используя данные о потребителях наркотиков, например, в США, для оценки потока и цены героина, в то время как на самом деле они составляют лишь около 5% мирового объема героина и потребляют его по значительно более высоким ценам, чем в Юго-Западной и Юго-Восточной Азии). Еще одна фундаментальная проблема с данными о наркотиках, которые они приводят, заключается в том, что они отражают не «торговые потоки, а оценку оборота». В статье прогнозируется, что годовой объем мирового рынка наркотиков оценивается в 20–25 миллиардов долларов, что резко контрастирует с оценкой в 500 миллиардов долларов, данной Программой ООН по контролю над наркотиками. В своей книге «Секс, наркотики и количество убитых: политика цифр в глобальной преступности и конфликтах» Питер Андреас и Келли М. Гринхилл также утверждают, что эти цифры могут быть, и зачастую действительно являются, искаженными и манипулируемыми. Они пишут: «Незаконность создает условия для политики, основанной на цифрах». Андреас и Келли обсуждают, как политические деятели могут намеренно манипулировать цифрами. Они приводят ряд стимулов для искажения, завышения и фальсификации данных, одним из основных является то, что правительство или любая НПО предстают в благоприятном свете, если демонстрируют обеспечение безопасности (высокое количество изъятий наркотиков) в отношении серьезной угрозы (раздутого объема торговли наркотиками).