Введение

Смертельная авария на нефтеперерабатывающем заводе в 2005 году

Пожар на нефтеперерабатывающем заводе в 2005 году

Взрыв на нефтеперерабатывающем заводе в Техас-Сити произошел 23 марта 2005 года, когда воспламенилось и с силой взорвалось облако легковоспламеняющихся паров углеводородов в блоке изомеризации нефтеперерабатывающего завода BP в Техас-Сити, штат Техас, что привело к гибели 15 рабочих, ранениям 180 других и серьезному повреждению завода. Все погибшие были подрядчиками, работавшими во временных зданиях, расположенных вблизи установки для поддержки работ по плановому ремонту. Ущерб составил 200 миллионов долларов (млн долларов в). С учетом выплат по искам (2,1 миллиарда долларов), затрат на ремонт, потерь производства и штрафов, этот взрыв стал самой дорогостоящей аварией на нефтеперерабатывающем заводе в мире. Непосредственной причиной аварии стало воспламенение тяжелого облака паров углеводородов, вырвавшегося из переполняющихся рафинатных жидкостей с верхней части сбросного стека. Вероятным источником воспламенения был работающий двигатель автомобиля. Выброс жидкости последовал за автоматическим открытием комплекта предохранительных клапанов на рафинатной ректификационной колонне из-за переполнения. Последующие отчеты о расследовании, проведенные BP, Советом по химической безопасности США (CSB) и независимой комиссией под руководством Джеймса Бейкера, выявили многочисленные технические и организационные недостатки на нефтеперерабатывающем заводе и в корпорации BP. Авария имела далеко идущие последствия как для компании, так и для отрасли в целом. Взрыв стал первым в серии аварий (которая завершилась разливом нефти Deepwater Horizon), серьезно подорвавших репутацию BP, особенно в США. В конечном итоге завод был продан вместе с другими североамериканскими активами. В то же время отрасль предприняла шаги как путем выпуска новых или обновленных стандартов, так и путем усиления государственного надзора за деятельностью нефтеперерабатывающих заводов.

Рафинерия

НПЗ был основан в 1933 году компанией Pan American Refining Corporation. В 1954 году Pan American объединилась с Standard Oil of Indiana, образовав компанию Amoco. BP приобрела нефтеперерабатывающий завод в рамках слияния с Amoco в 1999 году. По состоянию на январь 2005 года он был вторым по величине нефтеперерабатывающим заводом из 23 в Техасе (после Baytown Refinery) и четвертым по величине из 142 в Соединенных Штатах по оперативной мощности, исчисленной в баррелях в сутки. Часто утверждается, что на момент аварии НПЗ был третьим по величине. Это верно, если не учитывать НПЗ Hovensa на Виргинских островах США, но BP удалось значительно улучшить ситуацию. Фактически, в 2004 году комплекс показал рекордную прибыльность, превысив 1 миллиард долларов, что, по словам руководителя бизнес-подразделения и управляющего комплексом Дона Паруса, "было больше, чем у любого другого НПЗ в системе BP". К началу 2005 года НПЗ приносил около 100 миллионов долларов прибыли ежемесячно.

Документы по безопасности и техническому обслуживанию

С 1974 года на нефтеперерабатывающем заводе произошло 23 смертельных случая в результате 20 отдельных аварий. Три из них произошли в 2004 году, за год до взрыва. Почти половина этих смертей была вызвана пожарами или взрывами, последовавшими за выбросами технологических жидкостей. В июле 1979 года на комплексе произошел очень серьезный взрыв, когда углеводороды были выброшены из-за разрушения отвода в верхней конденсационной системе депропанизатора установки алкилирования серной кислотой. Было выпущено более [объема] жидкости. Образовалось обширное облако паров, которое распространилось по ветру примерно на 195 метров (640 футов) до установки флюидного каталитического крекинга (FCC), где произошло воспламенение. Сильно пострадали контрольное здание, установка алкилирования, установка FCC и котел для производства монооксида углерода. Окна были разбиты на расстоянии до 2 километров (1,5 мили). Хотя смертельных случаев не было, материальный ущерб был значительным (24 миллиона долларов, или [сумма] миллионов долларов в текущих ценах). Еще один крупный взрыв произошел в марте 2004 года. Несмотря на отсутствие пострадавших, BP временно эвакуировала нефтеперерабатывающий завод. Полиция перекрыла подъездные дороги и попросила местных жителей не покидать свои дома. Завод в течение нескольких лет содержался в неудовлетворительном состоянии. Начиная с начала 1990-х годов, компании Amoco, а затем BP, внесли существенные сокращения в бюджет, особенно затронувшие расходы на техническое обслуживание. Сразу после слияния BP распорядилась сократить операционные расходы на 25%, что было частично достигнуто за счет снижения расходов на техническое обслуживание и обучение, а также сокращения штата сотрудников, ответственных за безопасность. В 2002 году BP заключила контракт с консалтинговой фирмой A. T. Kearney для анализа «исторических фактов, приведших к ухудшению показателей нефтеперерабатывающего завода в Техас-Сити». В отчете было установлено, что значительное сокращение расходов связано с ухудшением целостности и надежности нефтеперерабатывающего завода. Внутренний аудит BP, проведенный в 2003 году, показал, что «подход к финансам, как к личным средствам», склонность к поиску виноватых и культ статуса подрывали систему охраны труда и промышленной безопасности (HSE), а также общую эффективность работы; состояние активов и инфраструктуры было плохим; руководство не разработало действенных планов; и ресурсов было недостаточно. Аналогичный аудит в 2004 году выявил недостатки во всех элементах управления безопасностью процессов. В январе 2005 года консалтинговая фирма Telos подготовила еще один отчет о внешнем аудите. В нем было выявлено множество проблем безопасности, включая «неисправные сигнализации, истонченные трубы, осыпающиеся куски бетона, выпадающие болты, брошенные сигареты, падающие с высоты 18 метров (60 футов), и персонал, страдающий от воздействия паров». Один из авторов отчета заявил: «Мы никогда не видели объекта, где осознание собственной смертности было бы настолько острым». В отчете также отмечалось: «Большинство респондентов считают, что соблюдение производственных планов и бюджета признается и вознаграждается в первую очередь», «Большинство респондентов на производственном уровне считают, что давление производства, нехватка времени и недостаточная укомплектованность штатом являются основными причинами аварий в Техас-Сити» и что в Техас-Сити существует исключительный страх перед катастрофическими происшествиями. Люди долго говорили и писали о серьезных опасностях в производственных установках, связанных с коррозией под изоляцией (CUI), наличием заброшенного асбеста, проблемами с целостностью трубопроводов, недостаточным количеством запасных насосов и деталей, а также другими опасностями, связанными с оборудованием и эксплуатацией. Среди них целостность трубопроводов упоминалась неоднократно. Даже там, где недавно инвестировались средства в обеспечение целостности трубопроводов, люди сообщали, что часто не могли остановить работу установки, чтобы фактически заменить поврежденную трубу. Такая терпимость к риску «отвлекала» людей от соблюдения стандартных безопасных процедур на рабочем месте или заставляла их сомневаться в приверженности компании принципам безопасности. Некоторые ключевые отчеты о критическом состоянии нефтеперерабатывающего завода дошли до высшего руководства компании. В начале марта 2005 года, всего за несколько недель до взрыва, во внутреннем электронном письме содержалось предупреждение: «Я искренне верю, что мы находимся на пороге чего-то серьезного, и что мы должны принять критически важные решения [ ] для привлечения внимания работников к вопросам безопасности». В годы, предшествовавшие взрыву, наблюдалась высокая текучесть кадров на руководящих должностях: за шесть лет после слияния на комплексе сменилось пять руководителей, что привело к тому, что сотрудники считали, что любая новая инициатива не будет долговечной, и что усилия были сосредоточены на краткосрочной прибыли, а не на долгосрочной устойчивости. На комплексе по-прежнему широко использовались процессы управления безопасностью Amoco, существовавшие до слияния.

Завод ISOM

Завод изомеризации (ISOM) на площадке был спроектирован для переработки низкооктановых углеводородов посредством различных химических процессов в углеводороды с более высоким октановым числом, которые затем могли быть использованы для производства неэтилированного бензина. Это достигается путем преобразования молекул углеводородов с прямой цепью в разветвленные. Основным сырьем для установки являлась смесь n-пентана и n-гексана, а основными продуктами – изопентан и изогексан. Завод состоял из системы десульфуризации, изомеризационного реактора Penex, установки рекуперации паров и рециркуляции жидкости, а также колонны ректификации рафината. Эта колонна, имеющая высоту 50 м (170 футов) и форму башни, использовалась для разделения легких углеводородных компонентов, отбираемых с верхней части колонны (в основном пентана и гексана), которые конденсировались и затем перекачивались в резервуар для хранения легкого рафината, в то время как более тяжелые компоненты (в основном C7 и C8) отбирались в нижней части колонны и перекачивались в резервуар для хранения тяжелого рафината. Производительность установки составляла в сутки. На площадке была разработана схема размещения трейлеров и других временных сооружений с учетом близости к опасным производственным объектам. Отчет был повторно подтвержден в 2002 году и по-прежнему основывался на стандартах Amoco, хотя с момента слияния BP и Amoco прошло более трех лет. В свою очередь, рабочая тетрадь Amoco по оценке размещения объектов была основана на Рекомендованной практике 752 Американского института нефти. Следующая оценка размещения объектов должна была состояться в 2007 году, следовательно, любые изменения размещения до этого должны были осуществляться в рамках процесса управления изменениями (MOC). В конце 2004 года были разработаны планы по размещению подрядчиков для работы на UCU в 2005 году: девять одноосных трейлеров и один двухсекционный трейлер непосредственно к западу от установки ISOM. Группа, проводившая оценку MOC для размещения двухсекционного трейлера, установила, что конструкция будет находиться на расстоянии менее 107 м (350 футов) от завода ISOM, при котором требовался специальный анализ рисков в соответствии с положениями рабочей тетради Amoco. Однако у этой группы не было достаточной квалификации для проведения оценки рисков. Введение девяти одноосных трейлеров не было оценено в рамках MOC. Более того, вопреки процедуре, рекомендации, выданные в результате анализа изменения, связанного с размещением двухсекционного трейлера, оставались открытыми, когда трейлеры были заняты в ноябре 2004 года.

Рано утром

Процесс запуска начался 23 марта с того, что ведущий оператор ночной смены приступил к первоначальному заполнению вышки сплиттера. Поскольку запуски установок особенно подвержены неожиданным ситуациям, оперативная практика требует применения контролируемой и утвержденной процедуры предварительного обзора безопасности (PSSR). В BP такая процедура была, но в данном случае она не была применена. Передатчик уровня управления процессом был спроектирован для индикации уровня рафината в диапазоне от 5 футов (2 м) от дна вышки сплиттера до уровня 9 футов (3 м). Сигнал аварийного высокого уровня, зависящий от этого передатчика, сработал штатно в 3:09 утра, когда был достигнут уровень 7,6 футов (2 м) от дна. Однако во время запуска было принято решение игнорировать этот сигнал и заполнять до уровня 99% (по показаниям передатчика), чтобы предотвратить повреждение печи, нагревающей дно сплиттера. Операторы не знали, что передатчик уровня управления процессом, который использовался для контроля уровня в сплиттере на протяжении всего процесса запуска, не был откалиброван, и его показания были недостоверными. Независимый аварийный сигнал, активируемый концевым выключателем высокого уровня, также должен был сработать на уровне 7,9 футов (2 м), но этого не произошло. В 5:00 утра ведущий оператор в диспетчерской ISOM проинформировал центральную диспетчерскую и ушел домой раньше. В 6:00 утра прибыл оператор дневной смены (оператор центральной диспетчерской) и начал свой тридцатый подряд 12-часовой рабочий день. К этому времени считалось, что уровень все еще ниже 9 футов, но он уже составлял 13 футов (4 м). В 7:15 утра, более чем на час позже начала смены (6:00 утра), один из двух руководителей дневной смены ("А") прибыл в центральную диспетчерскую. Из-за опоздания он не смог получить необходимый отчет от ночной смены. Во время утреннего совещания 23 марта обсуждалось, что резервуары для хранения тяжелого рафината почти заполнены, и поэтому руководителю второй дневной смены ("B") было указано не продолжать процедуру запуска, но эта информация не была передана. В результате процедура запуска возобновилась незадолго до 9:30 утра по указанию руководителя дневной смены А. Регулирующий клапан уровня сплиттера в тяжелый резервуар был переведен в ручной режим (вместо регулирования его открытия передатчиком уровня) и установлен на 4300 баррелей в сутки. Однако датчик расхода на этой линии был неисправен, и клапан фактически был полностью закрыт. Это, в сочетании с неисправностью всех приборов вышки сплиттера, привело к увеличению уровня жидкости в башне незамеченным и лишило операторов ситуационной осведомленности. В результате последовавшего за мощным взрывом пожара было сильно повреждено около 1,5 миллиона квадратных метров нефтеперерабатывающего завода, оборудование нефтеперерабатывающего завода было повреждено на миллионы долларов. Ударная волна была настолько сильной, что выбила окна в окрестностях на расстоянии до .

Чрезвычайные ситуации

Команда реагирования на чрезвычайные ситуации немедленно приступила к работе, начав поисково-спасательную операцию. Был отдан приказ о том, чтобы 43 000 человек укрылись в убежищах. К 1:45 дня были мобилизованы силы взаимопомощи, предоставленные IMAS (Техасская городская промышленная система взаимопомощи) и Memorial Hermann Life Flight. Подача на колонну ректификации не была прекращена, но она остановилась в 2:45 дня, когда отключилось электроснабжение. Пожары были взяты под контроль 150–200 пожарными через два часа. К 4:44 дня машины скорой помощи и Life Flight прекратили дежурство. Последнее тело было обнаружено под завалами около 11:00 вечера.

Отчеты о расследовании

Внутренние эксперты BP, а также различные органы и комитеты расследовали взрыв с точки зрения технических, организационных аспектов и культуры безопасности. Внутренние расследования BP включали группу (расследование Могфорда, по имени ведущего следователя), которой было поручено реконструировать цепочку событий, приведших к аварии, и провести детальный анализ первопричин, а также две другие группы (расследования Бонсе и Стэнли), которые сосредоточились на лежащих в основе процедурных и культурных факторах, а также на ответственности руководства. Независимая, авторитетная комиссия (комиссия Бейкера) была сформирована BP по настоятельной рекомендации Совета по химической безопасности США (CSB) для изучения вопросов управления и культуры безопасности. CSB провело собственное детальное и всестороннее расследование, охватывающее как технические, так и процедурные аспекты. Различные комиссии и расследования выявили организационные недостатки, включая сокращение корпоративных расходов, недостаточные инвестиции в инфраструктуру завода, отсутствие корпоративного контроля за культурой безопасности и программами предотвращения крупных аварий, акцент на охране труда в ущерб технологической безопасности, дефектный процесс управления изменениями (который допустил размещение бытовок подрядчиков слишком близко к процессу ISOM), недостаточную подготовку операторов, отсутствие компетентного надзора при пуске оборудования, плохую коммуникацию между сотрудниками и отделами, а также использование устаревших и неэффективных рабочих процедур, которые часто игнорировались. К техническим недостаткам относятся использование сбросного барабана недостаточного размера и устаревшей конструкции, отсутствие профилактического обслуживания систем, критически важных для безопасности, а также неисправные сигнализации и датчики уровня в процессе ISOM.

Доклад Могфорда

Команда экспертов во главе с Джоном Могфордом, старшим вице-президентом группы BP по безопасности и операциям, изучила технические аспекты взрыва и предложила корректирующие действия. 12 мая 2005 года был опубликован предварительный отчет. В ответ на этот отчет Скот Бергер, директор Центра безопасности химических процессов (CCPS) Американского института инженеров-химиков (AIChE), выразил удивление акцентом, сделанным в отчете на индивидуальной ответственности операторов и руководителей предприятия. 9 декабря 2005 года BP опубликовала окончательную редакцию доклада Могфорда. В нем были определены четыре ключевых фактора, без которых авария либо не произошла бы, либо имела бы меньшие последствия: "потеря герметичности; процедуры запуска установки рафинирования и применение знаний и навыков; контроль работ и размещение бытовок; а также конструкция и проектирование системы сброса давления". Кроме того, были выявлены пять критических базовых проблем организационной культуры:

"Бизнес-контекст", включающий рабочую среду, сопротивляющуюся изменениям и характеризующуюся отсутствием мотивации, доверия и целеустремленности. Это сочеталось с нечеткими ожиданиями в отношении руководства и надзора. "Безопасность как приоритет" – руководство не придавало должного значения безопасности технологических процессов в рамках бизнеса. "Организационная сложность и возможности" – отсутствие четкости в распределении ответственности и недостаточная коммуникация. "Неспособность видеть риски" или тенденция к принятию высокого уровня риска из-за недостаточной осведомленности об опасностях. "Отсутствие раннего предупреждения" – неспособность распознавать и реагировать на сигналы, указывающие на ухудшение состояния оборудования и процедур. Однако в окончательном докладе Могфорда не было найдено доказательств того, что кто-либо намеренно принимал решения или совершал действия, подвергающие других риску.

Доклад Стэнли

Компания также сформировала команду из сотрудников BP и внешних экспертов для проведения процессуального и операционного аудита нефтеперерабатывающего завода. Джеймс У. Стэнли, бывший заместитель директора Управления по охране труда и гигиене труда (OSHA), возглавил эту команду. Аудит был сфокусирован на процессах и операциях, управлении инцидентами, контроле работ, оценке рисков и соблюдении нормативных требований, а также на управлении персоналом и подрядчиками, техническом обслуживании, надежности и целостности оборудования. Отчет Стэнли был распространен внутри компании 15 июня 2005 года. В нем было заключено, что для достижения значительных изменений в результатах и поведении высшего и расширенного руководства потребуется существенная работа, несмотря на наличие хорошо разработанных и задокументированных процедур и процессов, а также на общую способность персонала выполнять работу на должном уровне. Среди факторов, "препятствующих успешному выполнению ключевых рабочих процессов", команда выделила: факторы лидерства, включая отсутствие привлечения к ответственности за безопасность и разобщенность между подразделениями, а также другие проблемы; недостаточную осведомленность о рисках, проявляющуюся в самоуспокоенности и систематическом игнорировании рекомендаций, вытекающих из предыдущих аварий; несовершенство и несоблюдение мер по контролю работ; негативные условия труда, проявляющиеся в плохом порядке и недостаточном техническом обслуживании оборудования; а также отсутствие принципов разнообразия и инклюзивности в философии управления подрядчиками.

Доклад Бонсе

Другой внутренней командой руководил де, который был вице-президентом группы BP по Европе. Команда Бонсе расследовала степень соблюдения руководителями завода рамок управления BP и корпоративного кодекса поведения. В итоговом отчете, который был опубликован только после решения суда от 3 мая 2007 года, были выявлены многочисленные просчеты в управлении. В нем также отмечалось, что ответственность руководства в группе BP была размытой, а плохое состояние оборудования завода и недостаточное финансирование технического обслуживания являлись факторами, способствовавшими аварии. В целом, на Техасском городском нефтеперерабатывающем заводе сложилась культура принятия рисков в сочетании с непониманием последствий для безопасности технологических процессов, связанных с предыдущими инцидентами [ ], давняя традиция несоблюдения простых процедур, стремление избегать конфликтов внутри организации и тенденция назначать на ключевые должности людей с недостаточной профессиональной подготовкой. В отчете были указаны четыре руководителя, подлежащие увольнению: Пэт Гоуэр, региональный вице-президент по нефтепереработке в США; Майк Хоффман, вице-президент группы по нефтепереработке и маркетингу в Северной Америке; менеджер комплекса в Техас-Сити Дон Парус; и Уилли Уиллис, руководитель завода в Техас-Сити-Уэст. Отчет сопровождался фотографиями рабочих, погибших на рабочем месте на нефтеперерабатывающем заводе. Парус был менеджером, заказавшим отчет Телос.

Доклад ЦСБ

Учитывая масштаб катастрофы, Совет по химической безопасности изучил систему управления безопасностью на нефтеперерабатывающем заводе в Техас-Сити, а также роль группы BP и роль OSHA как регулирующего органа. Группа CSB прибыла на место происшествия через 48 часов после аварии. Около 13 следователей CSB оставались на месте в течение трех месяцев. Для проведения расследования CSB выделил бюджет в 2,5 миллиона долларов, изучил более 30 000 документов, опросил 370 свидетелей и выполнил компьютерное моделирование и тестирование. Результаты расследования агентства были опубликованы 20 марта 2007 года в отчете объемом 341 страница – самом масштабном, проведенном к тому моменту девятилетним агентством. Выводы отчета были представлены в тот же день на открытом заседании в Техас-Сити.

Недостатки конструкции

Одним из ключевых выводов CSB стало то, что система сброса давления, используемая на установке ISOM, была устаревшей и совершенно неадекватной, поскольку она располагалась в центре завода и могла выбрасывать негорячие тяжелые пары в зоны, где обычно работают люди. CSB установил, что BP проигнорировала или не реализовала многочисленные предупреждения и рекомендации по безопасности, сделанные до взрыва в отношении системы сброса давления ISOM. В 1991 году отдел планирования переработки Amoco предложил отказаться от систем сброса давления, выбрасывающих содержимое в атмосферу, но финансирование этого плана не было включено в бюджет. В 1992 году OSHA выдала предписание компании Amoco за небезопасную конструкцию аналогичной системы сброса давления на другом участке нефтеперерабатывающего завода. Однако Amoco убедила OSHA отозвать это предписание, ссылаясь на менее строгие требования, содержащиеся в Рекомендованной практике API 521. В 1993 году "Проект регулирующих требований Amoco" предложил отказаться от систем сброса давления в атмосферу, но финансирование снова не было одобрено. Несмотря на "Стандарт безопасности процессов № 6" компании Amoco, который запрещал установку новых систем сброса давления в атмосферу и предусматривал постепенный вывод из эксплуатации существующих, в 1997 году Amoco заменила барабан/дымовую трубу сброса давления 1950-х годов, обслуживавшие ректификационную колонну рафината, идентичной системой, вместо того, чтобы перейти на рекомендованные, более безопасные альтернативы. В 2002 году не была использована возможность подключения системы сброса давления ISOM к факельной установке новой установки десульфуризации нефти из-за дополнительных затрат в размере 150 000 долларов США. Также в 2002 году в рамках проекта "Чистые потоки" BP предложила преобразовать барабан сброса давления в резервуар для отсекания факела и направить выбросы на факел. Однако, когда выяснилось, что необходимое исследование по безопасности системы ISOM не было завершено из-за бюджетных ограничений, проект "Чистые потоки" отказался от этой идеи. В период с 1994 по 2004 год произошло по меньшей мере восемь подобных случаев, когда из барабана/дымовой трубы сброса давления ISOM выбрасывались легковоспламеняющиеся пары, два из которых привели к пожару. Однако никаких корректирующих мер не было предпринято. Кроме того, барабан сброса давления не был рассчитан на переполнение сосуда. Это не обязательно было связано с Amoco или BP, а скорее с отсутствием рекомендаций в Рекомендованной практике API 521. Тем не менее, в конкретном сценарии, произошедшем в Техас-Сити, если бы установка для отсекания факела (напорный сосуд, предназначенный для отделения и удаления избыточной жидкости) не была рассчитана на прием переполнения жидкости от вышестоящего оборудования, простое использование факела не предотвратило бы аварию, как заявил следователь CSB Дон Холмстром.

Необходимость обновления отраслевых стандартов

CSB также выдало рекомендацию Американскому институту нефти (API) и Объединенному профсоюзу работников металлургической промышленности (USW, профсоюз, представляющий работников нефтеперерабатывающих заводов) совместно разработать руководство по пониманию, выявлению и устранению усталости при работе посменно, а также создать показатели эффективности, специфичные для обеспечения безопасности технологических процессов в нефтеперерабатывающей и нефтехимической отраслях, поскольку измерение безопасности исключительно на основе производственных показателей, таких как случаи производственного травматизма с потерей рабочего времени, считалось недостаточным для предотвращения крупных аварий на производстве. Другие рекомендации, адресованные API, включали обновление Рекомендуемой практики 752 с добавлением руководящих принципов по безопасному размещению прицепов и временных сооружений на технологических объектах; и обновление Руководства по рекомендуемой практике 521 по системам сброса и снижения давления для выявления переполнения емкостей как потенциальной опасности, подлежащей оценке, обязательное определение размеров резервуаров для утилизации отходов для наиболее неблагоприятных сценариев сброса жидкости, предупреждение об использовании атмосферных сбросных емкостей и дымоходов, подключенных к трубопроводным системам, принимающим легковоспламеняющиеся выбросы из нескольких предохранительных клапанов, и настоятельную рекомендацию использовать подходящие, по своей сути более безопасные альтернативы, такие как факельная установка. CSB пришло к выводу, что слияние Amoco–BP негативно сказалось на способности организации управлять производственными опасностями, поскольку организационные изменения происходили без оценки их последствий для безопасности. Поэтому Совет рекомендовал OSHA включить в их нормативный акт об управлении безопасностью высокоопасных химических веществ, принятый в 1992 году и обычно называемый Управлением безопасностью процессов (PSM), требование об управлении организационными изменениями в дополнение к существующим правилам, касающимся изменений в оборудовании и процедурах. Дополнительная рекомендация была адресована Центру по безопасности химических процессов с целью разработки руководящих принципов по проведению организационного анализа изменений.

Отсутствие регулятивного надзора

В США взрыв привел к остановке нескольких установок на нефтеперерабатывающем заводе. В преддверии урагана "Рита" в конце 2005 года весь нефтеперерабатывающий завод был остановлен. После этого BP сосредоточилась на устранении повреждений, вызванных взрывом и ураганом. Возобновление работы технологических установок началось в марте 2006 года. Затраты на ремонт и недополученную продукцию превысили 1 миллиард долларов. Компания также выплатила не менее 2,1 миллиарда долларов в качестве гражданских соглашений. Кроме того, BP уплатила федеральному правительству штрафы в размере 84,6 миллиона и 27 миллионов долларов по запросам OSHA и EPA соответственно. Эта катастрофа стала самой дорогостоящей аварией на нефтеперерабатывающем заводе в мире.

Ответ BP и судьба нефтеперерабатывающего завода

BP начала реализацию плана кризисного управления лишь через шесть часов после взрыва. На следующий день был создан веб-сайт для публикации обновлений об аварии. Главный исполнительный директор лорд Джон Браун посетил завод на следующий день после взрыва. В течение нескольких месяцев после аварии BP имела тенденцию возлагать вину на операторов и руководителей нижнего звена. Жертвы и лидеры профсоюзов расценили это как простое перекладывание ответственности. На тот момент компания последовательно отказывалась публично приносить извинения за произошедшее. Ситуация изменилась 17 мая 2005 года, когда Росс Пиллари, президент BP Products North America, принес публичные извинения, заявив: «Мы сожалеем, что наши ошибки привели к стольким страданиям. Мы приносим извинения тем, кто пострадал, и жителям Техас-Сити», и пообещал «финансовую поддержку и компенсацию» пострадавшим и семьям погибших. 9 декабря BP объявила о выделении бюджета в 1 миллиард долларов на улучшение безопасности на своем нефтеперерабатывающем заводе в Техас-Сити в течение пяти лет. Также были перемещены бытовки подальше от зон, где возможны взрывы, и, что более важно, в марте 2006 года был обнаружен разлив нефти на нефтепроводе в заливе Прудхо-Бей на Аляске, в то время как продолжались многочисленные расследования взрыва в Техас-Сити. Председатель CSB Кэролин Мерритт отметила поразительное сходство между авариями в Техас-Сити и Прудхо-Бей, включая «длительные задержки в реализации, формальное оформление завершения работ, даже если корректирующие меры фактически не были приняты, или простое несоблюдение требований», а также «неэффективное распространение извлеченных уроков, чрезмерная децентрализация функций безопасности и высокая текучесть кадров руководящего состава». В 2007 году на нефтеперерабатывающем заводе BP в Техас-Сити произошла еще одна серьезная авария: 143 работника заявили о травмах, полученных при вдыхании токсичных паров, выделявшихся на заводе. Генеральный директор Джон Браун ушел в отставку в 2007 году по иным причинам, однако он не избежал критики за халатное отношение к вопросам безопасности и сокращение бюджета на нефтеперерабатывающих заводах BP в США. Руководство компанией перешло к Тони Хейворду. Хейворд изменил приоритеты, отказавшись от акцента лорда Брауна на альтернативной энергетике и объявив, что безопасность станет «приоритетом номер один» компании. К этому времени BP уже заняла более извиняющуюся позицию в отношении недавних аварий, особенно в Техас-Сити, с участием руководителей и технических экспертов, которые представляли отчеты о причинах произошедшего и о том, как они работают над предотвращением подобных инцидентов в будущем. Однако всего через три года, в 2010 году, произошел взрыв на платформе Deepwater Horizon и разлив нефти, что оказало серьезнейшее влияние на компанию в мировом масштабе, вновь ставшее результатом деятельности BP в США. В результате Хейворд подал в отставку, а его место занял Боб Дадли, уроженец США. Под руководством Дадли BP объявила в 2011 году о продаже своего нефтеперерабатывающего завода в Техас-Сити в рамках плана по продаже активов для оплаты текущих компенсационных выплат и восстановительных работ после катастрофы Deepwater Horizon. Продажа завода была успешно завершена в начале 2013 года корпорации Marathon Petroleum за 2,5 миллиарда долларов США. Marathon уже владела соседним нефтеперерабатывающим заводом в заливе Галвестон, и в 2018 году объединила оба предприятия в единый нефтеперерабатывающий комплекс. По поводу катастрофы в Техас-Сити было проведено два специальных слушания в Конгрессе. Среди заслушанных были представители API, Baker Panel, CCPS, CSB, EPA и USW, а также родственники жертв. На других слушаниях в Конгрессе, посвященных последующим авариям BP в США, история дела в Техас-Сити последовательно рассматривалась как пример ухудшения культуры безопасности в BP.

Урегулирование с жертвами

BP фигурировала в исках, поданных семьями жертв и пострадавших. Дело Евы Роу, молодой женщины, потерявшей родителей при взрыве, привлекло внимание всей страны. Роу заявила, что не примет мировое соглашение от BP и добьется справедливости в суде. Известный американский журналист Эд Брэдли рассказал ее историю в телевизионной программе "60 минут". 9 ноября 2006 года BP урегулировала дело с Роу, последней из заявителей, после того как ее адвокаты попытались вызвать на допрос Джона Брауна, генерального директора BP на момент аварии. Сумма компенсации, выплаченной Еве Роу, осталась неизвестной. BP также выплатила 32 миллиона долларов больницам и образовательным и исследовательским учреждениям по выбору Роу, включая Центр безопасности технологических процессов имени Мэри Кей О’Коннор при Техасском университете A&M (12,5 миллиона долларов), Медицинский филиал Техасского университета в Галвестоне и его отделение для лечения взрослых с ожогами имени Трумэна Г. Блокера (12,5 миллиона долларов), Колледж материка в Техас-Сити (5 миллионов долларов), Детскую исследовательскую больницу Святого Иуды в Мемфисе, штат Теннесси (1 миллион долларов) и школьную систему Хорнбека, штат Луизиана (1 миллион долларов). Кроме того, BP была вынуждена опубликовать около семи миллионов страниц внутренних документов, включая отчеты Telos и Bonse. Впоследствии Роу приняла участие в одном из слушаний в Конгрессе, посвященных расследованию аварии. По состоянию на сентябрь 2007 года BP урегулировала не менее 1350 из примерно 3000 исков, связанных с аварией. К февралю 2008 года было подано около 4000 претензий, половина из которых была урегулирована на общую сумму, превышающую 1,6 миллиарда долларов. BP также сообщила, что выделила дополнительные 525 миллионов долларов для урегулирования других претензий.

Уголовное преследование

4 февраля 2008 года окружной судья США Ли Розенталь заслушала аргументы по поводу предложения BP признать себя виновной в совершении федерального экологического преступления за два нарушения Закона о чистом воздухе (CAA) с выплатой штрафа в размере 50 миллионов долларов. На слушании пострадавшие от взрыва и их родственники выразили протест против признания вины, назвав предложенный штраф "незначительным". Тем не менее, в итоге соглашение было достигнуто, и BP был назначен трехлетний испытательный срок.

Штрафы

В сентябре 2005 года Управление по охране труда и гигиене труда, которое в отчете CSB было признано не обеспечивающим должного надзора и не обладающим необходимой компетенцией, оштрафовало BP на рекордные 21 миллион долларов за 301 нарушение правил управления безопасностью процессов. В октябре 2009 года OSHA наложило штраф в размере 87 миллионов долларов, превысивший рекорд 2005 года, заявив, что BP не внедрила улучшения в области безопасности после аварии, и отметив, что с момента предыдущего штрафа на нефтеперерабатывающем заводе произошло еще четыре смертельных случая. В своем новом отчете OSHA зафиксировало 709 нарушений безопасности. BP объявила о намерении оспорить штраф. 12 августа 2010 года BP заявила о согласии выплатить 50,6 миллиона долларов из штрафа, наложенного в 2009 году, продолжая оспаривать оставшиеся 30,7 миллиона долларов (сумма штрафа была уменьшена на 6,1 миллиона долларов между моментом его наложения и выплатой первой части). В июле 2012 года OSHA и BP договорились о снижении непогашенной суммы в 30,7 миллиона долларов до 13 миллионов долларов, которые BP и выплатила. Большинство нарушений не были напрямую связаны со взрывом, а касались других инцидентов, таких как две последующие аварии в 2005 году. В феврале 2009 года EPA наложила на BP первый штраф в размере 12 миллионов долларов. Данное соглашение также включало обязательство BP потратить почти 170 миллионов долларов на улучшение экологических показателей, при этом более 150 миллионов долларов были выделены на управление выбросами бензола, а остальная сумма – на хлорфторуглероды и асбест. В сентябре 2010 года EPA и BP достигли соглашения о выплате 15 миллионов долларов по дополнительным обвинениям в нарушениях. По запросу Комиссии Техаса по охране окружающей среды (TCEQ) генеральный прокурор Техаса возбудил судебное разбирательство против BP за нарушения Кодекса о здоровье и безопасности Техаса и Водного кодекса Техаса, включая выброс углеводородов через декомпрессионную установку 23 марта 2005 года, продолжительный выброс бензола из резервуара, поврежденного при взрыве, который продолжался более 25 дней, и десятки других инцидентов.

Влияние на безопасность процесса

Катастрофа оказала значительное влияние на область безопасности процессов. Техас-Сити стал классическим примером, используемым для объяснения недостатков как в управлении, так и в технических средствах защиты на химических производствах. Доклад комиссии Бейкера стал широко известен среди инженеров по безопасности процессов, которые считали его выводы применимыми к другим предприятиям и важными для повышения осведомленности о безопасности процессов в химической промышленности. Это соответствовало цели комиссии, как указано в докладе: «Хотя наш доклад адресован BP, мы намерены, чтобы он был полезен более широкой аудитории. Мы не питаем иллюзий, что недостатки в культуре безопасности процессов, управлении или корпоративном контроле ограничиваются BP. Другие компании и их заинтересованные стороны могут извлечь пользу из нашей работы. Мы настоятельно рекомендуем этим компаниям регулярно и всесторонне оценивать свою культуру безопасности, эффективность систем управления безопасностью процессов и корпоративный контроль за безопасностью с целью выявления возможностей для улучшения. Мы также призываем эти же компании внимательно изучить наши выводы и рекомендации для применения к своим условиям.»