Введение

Департамент правительства Гонконга

Таможенно-акцизный департамент (C&ED) является правительственным органом, отвечающим за защиту Специального административного района Гонконга от контрабанды; защиту и сбор доходов от товаров, подлежащих обложению пошлинами, от имени правительства Гонконга; выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и предотвращение злоупотребления ими; защиту прав интеллектуальной собственности; защиту интересов потребителей; а также защиту и содействие законной торговле и поддержание торговой добросовестности Гонконга.

История

Гонконгская таможня, первоначально известная как Превентивная служба, была основана в 1909 году. Изначально она отвечала за сбор вновь введенных пошлин на алкоголь. По мере того как товары облагались пошлинами, сфера деятельности Превентивной службы расширилась и включила в себя табак и нефтепродукты, а также пошлины, связанные с государственной опиумной монополией. Во время войн служба предотвращала экспорт драгоценных металлов и других товаров неприятелям Соединенного Королевства и его союзников. В 1963 году, с принятием Положения о Превентивной службе, служба получила юридический статус для установления правил, касающихся ее дисциплины, функций, полномочий и условий службы. В 1977 году она была переименована в Таможенно-акцизную службу Гонконга. 1 августа 1982 года Департамент таможни и акцизов Гонконга стал независимым от Департамента торговли и промышленности. Департамент таможни и акцизов является активным членом Всемирной таможенной организации (ВТО) и Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). Он обменивается информацией и тесно сотрудничает с зарубежными таможенными службами и правоохранительными органами. В начале 2000-х годов для борьбы с киберпреступностью были созданы компьютерно-криминалистическая лаборатория, группа компьютерного анализа и реагирования, а также группа по расследованию интернет-пиратства. В 2013 году в составе департамента был создан Центр расследования киберпреступлений.

Отделение управления и развития человеческих ресурсов

Отдел по управлению персоналом и развитию человеческих ресурсов отвечает за вопросы общего управления штатом Таможенной и акцизной службы; ведомственного управления; финансового управления; обучения персонала; а также за обеспечение функционирования Управления по управлению услугами, Управления по ведомственным вопросам, Управления по финансовому обеспечению, Управления по поддержке преследования и управления, Управления по обучению и развитию и Группы по расследованию жалоб.

Отдел пограничных и портовых служб

Отдел пограничного и портового контроля отвечает за вопросы, касающиеся контроля импорта и экспорта, находящиеся в ведении Бюро безопасности, а также за обеспечение функционирования командования аэропортов, командования трансграничных мостов, командования сухопутных границ, командования железнодорожно-паромного сообщения и командования портов и морских территорий.

Отдел акцизов и стратегической поддержки

Отдел по акцизам и стратегической поддержке отвечает за вопросы, связанные с подакцизными товарами, находящимися в ведении Финансовых служб и Казначейского бюро; продвижение программы уполномоченных экономических операторов Гонконга и реализацию соглашений о взаимном признании с таможенными администрациями стран-партнеров; международное таможенное взаимодействие и сотрудничество; планирование проектов и закупку оборудования; разработку информационных технологий; функционирование Единого торгового окна, а также организационное обеспечение работы Управления по администрированию подакцизных товаров, Управления по обеспечению безопасности цепочки поставок, Управления по таможенным делам и сотрудничеству, Управления по планированию и развитию проектов, Управления по информационным технологиям, Управления по эксплуатации Единого торгового окна и Информационного подразделения.

Отдел разведки и расследований

Отдел разведки и расследований отвечает за вопросы, связанные с наркотическими средствами и противодействием контрабанде, в соответствии с планом работы Бюро безопасности, а также за вопросы интеллектуальной собственности, относящиеся к сфере компетенции Бюро торговли и экономического развития; разработку политики и стратегий в отношении применения разведывательной информации и управления рисками в таможенных операциях; и организационное обеспечение деятельности Бюро расследования наркопреступлений, Бюро расследования преступлений в сфере интеллектуальной собственности, Бюро разведки, Бюро расследования экономических преступлений и Бюро расследования преступлений организованных групп.

Отдел по контролю за торговлей

Отдел по контролю за торговлей отвечает за контроль за торговлей и вопросы защиты прав потребителей, относящиеся к сфере деятельности Бюро торговли и экономического развития, а также за надзор за организациями, оказывающими денежные услуги (МСО), относящийся к сфере деятельности Бюро финансовых услуг и казначейства. В его состав входят Бюро CEPA и торговых инспекций, Бюро по защите прав потребителей, Бюро по расследованию соответствия торговых описаний, Бюро по торговым декларациям и системам, Бюро по расследованию торговых нарушений и Бюро по надзору за денежными услугами.

Отдел управления качеством и внутреннего аудита

Под непосредственным руководством заместителя комиссара находятся Управление по качеству и Отдел внутреннего аудита. Управление по качеству отвечает за проведение управленческих обзоров, а Отдел внутреннего аудита – за финансовые проверки, с целью повышения целостности, эффективности и результативности системы, качества обслуживания и уровня эффективности работы департамента.

Звания

Как и во всех дисциплинированных силах Гонконга, продолжают использоваться британские чины и знаки различия, единственное изменение заключается в замене короны Святого Эдуарда на эмблему цветка баугинии после 1997 года.

Защита доходов

На товары, ввозимые в Гонконг, не взимаются тарифы, но акцизы взимаются с четырех групп товаров: углеводородного масла, алкоголя, метилового спирта и табака. Акцизы применяются в равной степени к импортируемым товарам и к товарам, произведенным на местном уровне для внутреннего потребления. В 2003 году C&ED собрал 6 484 миллиона долларов США в виде акцизных сборов. В соответствии с Постановлением об облагаемых акцизами товарах, C&ED осуществляет контроль над пивоварнями, винокурнями, табачными фабриками, нефтеперерабатывающими установками, магазинами беспошлинной торговли на судах и в аэропортах, а также промышленными и коммерческими предприятиями, занимающимися облагаемыми акцизами товарами, и осуществляет надзор за лицензированными, общими и государственными таможенными складами. Лицензии выдаются лицам, осуществляющим импорт, экспорт, производство или хранение облагаемых акцизами товаров. C&ED также оценивает первый регистрационный налог на транспортные средства в соответствии с Постановлением о транспортных средствах (налог на первую регистрацию). Отдел по расследованию незаконной торговли сигаретами специально занимается выявлением организованной контрабанды, распространения и нелегальной продажи сигарет. Отдел по контролю за дизельным топливом сосредотачивает свои усилия на выявлении контрабанды и ненадлежащего использования незаконного топлива.

Предотвращение и выявление контрабанды

C&ED предотвращает и выявляет контрабанду в соответствии с Постановлением об импорте и экспорте и обеспечивает контроль за лицензированием запрещенных товаров путем проверки грузов, импортируемых и экспортируемых по воздуху, морю и суше; досмотра пассажиров и их багажа в пунктах въезда/выезда; а также обыска самолетов, судов и транспортных средств, въезжающих и выезжающих из Гонконга. Совместная антиконтрабандная оперативная группа полиции и таможни специализируется на борьбе с контрабандой морским путем. Отделу расследований контрольно-пропускных пунктов поставлена задача усилить возможности сбора разведывательной информации на сухопутной границе и пресекать трансграничную контрабанду. Контрабанда замороженного мяса в материковый Китай с использованием барж и мощных скоростных катеров у западного побережья Гонконга остается серьезной проблемой, оценивается в 600 тонн, переправляемых ежедневно. Несмотря на частые операции, в 2019 году ведомству удалось перехватить лишь часть – всего 1050 тонн.

Контроль торговли и защита потребителей

C&ED обеспечивает функционирование систем сертификации и лицензирования, имеющих жизненно важное значение для поддержания торговой добросовестности Гонконга. Департамент предотвращает и расследует правонарушения, связанные с подделкой происхождения товаров, обходом лицензирования и квотирования текстиля. Он также расследует правонарушения, связанные с импортом и экспортом стратегически важных товаров и других запрещенных предметов, осуществляемые без лицензии или с нарушением ее условий. Департамент проводит досмотр грузов в контрольных пунктах, инспекции предприятий, аудиты производства и проверку поставок. В рамках стратегии обеспечения соблюдения законодательства департамент применяет систему денежных вознаграждений для стимулирования предоставления информации о мошенничестве с указанием происхождения текстиля. Департамент является членом Гонконгского офиса по соблюдению нормативных требований, созданного для оказания содействия Центральному народному правительству в реализации Конвенции о запрещении химического оружия в Гонконге. Департамент осуществляет лицензионный контроль за оборотом риса и обеспечивает соблюдение законодательства о защите прав потребителей в отношении весов и мер, пробирного клейма драгоценных металлов, а также безопасности игрушек, товаров для детей и потребительских товаров. Департамент также проверяет декларации об импорте и экспорте для обеспечения достоверности статистических данных о торговле, а также оценивает и взимает декларационные сборы и взносы на обучение в швейной промышленности. В 2002/03 финансовом году департамент собрал 848 миллионов долларов в виде декларационных сборов и 19,9 миллиона долларов в виде взносов на обучение в швейной промышленности.

Защита прав интеллектуальной собственности

Миссия C&ED – защита интересов правообладателей и добросовестных торговцев посредством строгого соблюдения Закона об авторском праве, Закона о товарных знаках и Закона о предотвращении пиратства. Департамент расследует и привлекает к ответственности за нарушения авторских прав в отношении литературных, драматических, музыкальных и художественных произведений, звукозаписей, кинематографических фильмов, радио- и телепередач, а также других опубликованных произведений в соответствии с Законом об авторском праве. Он также принимает меры по пресечению оборота коммерческих товаров с поддельными товарными знаками или ложной маркировкой в соответствии с Законом о товарных знаках. На этапе производства Закон о предотвращении пиратства требует от местных производителей оптических дисков и штампов получения лицензий от департамента и нанесения на всю выпускаемую продукцию специальных идентификационных кодов. Закон об импорте и экспорте устанавливает лицензионный контроль за импортом и экспортом оборудования для изготовления и тиражирования оптических дисков. Специальная целевая группа, состоящая из 147 сотрудников, играет важную роль в борьбе с пиратством и действует как мобильная бригада для усиления борьбы с другими таможенными преступлениями.

Таможенное сотрудничество

C&ED является активным членом Всемирной таможенной организации (ВТО) и Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). Он обменивается информацией и тесно сотрудничает с таможенными службами и правоохранительными органами других стран. Департамент также заключил двусторонние соглашения о сотрудничестве с другими таможенными органами в сфере административной помощи. На практическом уровне департамент и таможенные органы материкового Китая назначили ответственных сотрудников для содействия обмену информацией по прямым телефонным линиям связи.