Введение
Отчет об анализе
Всемирный доклад о наркотиках – ежегодное издание Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности, которое анализирует тенденции рынка и содержит подробную статистику о рынках наркотиков. На основе данных в отчете делаются выводы о наркотиках как о проблеме, требующей вмешательства государственных органов по всему миру. ЮНЭЙДС заявила на своем веб-сайте: «Употребление незаконных наркотиков следует рассматривать как социальное и медицинское явление, требующее постоянной профилактики, лечения и ухода. Это один из ключевых выводов Всемирного доклада о наркотиках за 2015 год, опубликованного 26 июня Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности».
The World Drug Report is a United Nations Office on Drugs and Crime annual publication that analyzes market trends, compiling detailed statistics on drug markets. Using data, it helps draw conclusions about drugs as an issue needing intervention by government agencies around the world. UNAIDs stated on its website "The use of illicit drugs needs to be understood as a social and health condition requiring sustained prevention, treatment, and care. This is one of the major conclusions emerging from the 2015 World Drug Report, published on 26 June by the United Nations Office on Drugs and Crime."
История
Всемирный доклад о наркотиках ежегодно публикуется Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности. Первый доклад был опубликован в 1997 году, в том же году, когда было учреждено это управление. На управление была возложена ответственность за профилактику преступности, отправление правосудия и реформу уголовного права. Всемирный доклад о наркотиках используется как ежегодный обзор основных тенденций на мировых рынках наркотиков и как инструмент для публикации научно обоснованных планов профилактики наркомании. С момента публикации первого доклада вышло 19 Всемирных докладов о наркотиках.
Руководитель Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности
9 июля 2010 года Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Пан Ги Мун назначил Юрия Федотова из Российской Федерации исполнительным директором Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП). Г-н Федотов также является заместителем Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. Г-н Федотов активно работает в ООН с 1972 года, когда он был членом делегации СССР в Комитете ООН по разоружению в Женеве. С тех пор он активно выступал за решение международных проблем, связанных с глобальной торговлей людьми и наркотиками. В связи с этим он решительно поддерживает борьбу с незаконным оборотом наркотиков, укрепляя региональные инициативы и оказывая техническую помощь. Г-н Федотов также продвигает идею о том, что эффективная наркополитика, основанная на данных Всемирного доклада о наркотиках, способна стимулировать развитие целых экономик. 26 июня 2015 года он выступил с заявлением по случаю публикации Всемирного доклада о наркотиках за 2015 год, отметив: «Доклад также показывает, что успешные проекты могут способствовать созданию устойчивой легальной экономики, включая передачу навыков, доступ к земле, кредитам и инфраструктуре, а также поддержку маркетинга и доступ к рынкам». Используя свою должность исполнительного директора УНП, он призывает государства-члены ООН поддерживать эти программы и инициативы посредством финансирования, исходя из убеждения, что это финансирование будет способствовать росту их национальных экономик.
Методология исследования
Всемирный доклад о наркотиках основывается главным образом на данных, предоставляемых государствами-членами посредством ежегодных отчетов, вопросники для которых пересматриваются и контролируются Комиссией по наркотическим средствам. Все эти государства-члены обязаны ежегодно представлять в Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности информацию, касающуюся национального контроля над наркотиками, однако исторически Организация Объединенных Наций не получает ответов от 100% опрошенных государств-членов. Всемирный доклад о наркотиках составляется на основе информации, представленной за предыдущий год. В случае недостаточности информации, предоставленной государством-членом, или при иных соответствующих обстоятельствах, Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности будет запрашивать информацию из дополнительных надежных источников, таких как государственные органы. Было предпринято несколько попыток стандартизировать и повысить достоверность информации, предоставляемой для доклада. Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности отметило ряд проблем, связанных с использованием ежегодных отчетов, включая трудности с валидацией данных, нерегулярность предоставления данных государствами-членами и необходимость восполнения пробелов в данных. Согласно Всемирному докладу о наркотиках за 2015 год, отчетность по незаконному обороту наркотиков была более полной – 78%, по сравнению с отчетностью по спросу на наркотики – 61%. Управление также отметило бюджетные ограничения, поскольку 90% его бюджета формируется за счет добровольных взносов.
Структура
Всемирный доклад о наркотиках – это обширный и всеобъемлющий документ. Первый существенный раздел доклада – предисловие, написанное исполнительным директором Программы Организации Объединенных Наций по контролю над наркотиками, которое дает читателям представление о целях публикации данного исследования. Далее следует пояснительная записка, предоставляющая определения акронимов и сокращений, используемых в докладе. В ней также отмечается, как Программа ООН по наркотикам и преступности разграничивает границы в контексте международного оборота наркотиков и что стоимость наркотиков оценивается в долларах США. Затем идет резюме, представляющее собой сжатый обзор основных выводов доклада, включающий данные и графики. В качестве примера, используя отчет за 2014 год, данные в докладе представлены следующим образом:
+Тенденции в изъятиях кокаина
Год Индекс (базовый уровень – 2003)
2003 1
2004 1.1
2005 1.5
2006 1.2
2007 1.4
+Тенденции в изъятиях каннабиса
Год Индекс (базовый уровень – 2003)
2003 1
2004 1.05
2005 0.8
2006 0.9
2007 1
+Изъятия героина и незаконного морфина
Год Индекс (базовый уровень – 2003)
2003 1
2004 1.1
2005 0.9
2006 1.2
2007 1
После предисловия, пояснительной записки и резюме, Всемирный доклад о наркотиках состоит из двух основных разделов. Первый раздел называется «Исследовательская статистика и анализ тенденций в сфере незаконных наркотических веществ» и включает несколько подразделов. Разделы посвящены следующим категориям: глобальный масштаб употребления наркотиков, влияние наркотиков на здоровье и социальные последствия, региональные тенденции употребления наркотиков, обзор данных об опиатах, обзор данных о кокаине, обзор данных о каннабисе, обзор данных о стимуляторах амфетаминового типа и обзор данных о психоактивных веществах. Второй раздел посвящен актуальной теме, определенной на основе собранных в ходе исследований и анализа данных. Например, вторая категория отчета за 2014 год называется «Контроль за прекурсорами». Она содержит следующие подразделы: введение, описание химических прекурсоров, потенциальная уязвимость химической промышленности к хищению прекурсоров, ответ международного сообщества, тенденции в сфере прекурсоров, ключевые прекурсоры в производстве незаконных наркотиков и заключительные замечания. После этих двух основных разделов в докладе представлены приложения и глоссарий. Опиоиды, включающие героин и законные обезболивающие препараты, стали причиной примерно двух третей смертей, связанных с наркотиками, в 2017 году, как показал Всемирный доклад о наркотиках 26 июня 2019 года. Количество потребителей опиоидов, указанное во Всемирном докладе о наркотиках – около 585 000 человек – более чем вдвое превышает предыдущие оценки. Исследование Управления ООН по наркотикам и преступности также показывает, что негативные последствия для здоровья, связанные с употреблением наркотиков, более серьезны и распространены, чем считалось ранее: около 35 миллионов человек страдают от расстройств, связанных с употреблением наркотиков, и нуждаются в лечении.
+Trends in Seizures of CocaineYearIndex (Baseline in 2003)2003120041.120051.520061.220071.4
+Trends in Seizures of CannabisYearIndex (Baseline in 2003)2003120041.0520050.820060.920071
+Seizures of Heroin and Illicit MorphineYearIndex (Baseline in 2003)2003120041.120050.920061.220071
After the preface, explanatory notes, and executive summary, the World Drug Report has two main sections. The first section is titled "Research Statistics and Trend Analysis of Illicit Drug Materials" and has several subsections. There are subsections for the following categories: global extent of drug use, health and social impacts of drugs, regional drug use trends, overview of opiate data, overview of cocaine data, overview of cannabis data, overview of amphetamine type stimulant data, and overview of psychoactive substances data. The second section is centered around a relevant topic as determined by information compiled in the accumulation of research and data. For example, the 2014 report's second category is titled, "Precursor Control". It contains the following subsections: an introduction, a description of precursor chemicals, the potential vulnerability of the chemical industry to the diversion of precursor chemicals, the response from the international community, trends in precursor chemicals, key precursors in the manufacturing of illicit drugs, and concluding remarks. After these two main sections, the report contains annexes and a glossary. Opioids, which include both heroin and legal pain relievers, were responsible for around two thirds of drug related deaths in 2017, World Drug Report revealed on June 26, 2019. The number for global opioids users contained within the World Drug Report, some 585,000 people, is more than double the previous estimate. The study from the UN Office on Drugs and Crime, also shows that the negative health consequences associated with drugs are more severe and widespread than previously thought, with around 35 million people with drug use disorders and requiring treatment services.
Критика
В настоящее время отчет подвергся критике за его точность, и приводимые в нем цифры названы грубыми преувеличениями оценки мирового рынка наркотиков. В своей статье «Измерение глобальных рынков наркотиков» Питер Ройтер и Виктория Гринфилд утверждают, что Программа ООН по контролю над наркотиками не учитывает такие факторы, как потребительская база (используя данные о потребителях наркотиков, например, в США, для оценки потока и цены героина, в то время как на самом деле они составляют лишь около 5% мирового объема героина и потребляют его по значительно более высоким ценам, чем в Юго-Западной и Юго-Восточной Азии). Еще одна фундаментальная проблема с данными о наркотиках, которые они приводят, заключается в том, что они отражают не «торговые потоки, а оценку оборота». В статье прогнозируется, что годовой объем мирового рынка наркотиков оценивается в 20–25 миллиардов долларов, что резко контрастирует с оценкой в 500 миллиардов долларов, данной Программой ООН по контролю над наркотиками. В своей книге «Секс, наркотики и количество убитых: политика цифр в глобальной преступности и конфликтах» Питер Андреас и Келли М. Гринхилл также утверждают, что эти цифры могут быть, и зачастую действительно являются, искаженными и манипулируемыми. Они пишут: «Незаконность создает условия для политики, основанной на цифрах». Андреас и Келли обсуждают, как политические деятели могут намеренно манипулировать цифрами. Они приводят ряд стимулов для искажения, завышения и фальсификации данных, одним из основных является то, что правительство или любая НПО предстают в благоприятном свете, если демонстрируют обеспечение безопасности (высокое количество изъятий наркотиков) в отношении серьезной угрозы (раздутого объема торговли наркотиками).