Введение

В Ирландском свободном государстве посторонний министр, формально министр, не являвшийся членом Исполнительного совета, был министром, отвечавшим за ведомство, но не входящим в состав Исполнительного совета. Посторонние министры назначались индивидуально Dáil Éireann (нижней палатой), в то время как из Исполнительного совета только Президент назначался таким образом: он, в свою очередь, назначал остальных членов. Все министры официально назначались генерал-губернатором. Исполнительный совет состоял из старших министров, осуществлял коллективную ответственность кабинета и должен был включать TDs (членов Dáil); посторонние министры занимали менее значимые, технические должности и не обязаны были быть законодателями, хотя на практике все они были TDs. Фактически, все министры формировали единое правительство, и после 1927 года посторонние министры больше не назначались.

Внедрение и отказ от использования

Внешние министры были назначены на должности министра почт и телеграфов, министра земельных ресурсов и сельского хозяйства, министра рыболовства и министра местного самоуправления и общественного здравоохранения. Хотя внешние министры назначались с 1922 по 1927 год, фактически они сформировали единое правительство Куманн-на-нГаэдхил с Исполнительным советом, а не были независимы от него. Ни один внешний министр не был выбран извне Дайла; ни из оппозиции (лейбористская партия, Партия фермеров или независимые депутаты), несмотря на требование быть «беспристрастно представителем Дайл Эйреан». Корпоративные профессиональные советы, упомянутые в статье 56, так и не были созданы. Закон о министрах и секретарях 1924 года требовал, чтобы парламентский секретарь внешнего министра был членом Дайла, в то время как парламентский секретарь министров Исполнительного совета мог быть членом любой из палат Ойрехтаса. На практике назначались только депутаты Дайла. Годовой отчет Департамента сельского хозяйства и технического образования за 1921 год (задержанный из-за Гражданской войны) был представлен министром сельского хозяйства Патриком Дж. Хоганом 22 февраля 1923 года Исполнительному совету для передачи Генерал-губернатору. Лидер лейбористов Томас Джонсон возразил, что, будучи внешним министром, Хоган должен был представить отчет Дайлу, а не Исполнительному совету; Хоган согласился, что это была ошибка. Закон о конституции (поправка № 5) 1927 года увеличил максимальный размер Исполнительного совета с семи до двенадцати. После этого, поскольку двенадцать было максимальным общим числом министров, не было смысла для депутата Дайла быть внешним министром, а не членом Исполнительного совета. Поправка была принята незадолго до всеобщих выборов в июне 1927 года, и последующий Исполнительный совет включил портфели, ранее закрепленные за внешними министрами. Хотя сохранялась возможность назначения сенатора или не парламентария внешним министром, сенаторы возражали против того, что поправка № 5 сделает назначение сенатора министром менее вероятным. Закон о конституции (поправка № 15) 1929 года разрешил сенатору быть членом Исполнительного совета. Конституция 1937 года требует, чтобы министры были членами Ойрехтаса. Конституционная конвенция 2013 года рекомендовала разрешить не парламентариям становиться министрами; Энда Кенни отклонил это предложение, сославшись на то, что лицо, номинированное в Сенат премьер-министром (Таоишем), может стать министром. Это произошло дважды: Шон Мойлан в 1957 году и Джеймс Дуг в 1981–1982 годах.