Политический абстенционизм в парламентах: исторический опыт Ирландии и Венгрии.

Введение

Политическая стратегия в законодательном органе, политическая стратегия в парламенте.

Воздержание от участия – это политическая практика выдвижения кандидатов на выборы в представительный орган, с последующим отказом от занятых мест или иного участия в его работе. Воздержание отличается от бойкота выборов тем, что сторонники воздержания участвуют в самом избирательном процессе. Эта тактика использовалась ирландскими республиканскими политическими движениями в Великобритании и Ирландии с начала XIX века. Также она применялась венгерскими и чешскими националистами в Австрийском императорском совете в 1860-х годах.

В Венгрии

При подавлении Венгерской революции 1848 года Австрийская империя распустила Венгерский сейм.

До раздела

После Акта об Союзе 1800 года Ирландия была представлена в британском парламенте Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии, в Палате лордов и Палате общин. Отмена Акта об Союзе была целью многих ирландских националистов. В 1845 году на заседании комитета Ассоциации за отмену было принято решение о том, чтобы все ирландские члены парламента (депутаты) вышли из Вестминстера. Это предложение выдвинул Томас Осборн Дэвис из движения «Молодая Ирландия». Однако комитет посчитал, что депутаты, уже занимающие свои места, не могут уйти, не нарушив присягу, данную ими при избрании. Ирландская конфедерация, вышедшая из Ассоциации за отмену в 1847 году, высказалась за немедленное воздержание от участия в работе парламента; однако ее основатель Уильям Смит О’Брайен продолжал выступать в Вестминстере. В 1848 году Чарльз Гаван Даффи предложил, чтобы ирландские депутаты, исключенные из Вестминстера, заседали в отдельном ирландском парламенте. Среди других ранних сторонников воздержания были Джордж Сигерсон в 1862 году и Джон Диллон в 1878 году, которые представляли себе собрания ирландских депутатов, придерживающихся политики воздержания, в отдельном ирландском парламенте. С 1860-х годов лидеры Ирландского республиканского братства (IRB) Чарльз Кикхэм и Джон О’Лири поддерживали политику воздержания. В 1869 году Г. Х. Мур предложил выдвигать на выборах заключенных республиканцев, зная, что они, как осужденные преступники, лишены права занимать места в парламенте. На этой основе на дополнительных выборах в Типперэри были избраны Джеремиа О’Донован Росса (в 1870 году) и Джон Митчелл (дважды в 1875 году); О’Донован Росса находился в тюрьме во время выборов, а Митчелл – в изгнании. Кикхэм предвидел созыв «великого национального совещания», которое призвало бы ирландских депутатов выйти из Вестминстера. Предложение об этом было внесено Чарльзом Гильфойлом Дораном и принято на конвенции Лиги за самоуправление (HRL). «Честный» Джон Мартин, депутат от Мета с 1871 по 1875 год, представлявший себя как «независимый националист», выступал в Вестминстере лишь для того, чтобы поднимать вопросы националистического протеста, и отказывался голосовать. На выборах 1874 года было избрано 59 депутатов от HRL, в том числе Джон О’Коннор Пауэр в Майо, который был членом Верховного совета IRB. Он вступил в конфликт с IRB из-за обвинений в растрате избирательных фондов и постепенно стал менее радикальным. О’Коннор Пауэр считал, что Вестминстер – лучшая платформа для защиты интересов Ирландии в вопросе самоуправления. Выход из парламента означал бы отказ партии сторонников самоуправления в пользу тех, кто предпочитал примирение конфронтации. К 1876 году стало ясно, что HRL никогда не сможет организовать национальное совещание, и депутаты, избранные при ее поддержке, останутся в Вестминстере. Альтернативой политике воздержания была обструкция, включая использование парламентской тактики затягивания (филибастеров). Эту тактику использовали HRL и ее преемник, IPP под руководством Чарльза Стюарта Парнелла, начиная с конца 1870-х годов.

After the Act of Union 1800, Ireland was represented in the British Parliament of the United Kingdom of Great Britain and Ireland, in the House of Lords and the House of Commons. Repeal of the Act of Union was a goal of many Irish nationalists. In 1845, a motion was carried at the Repeal Association's committee for all Irish members of parliament (MPs) to withdraw from Westminster. It was proposed by Thomas Osborne Davis of the Young Ireland movement. However, the committee felt that MPs already sitting could not withdraw without breaking the oath of office they had taken upon election. The Irish Confederation, which withdrew from the Repeal Association in 1847, resolved in favour of immediate abstention; however, its founder William Smith O'Brien continued to speak at Westminster. In 1848, Charles Gavan Duffy proposed that Irish MPs expelled from Westminster should sit in a separate Irish parliament. Other early abstentionist advocates included George Sigerson in 1862, and John Dillon in 1878, who envisaged abstentionist Irish MPs meeting in a separate Irish parliament. From the 1860s, Irish Republican Brotherhood (IRB) leaders Charles Kickham and John O'Leary favoured abstentionism. In 1869, G. H. Moore suggested nominating imprisoned republicans for election, knowing they were precluded as convicted felons from taking seats. On this basis, Jeremiah O'Donovan Rossa (in 1870) and John Mitchel (twice in 1875) were returned at by elections in Tipperary; O'Donovan Rossa was in prison at his election, while Mitchel was in exile. Kickham envisaged a "great national conference" calling on Irish MPs to withdraw from Westminster. A motion to that effect was proposed by Charles Guilfoyle Doran and passed at the convention of the Home Rule League (HRL). "Honest" John Martin, "independent nationalist" MP for Meath from 1871 to 1875, spoke in Westminster only to raise nationalist protests, and refused to vote. In the 1874 election, 59 HRL MPs were returned, including John O'Connor Power in Mayo, who was a member of the IRB Supreme Council. He was to fall out with the IRB over allegations of misappropriating election funds, and became progressively less radical. O'Connor Power believed that Westminster was the best platform to argue Ireland's case for self government. Withdrawal from Parliament would be an abandonment of the Home Rule party to those who favoured conciliation rather than confrontation. By 1876 it was clear that the HRL would never be able to organise a national convention, and MPs elected with its endorsement would remain at Westminster. An alternative to abstentionism was obstructionism, including the use of filibuster. This was practised by the HRL and its successor, the IPP under Charles Stuart Parnell from the late 1870s.

Синн Фэйн

В "Политике Sinn Féin" Артура Гриффита, сформулированной в 1905–1907 годах, призывалось к тому, чтобы ирландские депутаты воздерживались от участия в работе Вестминстера и заседали в параллельном парламенте в Дублине. Первым кандидатом от Sinn Féin, придерживавшимся политики воздержания, был Чарльз Долан в 1908 году. Будучи депутатом от Северного Лейтрима от IPP, он подал в отставку после присоединения к Sinn Féin и проиграл последующие выборы. Предложение Лоуренса Гиннелла 1909 года о том, чтобы Объединенная ирландская лига (UIL) приняла политику воздержания, чуть не привело к бунту; он покинул UIL, но продолжал занимать место в Вестминстере до своего присоединения к Sinn Féin в 1917 году. Большинство националистов выступали против воздержания, особенно после всеобщих выборов в январе 1910 года, когда IPP обладала решающим голосом в Вестминстере и добилась принятия третьего законопроекта о домашнем правлении от либерального правительства. Националистические настроения изменились после Пасхального восстания 1916 года, и сама IPP вышла из Вестминстера в апреле 1918 года в знак протеста против распространения призыва на военную службу на Ирландию. На дополнительных выборах в Западном Корке в 1916 году Sinn Féin первоначально поддержал кандидата от Лиги "Все для Ирландии" Фрэнка Хили, сторонника, интернированного после Пасхального восстания 1916 года, но отозвала свою поддержку, когда Хили заявил о своем намерении занять свое место; возникшая путаница способствовала поражению Хили. Первым избранным депутатом, придерживающимся политики воздержания, стал граф Джордж Нобл Планкетт после дополнительных выборов в Северном Роскоммоне 3 февраля 1917 года. Планкетт не заявил о своей позиции воздержания однозначно до своей победы. Лига свободы Планкетта, монархистская Sinn Féin Гриффита и Ирландская национальная лига Севера позже в том же году объединились в восстановленную Sinn Féin, согласившись после бурных споров, что воздержание является принципом, а не просто тактикой. Депутаты Sinn Féin, избранные в Вестминстер в ноябре 1918 года, отказались занять свои места там и вместо этого в январе 1919 года сформировали в Дублине TDs (Teachta Dála) первого Дайла, который заявлялся как законный парламент Ирландской Республики. Ирландская лейбористская партия в 1918 году уступила Sinn Féin, первоначально предложив придерживаться политики воздержания до отмены чрезвычайных законов. Sinn Féin не была уверена, следует ли бойкотировать выборы 1921 года в Палату общин Северной Ирландии и Палату общин Южной Ирландии, созданные Законом об ирландском правительстве 1920 года. Она решила участвовать в выборах в Северной Ирландии по тактическим соображениям, а в Южной Ирландии – из соображений последовательности, и ее избранные депутаты стали TDs Второго Дайла. Другие партии пришли к соглашению с южным государством, но не с Северной Ирландией. Некоторые группы бойкотировали выборы в пределах любой юрисдикции; другие придерживались политики воздержания; другие воздерживались от участия в некоторых органах, но не во всех. Воздержание часто было предметом разногласий в республиканском движении.

Arthur Griffith's "Sinn Féin Policy", formulated between 1905 and 1907, called for Irish MPs to abstain from Westminster and sit in a parallel parliament in Dublin. The first Sinn Féin abstentionist candidate was Charles Dolan in 1908. Having sat as MP for North Leitrim for the IPP, he resigned after joining Sinn Féin, and lost the ensuing by election. Laurence Ginnell's 1909 proposal that the United Ireland League (UIL) adopt abstentionism caused a near riot; he left the UIL but continued to sit at Westminster until he joined Sinn Féin in 1917. Abstentionism was opposed by most nationalists, especially after the January 1910 general election when the IPP held the balance of power at Westminster and secured passage of the Third Home Rule Bill from the Liberal government. The nationalist mood changed after the 1916 Rising, and the IPP itself withdrew from Westminster in April 1918, to protest against the extension of conscription to Ireland. At the 1916 West Cork by election, Sinn Féin initially endorsed All for Ireland League candidate Frank J. Healy, a supporter interned after the 1916 Rising, but withdrew support when Healy declared his intention to take his seat; the confusion contributed to Healy's defeat. The first abstentionist MP elected was Count George Noble Plunkett after the North Roscommon by election of 3 February 1917. Plunkett did not categorically state his abstentionism until after his victory. Plunkett's Liberty League, Griffith's monarchist Sinn Féin, and the northern Irish Nation League merged later that year into a reconstituted Sinn Féin, agreeing after contentious disputation that abstentionism was a principle rather than merely a tactic. Sinn Féin MPs elected to Westminster in November 1918 refused to take their seats there and instead constituted themselves in Dublin in January 1919 as the TDs ([[Teachta Dála) of the first Dáil, which was claimed to be the legitimate parliament of the Irish Republic. The Irish Labour Party stood aside in 1918 in favour of Sinn Féin, having at first proposed to be abstentionist until emergency laws were lifted. Sinn Féin was unsure whether to boycott the 1921 elections to the House of Commons of Northern Ireland and House of Commons of Southern Ireland set up by the Government of Ireland Act 1920. It decided to contest the Northern election for tactical reasons and the Southern one for consistency, with its returned MPs becoming the TDs of the Second Dáil. Other parties reached accommodation with the southern state but not Northern Ireland. Some groups have boycotted elections within either jurisdiction; others have been abstentionist; others abstained from some bodies but not others. Abstentionism has often been a divisive issue within Republicanism.

В Ирландском свободном государстве/Республике Ирландия

Англо-ирландский договор 1921 года учредил Ирландское свободное государство, с возможностью выхода Северной Ирландии из его состава и требованием присяги на верность для законодателей Свободного государства. Договор расколол партию «Синн Фейн», главным образом из-за разногласий по поводу присяги, а не «разделения», и стал причиной ирландской гражданской войны. На выборах в июне 1922 года участвовал «список Синн Фейн», включавший кандидатов, поддерживающих и отвергающих Договор, однако Третий Дайл был бойкотирован депутатами, выступавшими против Договора. Они воссоздали «Синн Фейн» в 1923 году и обосновали свое дальнейшее воздержание от участия в Дайле Свободного государства положением о разделе. «Фианна Файл» отделилась от «Синн Фейн» в 1926 году и отказалась от политики воздержания в Свободном государстве в 1927 году. Начиная с 1955 года «Синн Фейн» участвовала в местных выборах в Республике Ирландия и занимала свои места, утверждая, что это не равносильно признанию государства. В 1970 году на своем Ард Фейсе (ежегодной конференции) «Синн Фейн» вновь раскололась по вопросу о том, следует ли пересмотреть свою давнюю политику отказа от участия в Дайл Эйрейн. Раскол привел к образованию двух партий, называющих себя «Синн Фейн». Партия, выступавшая против воздержания, получила название «Официальный Синн Фейн». Она сменила название на «Синн Фейн Рабочая партия» (SFWP) и выиграла место в Дайле на всеобщих выборах 1981 года, которое и заняла. В следующем году она исключила «Синн Фейн» из своего названия, став «Рабочей партией». Партия, придерживавшаяся политики воздержания, первоначально называлась «Временный Синн Фейн», но после 1982 года стала известна просто как «Синн Фейн»; она продолжала воздерживаться от занятия мест, выигранных во всех учреждениях. В 1986 году «Синн Фейн» вновь раскололась, как и в 1970 году, по вопросу о занятии мест в Дайл Эйрейн. Более крупная группа во главе с Джерри Адамсом отказалась от воздержания, в то время как Республиканский «Синн Фейн» (RSF) во главе с Руайри О Брадаем сохранил ее. Первым депутатом Дайла от «Синн Фейн» стал Каоимхин О Каолейн, избранный в округе Каван-Монахан на всеобщих выборах 1997 года. RSF сохраняет политику воздержания как от Дайл Эйрейн, так и от Ассамблеи Северной Ирландии.

В Северной Ирландии

После раздела большинство партий, не придерживавшихся политики воздержания, в южном штате вообще не организовывались в Северной Ирландии. В начале 1922 года Временное правительство Ирландского свободного государства рассматривалось как представляющее интересы националистов в Северной Ирландии и проводило политику непризнания правительства Северной Ирландии. Католический епископ Джозеф Макрори (позднее ставший архиепископом Арма и кардиналом) указал Временному правительству, что Джо Девлин и члены его партии хотели войти в новый парламент Северной Ирландии, и выразил обеспокоенность тем, что политика непризнания приведет к тому, что националисты Северной Ирландии будут вынуждены "бороться в одиночку", но его совет был проигнорирован. Воздержание от участия в местных выборах было фактически запрещено законом 1934 года, требовавшим от кандидатов принести присягу о посещении заседаний совета. Националистическая партия не заняла свои места во время первого парламента Стормонта (1921–1925). Несмотря на то, что она сформировала вторую по величине парламентскую партию, в течение последующих сорока лет она не принимала на себя роль оппозиции. Она сделала это 2 февраля 1965 года, но вновь вышла из оппозиции в октябре 1968 года, через две недели после того, как полиция применила дубинки к демонстрантам во время марша за гражданские права в Дерри 5 октября 1968 года. Каир Хили был избран в парламенты Стормонта и Вестминстера под различными националистическими знаменами в период с 1920-х по 1960-е годы. Он воздерживался от участия в работе Стормонта до 1927 года и в Вестминстере с 1950 по 1952 год. В 1930-х годах Хили возглавил Ирландскую профсоюзную ассоциацию, которая поддерживала его политику периодического тактического воздержания, в то время как в остальном схожий Северный совет за единство рассматривал воздержание как принцип. С 1953 года кандидаты в Стормонт должны были принести присягу верности британской короне перед выдвижением своей кандидатуры, что исключало возможность для "Синн Фейн" сделать это. Это не распространялось на выборы в Вестминстер, где "Синн Фейн" часто предоставляла националистам, не придерживающимся политики воздержания, возможность баллотироваться без конкуренции, чтобы избежать раскола националистического электората, но, наоборот, выдвигала кандидата-спойлера против националистов, придерживающихся политики воздержания. Брайан Фини предполагает, что "активное воздержание" "Синн Фейн", когда избранные депутаты выступали в качестве местных представителей в СМИ, было более эффективным, чем политика SDLP по отправке своих представителей вместо этого на Форум Новой Ирландии в Дублине. Участие SDLP в Форуме Северной Ирландии в 1996–1998 годах было непоследовательным. "Синн Фейн" приняла "стратегию армалита и избирательных урн" в 1981 году и впервые участвовала в современных выборах в Северной Ирландии на выборах в Ассамблею в 1982 году, на которых она воздержалась от участия. В 1983 году ардфхейс (партийная конференция) приняла решение занять места в Европейском парламенте, как и ардфхейс 1985 года на местных выборах того же года. "Синн Фейн" воздержалась от участия в Форуме Северной Ирландии. С момента создания Ассамблеи Северной Ирландии в соответствии с Белфастским соглашением 1998 года (Соглашением Страстной пятницы) SDLP и "Синн Фейн" заняли свои места в этом органе. Депутаты SDLP последовательно занимают свои места в Вестминстере, в отличие от депутатов "Синн Фейн", которые отказываются делать это. Депутаты "Синн Фейн" считают, что поскольку британские политические институты не должны играть никакой роли в управлении народом Ирландии, они как депутаты не должны принимать решения от имени британского народа. Единственные выборы в Стормонт, в которых участвовала "Фианна Файл", состоялись в 1933 году, когда ее лидер Эмон де Вале́ра согласился баллотироваться в качестве сторонника политики воздержания в Саут-Дауне, где он был депутатом от "Синн Фейн" в 1920-х годах. "Фианна Файл" была зарегистрирована как политическая партия в Северной Ирландии в 2007 году. В 2014 году ее лидер Ми́хал Мартин объявил, что партия будет участвовать в выборах с 2019 года. Неясно, будет ли она участвовать в выборах в Вестминстер. Республиканская "Синн Фейн" продолжает свою давнюю политику воздержания. Она не зарегистрирована как партия в Северной Ирландии, но ее члены баллотировались на выборах в Ассамблею как независимые кандидаты. Когда в 2016 году была создана диссидентская республиканская партия "Саорад", она не решила, будет ли участвовать в выборах, но заявила, что в любом случае воздержится от занятия любых мест, выигранных в Стормонте, Вестминстере или Лейнстер-хаусе. После всеобщих выборов в Великобритании в июне 2017 года, в результате которых парламент оказался подвешенным, а консерваторы стали крупнейшей партией, при поддержке DUP, имеющей потенциальный баланс сил, Джерри Адамс подтвердил давнюю позицию "Синн Фейн" о том, что ее избранные депутаты не будут приносить присягу верности монарху и не займут свои места в Вестминстере.

After Partition, most non abstentionist parties in the southern state did not organise at all in Northern Ireland. In early 1922, the Provisional Government of the Irish Free State was seen as representing the interests of nationalists in Northern Ireland and had a policy of not recognising the Northern Irish government. Catholic bishop Joseph MacRory (who later became Archbishop of Armagh and a Cardinal) indicated to the Provisional Government that Joe Devlin and his party members wanted to enter the new Parliament of Northern Ireland, and was worried that the policy of non recognition would result in Northern Irish nationalists having to "fight alone", but his advice was ignored. Abstentionism at local elections was effectively prohibited by a 1934 law requiring candidates to take an oath to attend council sessions. The Nationalist Party did not take their seats during the first Stormont parliament (1921–25). Despite forming the second largest parliamentary party, they did not accept the role of Opposition for a further forty years. They did so on 2 February 1965 but withdrew from opposition again in October 1968, two weeks after police batoned demonstrators at a civil rights march in Derry on 5 October 1968. Cahir Healy was elected to both the Stormont and Westminster parliaments under a variety of nationalist labels between the 1920s and the 1960s. He was abstentionist in Stormont until 1927 and at Westminster from 1950 to 1952. In the 1930s, Healy led the Irish Union Association, which supported his policy of intermittent tactical abstentionism, whereas the otherwise similar Northern Council for Unity regarded abstentionism as a principle. From 1953, Stormont candidates were required to take the British oath of allegiance before standing, precluding Sinn Féin from doing so. This did not apply at Westminster elections, where Sinn Féin often gave non Sinn Féin abstentionist nationalists a free run to avoid splitting the nationalist vote, but conversely fielded a spoiler candidate against non abstentionist nationalists. Brian Feeney suggests that Sinn Féin's "active abstention", where those elected acted as local spokespeople in the media, was more effective than the SDLP's policy of sending its representatives instead to the New Ireland Forum in Dublin. The SDLP's participation in the 1996–98 Northern Ireland Forum was intermittent. Sinn Féin adopted the "Armalite and ballot box strategy" in 1981, and first contested modern elections in Northern Ireland with the 1982 Assembly elections, from which they abstained. The 1983 ardfheis resolved to take seats in the European Parliament, as the 1985 ardfheis did for that year's local elections. Sinn Féin abstained from the Northern Ireland Forum. Since the establishment of the Northern Ireland Assembly under the 1998 Good Friday Agreement, both the SDLP and Sinn Féin have taken their seats in that body. SDLP MPs have consistently taken their seats in Westminster, in contrast to Sinn Féin MPs, who refuse to take their seats there. Sinn Féin MPs believe that as British political institutions should play no part in governing the people of Ireland, they as MPs should not make decisions on behalf of British people. Fianna Fáil's sole Stormont election came in 1933, when its leader Éamon de Valera agreed to stand as an abstentionist for South Down, where he had been a Sinn Féin MP in the 1920s. Fianna Fáil registered as a political party within Northern Ireland in 2007. In 2014 its leader Mícheál Martin announced it would contest elections from 2019. It has not made clear whether it will contest elections to Westminster. Republican Sinn Féin continue their long standing policy of abstentionism. It is not a registered party in Northern Ireland, but members have contested the Assembly elections as independents. When Saoradh, a dissident republican party, was established in 2016, it had not decided whether to contest elections, but said it would in any case abstain from taking up any seats won in Stormont, Westminster or Leinster House. After the June 2017 UK general election, which resulted in a hung parliament with the Conservatives as the largest party with the DUP in potential balance of power, Gerry Adams reiterated Sinn Féin's long standing position that their elected MPs would not swear allegiance to the monarch nor take their seats in Westminster.

В Соединенном Королевстве

Некоторые британские политические активисты сами были вдохновлены политикой воздержания «Шинн Фейн», одним из которых был глазвежский анархо-коммунист Гай Олдред, который посоветовал шотландскому социалистическому политику Джону Маклину принять «тактику Шинн Фейн» во время всеобщих выборов в Великобритании в 1918 году, ссылаясь на отрывок из «Гражданской войны во Франции», в котором Карл Маркс утверждал, что «рабочий класс не может просто овладеть готовым государственным аппаратом и использовать его в своих целях». Олдред предложил выдвигать коммунистических кандидатов на платформе воздержания, указав следующее:

Олдред дополнительно предложил организацию бойкота выборов или использование выборов не более чем как индикативного голосования для оценки поддержки коммунистического движения, обе тактики, которые он поддерживал наряду с воздержанием. К 1919 году призыв Олдреда к воздержанию был также подхвачен Рабочей социалистической федерацией Сильвии Панкхерст, которая заняла антипарламентскую позицию даже вопреки желанию большевиков в Третьем Интернационале, и Лейбористской партией воздержания Э. Т. Уайтхеда, которые обе впоследствии стали основополагающими организациями Коммунистической партии. В отличие от них, большевики критиковали воздержание и выступали за создание «нового, необычного, не оппортунистического, не карьеристского парламентаризма», тактику, которую они называли «революционным парламентаризмом». Разочаровавшись в большевизме, группа Панкхерст позже присоединилась к Коммунистическому рабочему интернационалу и вновь подтвердила свою приверженность воздержанию, а сам Олдред основал Антипарламентскую коммунистическую федерацию и баллотировался на выборах 1922 года в округе Глазго-Шеттлстон на платформе воздержания (получив лишь 1,9% голосов). Выдвижение Олдреда подверглось критике со стороны самой Панкхерст, которая, несмотря на то, что к этому моменту перешла к политике избирательного бойкота, поддержала кандидатуру Джона Маклина от Шотландской рабочей республиканской партии. После Второй мировой войны Олдред вновь баллотировался на выборах по программе воздержания, на этот раз в округе Глазго-Централ как член Объединенного социалистического движения, набрав всего 300 голосов.

В Канаде

После всеобщих выборов в Квебеке в 2022 году спикер Национальной ассамблеи Квебека Натали Рой лишила членов партии Parti Québécois мест в парламенте после их отказа принести присягу верности королю Карлу III.