Ратификация поправок к Конституции США через государственные конвенты

Введение

Метод ратификации поправок к Конституции Соединенных Штатов

Конвенты штатов для ратификации являются одним из двух способов, предусмотренных статьей V Конституции Соединенных Штатов для ратификации предлагаемых поправок к Конституции. На данный момент только 21-я поправка, принятая в 1933 году, была ратифицирована таким способом.

Использование возможности ратификации конвенции

Ратификация предложенной поправки была осуществлена конвенциями штатов лишь однажды — в ходе ратификации 21-й поправки в 1933 году. 21-я поправка также является единственной конституционной поправкой, отменившей другую — 18-ю поправку, ратифицированную 14 лет ранее. Подобно законодательному органу штата при ратификации предложенной федеральной конституционной поправки, конвент штата, ратифицирующий поправку, не вправе вносить в нее какие-либо изменения, а должен принять или отклонить предложенную поправку в той редакции, в которой она представлена.

Цель

Метод ратификации, описанный в статье V, представляет собой альтернативный способ рассмотрения аргументов за и против конкретной предложенной поправки, поскольку отцы-основатели Конституции стремились создать механизм, позволяющий потенциально обходить законодательные собрания штатов в процессе ратификации. В определенной степени, конвенционный метод ратификации приближается к национальному референдуму по принципу «один штат – один голос» по конкретной предложенной федеральной конституционной поправке, что позволяет в некоторой мере более прямо учитывать мнение зарегистрированных избирателей по особенно чувствительным вопросам. Предполагается, что делегаты конвенций, которые, по всей видимости, сами являются обычными гражданами, могут быть менее подвержены политическому давлению при принятии или отклонении данной поправки, чем законодатели штатов. Верховный суд США постановил, что народный референдум не может служить заменой законодательного органа или ратификационной конвенции и не может утверждать или отклонять решение законодательного собрания штата или конвенции относительно поправки (Hawke v. Smith, 253 U. S. 221, [1920]). Это решение было оспорено в деле «Законодательное собрание штата Аризона против Независимой комиссии по перераспределению избирательных округов штата Аризона», в котором Верховный суд США дал широкое толкование термина «законодательный орган», включив в него «власть, издающую законы», что, по мнению суда, охватывало прямое принятие законов народом штата. В решении большинства утверждалось, что использование термина «законодательный орган» в статье V относится только к представительному органу штатов в его «федеральной» функции, в отличие от «государственной» функции законодательного органа, как это предусмотрено в статье 1, разделе 4 Конституции США. Этот конфликт в толковании слова «законодательный орган» порождает потенциальные конституционные вопросы относительно роли, которую народные референдумы могут играть в ратификационных конвенциях штатов. Закон штата Нью-Мексико предусматривает, что члены его законодательного собрания сами будут делегатами и сформируют такую ратификационную конвенцию, если Конгресс вновь выберет этот конкретный метод ратификации. Поскольку этот вопрос еще не рассматривался в федеральных судах, остается неясным, нарушает ли этот закон штата Нью-Мексико статью V.

The convention method of ratification described in Article V is an alternate route to considering the pro and con arguments of a particular proposed amendment, as the framers of the Constitution wanted a means of potentially bypassing the state legislatures in the ratification process. To some extent, the convention method of ratification loosely approximates a one state, one vote national referendum on a specific proposed federal constitutional amendment, thus allowing the sentiments of registered voters to be somewhat more directly felt on highly sensitive issues. The theory is that the delegates of the conventions—who presumably would themselves be average citizens—might be less likely to bow to political pressure to accept or to reject a given amendment than would be the case with state legislators. The United States Supreme Court has ruled that a popular referendum is not a substitute for either the legislature or a ratifying convention—nor can a referendum approve of, or disapprove of, a state legislature's, or a convention's, decision on an amendment (Hawke v. Smith, 253 U. S. 221, [1920]). This ruling was challenged in Arizona State Legislature v. Arizona Independent Redistricting Commission, in which the United States Supreme Court defined the term "legislature" broadly to include "the power that makes laws", which the court held included direct lawmaking by the people of the state. The majority opinion stated that the Article V use of the term "legislature" applied only to the representative body of the states as a "federal" function, as opposed to a "state" function of the legislature as prescribed in Article 1, Section 4 of the U. S. Constitution. This conflict over the interpretation of the word "legislature" creates potential constitutional questions over the role that popular referendums could play in state ratifying conventions. New Mexico law provides that the members of its legislature would themselves be the delegates and form such a ratifying convention—if Congress were to again select that particular method of ratification. The issue having never come before the federal courts, it is unknown whether this New Mexico state law violates Article V.

По штатам

В законодательном органе штата процедура ратификации проста — достаточно предложить резолюцию, обращение или прокламацию о ратификации и провести голосование в каждой палате этого законодательного органа. Однако использование конвенционного метода ратификации несколько сложнее, поскольку он, по самой своей природе, отделен и отличается от законодательного органа штата. Еще в 1930-х годах законодатели штатов приняли законы, чтобы подготовиться к возможности того, что Конгресс укажет конвенционный метод ратификации. Многие из этих законов касались разового мероприятия, с созывом специальной конвенции исключительно для целей 21-й поправки. Другие же законы содержали общие руководящие принципы для ратификационных конвенций.

Делавэр

В штате Делавэр губернатор объявляет о выборах делегатов; крайний срок – следующие всеобщие выборы, проводимые не ранее чем через три месяца после выдвижения поправки. Конвент состоит из 17 членов, из которых 7 представляют округ Нью-Кэстл, 5 – округ Кент и 5 – округ Сассекс. Кандидаты выдвигаются по петициям; отбирается девять списков кандидатов – по одному для каждого округа и для каждой позиции (за, против или не определившихся с предложенной поправкой) на основании петиций, собравших наибольшее количество подписей. На выборах списки кандидатов из трех округов объединяются в три избирательных блока (за, против или не определившихся), и делегаты избираются всеобщим голосованием по всему штату блоками; предусмотрена возможность голосования за весь список, но голосование за других кандидатов (написание фамилий) не допускается.

Флорида

На Флориде у губернатора есть 45 дней на объявление о проведении выборов. Выборы проводятся через пять–десять месяцев после внесения поправки Конгрессом, если только в течение года не планируются общештатские выборы, в этом случае губернатор может провести выборы делегатов одновременно с ними. Конвент состоит из 67 членов. Все они избираются путем общештатского окружного голосования, при этом кандидаты указываются в избирательном бюллетене в зависимости от того, заявили ли они о поддержке, противлении или нейтралитете по отношению к предложенной поправке; разрешено голосование за кандидатов, не указанных в бюллетене. Для регистрации кандидатуры требуется оплата в размере 25 долларов и сбор 500 подписей, если кандидат заявляет о своей приверженности. Конвент собирается во второй вторник после дня выборов, и для правомочности необходимо присутствие большинства делегатов. Делегаты не получают вознаграждения.

Нью-Мексико

В Нью-Мексико у губернатора есть 10 дней на созыв конвента. Конвент не избирается, а формируется из всех членов Законодательного собрания Нью-Мексико. Члены Законодательного собрания собираются в зале заседаний Палаты представителей Нью-Мексико, а председательствует вице-губернатор. Им выплачивается компенсация за три дня.