Частно-государственное партнерство в лондонском метрополитене: опыт и критика.
Tube Lines
Приватизация лондонского метро: история PPP-проекта 90-х и 2000-х. Передача инфраструктуры в аренду, сделки Jarvis и Amey, контракты Metronet и Tube Lines.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Британская инфраструктурная компания
British infrastructure company
Предыстория
В середине 1990-х годов консервативное правительство провело глубокое изучение различных вариантов привлечения частного сектора к эксплуатации лондонского метрополитена. Выбранная модель предусматривала сохранение эксплуатации линий метро в руках государственного сектора, а инфраструктура (включая пути, подвижной состав, туннели, сигнализацию и станции) передавалась в аренду частным компаниям на 30 лет, в течение которых они должны были провести ряд модернизаций. В январе 2005 года компания Jarvis продала свою долю в консорциуме своему соакционеру Amey за 147 миллионов фунтов стерлингов. Tube Lines планировала передавать часть работ на субподряд для достижения минимальной стоимости, в то время как Metronet (другой консорциум государственно-частного партнерства) заключала контракты напрямую со своими акционерами.
During the mid 1990s, the Conservative government conducted a deep exploration of various options for involving the private sector in the operations of the London Underground. The selected model called for the operation of services on the Tube to remain in the hands of the public sector while the infrastructure (including the track, trains, tunnels, signals, and stations) would be leased to private firms for a 30 year period, during which they would enact various improvements. During January 2005, Jarvis sold its stake in the consortium to fellow shareholder Amey in exchange for £147million. Tube Lines planned to subcontract work to achieve the lowest possible cost, while Metronet (the other PPP consortium) awarding contracts directly to its shareholders.
Формирование ГЧП
Процесс торгов затянулся из-за политических факторов, включая публичные разногласия по вопросу государственно-частного партнерства между тогдашним мэром Лондона Кеном Ливингстоном и вице-премьером Джоном Прескоттом. Tube Lines стала победителем в тендере на 30-летний контракт JNP по обслуживанию линий метро Jubilee, Northern и Piccadilly. Второй консорциум ГЧП, Metronet, получил два других контракта на обслуживание девяти оставшихся линий лондонского метрополитена. Как Metronet, так и Tube Lines в обиходе назывались "инфракос". Общая стоимость контрактов составила около 17 миллиардов фунтов стерлингов на 30-летний период, при этом каждый контракт получал от правительства около 660 миллионов фунтов стерлингов ежемесячно, однако эта сумма могла быть уменьшена в случае невыполнения целевых показателей. Среди первых действий была проведена оценка текущих модернизаций, предприняты усилия по реструктуризации пакетов работ по обновлению подвижного состава в долгосрочные рамочные соглашения и сокращению числа поставщиков с целью снижения эксплуатационных расходов на 10 процентов.
The bidding process was protracted by political factors, including public disagreements on the topic of PPPs between then Mayor of London Ken Livingstone and Deputy Prime Minister John Prescott. Tube Lines emerged as the successful bidder for the 30 year JNP (tube) lines contract, serving the Jubilee, Northern and Piccadilly lines. A second PPP consortium, Metronet, held the other two contracts for the nine remaining London Underground lines. Both Metronet and Tube Lines were colloquially referred to as "infracos"; Contracts were worth around £17billion over the 30 year period, with each contract receiving around £660million each month from the Government, although this amount was subject to reductions if targets are not met. Amongst its first actions was a review of ongoing upgrades, efforts to restructure rolling works packages into longer term framework agreements, and reduce the number of suppliers involved in pursuit of a 10 per cent reduction in operating costs.
Выступление и критика
В июне 2004 года Национальная служба аудита раскритиковала сложность сделок ГЧП, отметив, что они предоставляют "возможность, но не гарантию" улучшений. В марте 2005 года Комитет по транспорту Палаты общин отметил, что "доступность – самый важный фактор для пассажиров метрополитена. Все, что требовалось от компаний, обслуживающих инфраструктуру, для достижения целевых показателей доступности, – это работать немного хуже, чем раньше. На большинстве линий им даже этого не удалось". В марте 2005 года Комитет по государственным счетам Палаты общин, отвечающий за обеспечение эффективности государственных расходов, опубликовал отчет, в котором заключил, что "невозможно установить", является ли ГЧП более выгодным, чем программа государственных инвестиций. К ноябрю 2006 года Metronet, другой консорциум ГЧП, превысил бюджет на 750 миллионов фунтов стерлингов. Исполнительный директор Tube Lines, Терри Морган, отметил использование конкурентных процедур закупок для минимизации затрат, в отличие от закрытой системы Metronet. В следующем году Metronet была приобретена TfL. К 2008 году Tube Lines приступила к переговорам о следующей части 30-летнего контракта. В то время компания отметила, что все ее крупные проекты были завершены в срок (в отличие от консорциума Metronet), и что линии метрополитена, которые она обслуживала, стали значительно надежнее – до 70% надежнее на линии Пикадилли. В конце 2009 года Tube Lines столкнулась с нехваткой финансирования для модернизации и запросила у TfL дополнительно 1,75 миллиарда фунтов стерлингов для покрытия дефицита. TfL отказала и передала вопрос арбитру по ГЧП, который постановил выделить 400 миллионов фунтов стерлингов. Tube Lines также подверглась критике за большое количество выходных и ночных закрытий, необходимых для модернизации системы сигнализации линии Jubilee.
In June 2004, the National Audit Office criticised the complexity of the PPP deals, noting they offered "the prospect, but not the certainty" of improvements. During March 2005, the House of Commons Transport Select Committee noted that "Availability is the most important factor for Tube travellers. All the infracos needed to do to meet their availability benchmarks was to perform only a little worse than in the past. On most lines, they did not even manage that." In March 2005, the House of Commons Public Accounts Committee, charged with ensuring value for money in public spending, published a report concluding that it was "impossible to determine" whether the PPP was better value than a publicly run investment programme. By November 2006, Metronet, the other PPP consortium, was £750million over budget, Chief Executive of Tube Lines, Terry Morgan, noted the use of competitive procurement to minimise costs, unlike the closed shop approach of Metronet. In the following year, Metronet was subsequently was taken over by TfL. By 2008, Tube Lines had commenced negotiations for the next part of the 30 year contract. At the time, it noted that all of its major projects had been delivered on time (unlike the Metronet consortium), and that the Underground lines which it managed had become considerably more reliable up to 70% more reliable in the case of the Piccadilly line. During late 2009, Tube Lines had encountered a funding shortfall for its upgrades and requested that TfL provide an additional £1.75billion to cover the shortfall. TfL refused, and referred the matter to the PPP arbiter, who stated that £400million should be provided. Tube Lines was also criticised over the number of weekend and late night closures required to upgrade the Jubilee line signalling system.
Поглощение TfL
7 мая 2010 года Transport for London договорилась о выкупе у Bechtel и Amey (Ferrovial), акционеров компании Tube Lines, за 310 миллионов фунтов стерлингов, что формально положило конец партнерству государственно-частного сектора (PPP). Наблюдатели возлагали вину за провал проекта на сложные и обременительные контракты. В сочетании с поглощением Metronet, это привело к тому, что все работы по техническому обслуживанию впоследствии стали осуществляться собственными силами, несмотря на то, что TfL продолжала привлекать большое количество частных поставщиков и подрядчиков. Компания Tube Lines теперь была переименована в "London Underground".
On 7 May 2010, Transport for London agreed to buy out Bechtel and Amey (Ferrovial), the shareholders of Tube Lines, for £310million, formally ending the PPP. Commentators blamed the complex and "onerous" contracts for its failure. Combined with the takeover of Metronet, this meant that all maintenance was thereafter managed in house, despite TfL using a large number of private suppliers and contractors. Tube Lines itself now been rebranded as "London Underground".