Политический кризис в Великобритании 1962 года: Перетасовка в кабинете и падение консерваторов.

Введение

Политический кризис в Великобритании в 1962 году

Британский премьер-министр Гарольд Макмиллан провел крупную перестановку в кабинете министров 13 июля 1962 года. Макмиллан уволил семь членов своего кабинета, что составляло треть от общего числа. Перестановка произошла на фоне снижения популярности Консервативной партии в Великобритании. Консервативные кандидаты показали плохие результаты на нескольких дополнительных выборах, уступая позиции либеральным кандидатам. Опасаясь, что традиционные консервативные избиратели выражают свое недовольство экономической политикой правительства, переходя к либералам, Гарольд Макмиллан планировал заменить своего канцлера казначейства Селвина Ллойда Реджинальдом Модлингом. Ллойд уже имел разногласия с Макмилланом по поводу его экономических стратегий, а Модлинг считался более лояльным к экономической политике, которую Макмиллан хотел реализовать. Перестановка также была попыткой оживить партию, привлекая более молодых и энергичных людей и заменяя некоторых старых и менее эффективных министров. После обсуждений с председателем Консервативной партии Иэном Маклиодом и министром внутренних дел Рабом Батлером, перестановка была запланирована на осень 1962 года. Однако, Батлер опередил события, сообщив детали перестановки газетному магнату лорду Ротермеру за обедом 11 июля. Газеты опубликовали информацию о предстоящих изменениях 12 июля, и Макмиллан принял решение немедленно приступить к перестановке. Ллойда вызвали на встречу в тот же вечер и отстранили от должности. Оставшиеся шестеро были уведомлены на следующий день, 13 июля. Макмиллан столкнулся с резкой критикой из-за масштаба изменений, а его политические оппоненты как внутри Консервативной партии, так и в оппозиции, характеризовали его как жестокого и оппортунистичного. Несмотря на первоначальное резкое падение его рейтинга одобрения, общественное мнение со временем вновь склонилось в его пользу, и партия восстановилась. Макмиллан сожалел о том, как была проведена перестановка, и особенно о своем обращении с Ллойдом, который был его верным соратником. Несмотря на значительные изменения в кабинете министров, Консервативную партию в 1963 году потрясла серия скандалов, и Макмиллан ушел в отставку в октябре того же года, сославшись на проблемы со здоровьем. Его сменил на посту премьер-министра сэр Алек Дуглас-Хоум, который проиграл всеобщие выборы 1964 года.

British prime minister Harold Macmillan carried a major cabinet reshuffle of his premiership on 13 July 1962. Macmillan dismissed seven members of his Cabinet, one third of the total. The reshuffle took place against a backdrop of declining Conservative popularity in Britain. Conservative candidates fared poorly in several by elections, losing ground to Liberal candidates. Concerned that traditional Conservative voters were expressing their disapproval with the government's economic policies by switching to the Liberals, Harold Macmillan planned to replace his Chancellor of the Exchequer, Selwyn Lloyd, with Reginald Maudling. Lloyd had already clashed with Macmillan over his economic strategies, and Maudling was considered to be more amenable to the economic policies Macmillan wished to implement. The reshuffle was also an attempt to reinvigorate the party, bringing in younger and more dynamic figures and replacing some of the older and less capable ministers. After discussions with Conservative Party chairman Iain Macleod and Home Secretary Rab Butler, a reshuffle was planned for autumn 1962. Macmillan was overtaken by events when Butler leaked the details of the reshuffle to press baron Lord Rothermere over lunch on 11 July. The newspapers reported the impending changes on 12 July, and Macmillan made the decision to press ahead with the reshuffle at once. Lloyd was called to a meeting that evening and dismissed. The remaining six were informed the following day, 13 July. Macmillan faced sharp criticism over the scale of the changes, and his political opponents both within the Conservative Party and in the Opposition characterised him as ruthless and opportunistic. Despite an initial sharp drop in his approval ratings, opinion eventually swung back in his favour and the Party recovered. Macmillan regretted the way the reshuffle was carried out, and was particularly concerned about his treatment of Lloyd, who was a loyal confidant. Despite the dramatic changes in the Cabinet, the Conservatives were rocked by a series of scandals in 1963 and Macmillan retired in October of that year, citing ill health. He was replaced as Prime Minister by Sir Alec Douglas Home, who was defeated in the 1964 general election.

Предыстория

Консерваторы одержали убедительную победу на всеобщих выборах 1959 года, увеличив отрыв от ближайших соперников – лейбористов. Лейбористская партия была еще больше ослаблена внутренними разногласиями, однако экономическая политика консерваторов, представленная в бюджетном плане 1960 года, оказалась губительной. Снижение налогов 1959 года было отменено, что снизило популярность правительства, в то время как либералы начали возрождение. Консерваторы были вынуждены занять третье место на нескольких дополнительных выборах, что вылилось в потерю ранее надежного округа Орпингтон (расположенного рядом с округом Макмиллана в Бромли) в марте 1962 года, когда победу на дополнительных выборах одержал либеральный кандидат Эрик Любок. Результаты выборов, объявленные 14 марта, последовали за выборами в Блэкпул-Норт, еще одним традиционно консервативным округом; хотя консервативному кандидату Норману Мискампбеллу удалось удержать место в Блэкпуле-Норт, предыдущее большинство в 15 587 голосов было сокращено до всего 973 голосов благодаря либеральному кандидату Гарри Хейгу. Консерваторы столкнулись с глубокой непопулярностью из-за своей экономической политики. Замораживание заработной платы и рост цен, в сочетании с недовольством высоким и явно несправедливым налогообложением, заставили избирателей выразить протест против политики правительства, переходя к либералам или воздерживаясь от голосования за консерваторов. Макмиллан увидел в результатах дополнительных выборов доказательство того, что бывшие избиратели-консерваторы готовы отказаться от своих кандидатов в пользу либералов, которые имели хорошие позиции в традиционно консервативных округах. В тех случаях, когда либералы не выдвигали кандидата, например, в надежном лейбористском округе Понтефракте, консерваторы сохранили свою долю голосов. Однако когда либеральный кандидат был выдвинут, как на дополнительных выборах в Стоктон-он-Тис в апреле, в округе, который ранее принадлежал самому Макмиллану, консерваторы столкнулись с массовым оттоком избирателей к либералам. Последующие дополнительные выборы подтвердили эту тенденцию. В июле председатель Консервативной партии Иэн Маклеод предупредил о необходимости перестановки в правительстве для оживления падающей поддержки, что было подтверждено главным организатором консерваторов Мартином Редмейном. Макмиллан встретился с Рабом Батлером 21 июня. Учитывая непопулярность консерваторов, вызванную экономическими проблемами, они обсудили возможность замены Селуина Ллойда на посту канцлера казначейства Реджинальдом Модлингом. Ллойд и Макмиллан уже не раз сталкивались во мнениях по поводу экономической политики: Ллойд выступал против политики регулирования доходов и стимулирования экономики, а его меры жесткой экономии вызывали недовольство. Кабинет министров также был относительно стар по возрасту, и, учитывая появление более молодых политических лидеров, таких как американский президент Джон Ф. Кеннеди, в период значительных социальных перемен, Макмиллан решил привлечь на важные посты несколько молодых людей. Средний возраст семи министров, подлежащих замене, составлял 59 лет. Средний возраст семи новых министров составит 50 лет. Батлер поддержал эту инициативу, и вместе с Маклеодом они разработали план упорядоченной перестановки на нескольких должностях в кабинете, включая пост канцлера казначейства. Всего планировалось заменить семь министров, что составляет треть от общего числа двадцати одного члена кабинета.

The Conservatives won a convincing majority at the 1959 general election, increasing their lead over their nearest rivals, Labour. The Labour party were further weakened by internal disputes, but the Conservatives' economic policies unveiled in the 1960 Budget proved damaging. The tax cuts of 1959 were reversed, decreasing the government's popularity while the Liberals began a revival. The Conservatives were forced into third place in several by elections, culminating in the loss of the previously safe seat of Orpington (neighbouring Macmillan's Bromley seat) in a March 1962 by election victory for the Liberal candidate, Eric Lubbock. The by election result, announced on 14 March, came one day after the Blackpool North by election, another former Conservative safe seat; though the Conservative candidate Norman Miscampbell succeeded in holding the Blackpool North seat, the previous majority of 15,587 was reduced to just 973 by the Liberal candidate, Harry Hague. The Conservatives were struggling with deep unpopularity over their economic policies. A pay pause and rising prices, together with discontent at high taxation that was demonstrably inequitable, drove voters to protest against government policies by switching their votes to the Liberals, or by abstaining from voting Conservative. Macmillan saw in the by election results evidence that former Conservative voters would abandon their candidates in support of the Liberals, who were well placed in Conservative safe seats. In instances where the Liberals had no candidate standing, such as the Labour safe seat of Pontefract, the Conservatives maintained their share of the vote. When a Liberal candidate was fielded, such as at the Stockton on Tees by election in April, in a seat Macmillan himself formerly held, the Conservatives saw large numbers of voters desert them for the Liberals. Later by elections confirmed the trend. By July the Chairman of the Conservative Party Iain Macleod warned that a government reshuffle was necessary to revitalise flagging support, a view confirmed by Martin Redmayne, the Conservative Chief Whip. Macmillan met with Rab Butler on 21 June. With Conservative unpopularity stemming from economic issues, they discussed replacing Selwyn Lloyd as Chancellor of the Exchequer with Reginald Maudling. Lloyd and Macmillan had already clashed over economic policy: Lloyd was opposed to an incomes policy and reflation, and his austerity measures were causing discontent. The Cabinet was also relatively elderly, and with younger political leaders on the scene, like American President John F. Kennedy, at a time of dramatic social changes, Macmillan resolved to bring some younger men into important posts. The seven ministers earmarked for replacement averaged 59 years of age. The incoming seven would have an average age of 50. Butler was in favour of the move, and together with Macleod, they worked out an orderly reshuffle of several Cabinet posts, including the Chancellor of the Exchequer. In all, seven ministers were to be replaced, amounting to one third of the total Cabinet of twenty one.

12/13 июля

Макмиллан намеревался провести перестановки в правительстве осенью 1962 года после возвращения парламента из летнего перерыва. Однако события развивались стремительно: 11 июля Батлер пообедал с лордом Роттермиром, владельцем нескольких газет, включая Daily Mail. Батлер проговорился о деталях предстоящей перестановки, и на следующий день Daily Mail опубликовала планы, сделав это под заголовком "Мастер-план Мака". Макмиллан был потрясен, подозревая, что Батлер намеренно слил информацию, чтобы продвинуть свою политическую карьеру, и почувствовал необходимость действовать. Он вызвал Ллойда на встречу тем же вечером и сообщил ему о замене на посту канцлера казначейства. Он попытался смягчить удар, предложив Ллойду рассмотреть возможность карьеры в финансовом секторе в качестве председателя банка Мартинс и намекнув на возможное присвоение пэрства. Ллойд отклонил оба предложения. Оставшиеся шесть членов кабинета были уведомлены на следующий день, 13 июля. Сообщалось, что Миллс, Маклей и Уоткинсон ушли без особого сопротивления, как и Хилл, хотя он выразил свое недовольство способом проведения перестановки. Экклз и Килмуир были наиболее разочарованы: Экклз надеялся занять пост канцлера, а Килмуир позже писал, что Макмиллану, по-видимому, не хватило твердости и рассудительности. Перестановка была завершена через три дня с отстранением девяти младших министров. Макмиллан неоднократно высказывал мнение, в том числе на встрече с Ллойдом, когда сообщал ему об отставке с поста канцлера, что считает наличие заговора внутри партии с целью его смещения с поста премьер-министра. Хотя серия неудачных результатов консерваторов привела к неформальным обсуждениям среди членов парламента и министров, подобного заговора не существовало. Намеки Макмиллана на нелояльность внутри партии, а также скорость и внезапность увольнений были особенно болезненны для Ллойда, который был предан Макмиллану и оставался таковым даже после своей отставки.

Последствия

Скорость и масштаб перестановки были беспрецедентными в британской политической истории и не были превзойдены до формирования правительства Джонсона в 2019 году. Увольнения насмешливо окрестили в память о Ночи длинных ножей 1934 года, когда Адольф Гитлер приказал казнить или арестовать многих сторонников Эрнста Рёма из штурмовых отрядов СА. Макмиллана обвинили в поспешности и неблагодарности, уволив самых лояльных представителей его партии. Его репутация спокойного и невозмутимого лидера в кризисных ситуациях была серьезно подорвана, и его рейтинги в опросах общественного мнения резко упали. Политические оппоненты воспользовались этим: либерал-депутат Джереми Торп, в шутливой перефразировке библейской фразы, заметил, что «нет большей любви, чем отдать жизнь свою за друзей». Ллойда приветствовали при следующем появлении в Палате общин 17 июля, в то время как Макмиллану пришлось столкнуться с молчанием со стороны своих же рядов и насмешками оппозиции. Оппозиция внесла на рассмотрение вотум недоверия Макмиллану, который обсуждался 26 июля. Макмиллан также столкнулся с разногласиями внутри своей партии. Консервативный депутат Гилберт Лонгден, используя аналогичную шутливую перефразировку стихотворения Рудьярда Киплинга «Если…», поздравил его с тем, что он сохранил хладнокровие, в то время как все вокруг теряли голову. Бывший премьер-министр Энтони Иден и бывший министр Найджел Бирч также выразили свое неодобрение. Несмотря на эти голоса несогласия, реакция большинства консервативных депутатов была положительной. Ущерб был относительно кратковременным. Положение Макмиллана улучшилось в течение нескольких месяцев после этого инцидента. Батлер был переведен с поста министра внутренних дел на должность первого государственного секретаря. Макмиллан представил это как эквивалент должности заместителя премьер-министра, которая перестала существовать после 1955 года. Фактически это было понижение в должности. Батлер был назначен руководителем Центральноафриканского офиса, что отодвинуло его от более влиятельных государственных постов. После того как Ллойд был заменен Модлингом на посту канцлера казначейства, Макмиллан приступил к политике стимулирования экономики. Более осторожный Ллойд отверг стимулирование экономики из-за риска в конечном итоге нанести ущерб экономике кризисом платежного баланса. Однако Модлинг был готов пойти на девальвацию фунта стерлингов и введение контроля над импортом, чтобы предотвратить эту ситуацию. К моменту партийной конференции популярность Макмиллана в партии в значительной степени восстановилась. Модлинг отменил меры жесткой экономии, проводимые Ллойдом, в ноябре, после чего снизил налог на автомобили, а также банковскую ставку и налог на покупку товаров. В весеннем бюджете 1963 года он отменил налог по графику А, одну из основных причин недовольства консерваторами, и этот шаг, которому Ллойд сопротивлялся. Политическое влияние либералов, которое в значительной степени опиралось на непопулярность этих мер, после этого ослабло. Лейбористы восстановили свои позиции к началу 1963 года, поскольку исключительно суровая зима того года привела к росту безработицы и неожиданному спаду в экономике. Макмиллан сожалел о том, как была проведена перестановка, и особенно мучился из-за того, как он обошелся со своим бывшим доверенным лицом Ллойдом. Он организовал встречу с Ллойдом 1 августа 1962 года, перед которой личный секретарь Макмиллана Тим Блай сообщил Ллойду, что «он [Макмиллан] все время думает о том, как вернуть вас». Макмиллан принес Ллойду извинения, сказав, что совершил ошибку, не обсудив это с ним заранее, и что его поспешили, его действия были вынужденными. Он снова упомянул о заговоре, предположив, что «Батлер планировал расколоть партию по вопросу Общего рынка и свергнуть его [Макмиллана]». Несмотря на восстановление позиций консерваторов после того, как недовольство перестановкой улеглось, партия столкнулась с дальнейшими проблемами. Правительство Макмиллана было потрясено делами Вассалла и Профумо в следующем году, и Макмиллан решил уйти в отставку в октябре 1963 года, сославшись на проблемы со здоровьем. Его сменил на посту премьер-министра сэр Алек Дуглас-Хоум, но консерваторы потерпели поражение на всеобщих выборах 1964 года от лейбористов под руководством Гарольда Уилсона.

The speed and size of the reshuffle was unprecedented in British political history, and would not be exceeded until the formation of the Johnson ministry in 2019. The sackings were mockingly named after the 1934 Night of the Long Knives, when Adolf Hitler had many Sturmabteilung supporters of Ernst Röhm either executed or arrested. Macmillan was accused of having acted hastily and of being ungrateful in sacking his party's most loyal officials. His reputation of being calm and unflappable in a crisis was badly tarnished, and his ratings in opinion polls fell sharply. His political opponents made capital from this: Liberal MP Jeremy Thorpe, in a humorous twist on a biblical phrase, observed that "Greater love hath no man than this, that he lay down his friends for his life." Lloyd was cheered on his next appearance in the House on 17 July, while Macmillan was faced with silence from his own benches, and jeers from the opposition. The opposition tabled a motion of censure against Macmillan, which was debated on 26 July. Macmillan also faced divisions within his own party. Conservative MP Gilbert Longden, employing a similar humorous twist on Rudyard Kipling's "If—", congratulated him on keeping his head, while all around him were losing theirs. Former Prime Minister Anthony Eden and former Minister Nigel Birch also voiced their disapproval. Despite these voices of dissent, the reaction from most Conservative MPs was positive. The damage was relatively short lived. Macmillan's position improved within a few months of the affair. Butler was moved from the position of Home Secretary and appointed First Secretary of State. Macmillan made out that it was the equivalent of Deputy Prime Minister, a post that had lapsed after 1955. It was in actuality a demotion. Butler was tasked with overseeing the Central African Office, which moved him away from the more powerful state offices. With Lloyd replaced as Chancellor by Maudling, Macmillan pushed ahead with reflation. The more cautious Lloyd had rejected reflation because of the risk of ultimately damaging the economy with a balance of payments crisis. Maudling however was prepared to accept the devaluation of sterling and the placement of controls on imports to stave off this eventuality. By the time of the party conference Macmillan's popularity within his party had largely recovered. Maudling reversed Lloyd's austerity measures that November, following this up with cutting the tax on motor cars, and reducing the bank rate and purchase tax. In the Spring 1963 budget he abolished the Schedule A tax, one of the main causes of dissatisfaction with the Conservatives, and a move which Lloyd had resisted. Liberal fortunes, which rested largely on the unpopularity of these policies, declined thereafter. Labour recovered by early 1963 as the exceptionally harsh winter that year drove up unemployment and the economy unexpectedly faltered. Macmillan regretted the way the reshuffle was carried out, and was particularly guilt ridden over how he treated his former confidante, Lloyd. He arranged a meeting with Lloyd on 1 August 1962, before which Macmillan's private secretary, Tim Bligh, informed Lloyd that "He [Macmillan] is spending all the time thinking of how to bring you back." Macmillan apologised to Lloyd, saying that he had made a mistake in not discussing it with him beforehand, and that he was rushed, his hand was forced. He again mentioned a conspiracy, suggesting that "Butler had been plotting to divide the party on the Common Market, and bring him [Macmillan] down." Despite the upswing in the Conservatives' fortunes which followed after the disapproval over the reshuffle abated, the Party suffered further problems. Macmillan's government was rocked by the Vassall and Profumo affairs the following year, and Macmillan decided to step down in October 1963, citing ill health. He was replaced as Prime Minister by Sir Alec Douglas Home, but the Conservatives were defeated in the 1964 general election by Labour under Harold Wilson.