Введение
Дело, рассмотренное в 1610 году в Англии, Томас Бонэм против Коллегии врачей, обычно известное как дело доктора Бонэма или просто дело Бонэма, было рассмотрено в 1610 году судом общих тяжб в Англии под председательством сэра Эдварда Кока, главного судьи, в котором было постановлено, что доктор Бонэм был незаконно заключен в тюрьму Коллегией врачей за практику медицины без лицензии. Адвокаты доктора Бонэма утверждали, что лишение свободы предусмотрено за ненадлежащую практику, а не за незаконную, с чем согласился Кок в решении большинства. Дело примечательно тем, что Кок в обосновании решения утверждал, что «во многих случаях общее право имеет преимущественную силу над актами парламента», а речь шла об «Акте о Коллегии врачей 1553 года», который предоставлял Коллегии право заключать под стражу. Смысл этой фразы вызывал споры на протяжении многих лет. Согласно одной из интерпретаций, Кок имел в виду судебный надзор, который впоследствии развился в Соединенных Штатах, но другие ученые полагают, что Кок имел в виду лишь толкование закона, а не оспаривание парламентского суверенитета. Если Кок действительно придерживался первого мнения, он, возможно, впоследствии его изменил. Заявление Кока иногда рассматривается как *obiter dictum* (заявление «к слову»), а не как часть *ratio decidendi* (обоснование решения) по делу. Дело 1803 года *Marbury v. Madison* заложило основу для осуществления судебного надзора в Соединенных Штатах в соответствии со статьей III Конституции США, имея как сходства, так и важные различия с делом доктора Бонэма. Исследователи использовали эту связь, чтобы утверждать, что взгляды Кока легли в основу судебного надзора в Соединенных Штатах, однако единого мнения по этому вопросу не существует.
Thomas Bonham v College of Physicians, commonly known as Dr. Bonham's Case or simply Bonham's Case, was a case decided in 1610 by the Court of Common Pleas in England, under Sir Edward Coke, the court's Chief Justice, in which it was ruled that Dr. Bonham had been wrongfully imprisoned by the College of Physicians for practising medicine without a licence. Dr. Bonham's attorneys had argued that imprisonment was reserved for malpractice not illicit practice, with Coke agreeing in the majority opinion. The case is notable because Coke argued in the decision's rationale that "in many cases, the common law will control Acts of Parliament", the act of parliament in question being the "College of Physicians Act 1553" which gave the college the right to imprison. The meaning of this phrase has been disputed over the years. According to one interpretation, Coke intended the kind of judicial review that would later develop in the United States, but other scholars believe that Coke meant only to construe a statute, not to challenge parliamentary sovereignty. If Coke intended the former, he may have later changed his view. The statement by Coke is sometimes considered to be an obiter dictum (a statement made 'by the way'), rather than part of the ratio decidendi (rationale for the decision) of the case. The 1803 case Marbury v. Madison formed the basis for the exercise of judicial review in the United States, under Article III of the US Constitution, with the case having both parallels and important differences with Dr Bonham's case. Academics have used this connection to argue that Coke's views form the basis of judicial review in the United States, but there is no consensus on the issue.
Предыстория
Коллегия врачей (в 1674 году переименованная в Королевский колледж врачей) была элитной организацией. Созданная королевской хартией в 1518 году, она была основана шестью английскими врачами-академиками, получившими образование в английских университетах. В нее принимались только уроженцы Британских островов, имевшие университетское образование и сдали трехступенчатый экзамен на латыни по медицинской теории. Допускалось лишь 24 члена Коллегии, и если поступающий обращался в то время, когда все 24 места были заняты, он становился Кандидатом, при этом старший по званию Кандидат принимался на первую освободившуюся вакансию. Акт Парламента, Закон о врачах 1523 года, подтвердивший королевскую хартию, также предоставил Коллегии право действовать как суд для оценки других практиков и наказания тех, кто действовал ненадлежащим образом или практиковал без лицензии. Второй акт, Закон о Коллегии врачей 1553 года, внес изменения в хартию и предоставил Коллегии право бессрочно заключать под стражу осужденных. Это "противоречило общепринятому представлению о том, что для занятия медицинской практикой требуется лишь согласие пациента". Тем не менее, 8 апреля 1602 года лорд-главный судья Джон Попхэм подтвердил полномочия Коллегии заключать под стражу и штрафовать: "Ни один человек, даже самый ученый врач или доктор, не может практиковать в Лондоне или в пределах семи миль без лицензии Коллегии. Томас Бонэм был принят в колледж Святого Иоанна в Кембридже в 1581 году. Получив степень бакалавра в 1584 году, он завершил обучение на магистра в 1588 году и изучал медицину в Кембридже, после чего получил докторскую степень в Оксфордском университете. К 1602 году он завершил обучение и переехал в Лондон, где занимался медицинской практикой и сотрудничал с компанией хирургов-цирюльников, добиваясь разрешения ей выдавать лицензии медицинским практикам аналогично Коллегии врачей. По-видимому, отказавшись от своих усилий после неудачной петиции в Парламент в 1605 году, Бонэм подал заявление о приеме в Коллегию 6 декабря 1605 года, но получил отказ и ему было предложено вернуться после дальнейшего обучения. Вернувшись 14 апреля 1606 года, ему снова отказали в приеме и оштрафовали на 5 фунтов стерлингов (5,0 в 1606 году эквивалентны примерно <рассчитанной сумме> в последние годы) и пригрозили тюремным заключением за продолжение практики. Бонэм продолжал работать врачом; 3 октября было объявлено о его аресте и штрафе в размере 10 фунтов стерлингов. 7 ноября Бонэм вновь предстал перед Коллегией, на этот раз с адвокатом. Он заявил, что продолжит практиковать без разрешения Коллегии, которая, по его словам, не имеет власти над выпускниками Оксфорда или Кембриджа. Затем он был заключен под стражу (по некоторым данным, в тюрьме Флит, по другим – в тюрьме Ньюгейт) за неуважение к суду, но его адвокат получил судебный приказ о выдаче habeas corpus, выданный Судом общих тяжб, который освободил его 13 ноября. Успешный судебный приказ Бонэма обеспокоил Коллегию, чьи предыдущие успехи с Попхэмом и "тщательное культивирование" его расположения, а также лорда Эллесмира и других королевских чиновников, убедили их в том, что их юрисдикция будет сохранена. Поэтому Коллегия обратилась непосредственно к королевским чиновникам, и 1 мая 1607 года встретилась с комитетом судей в доме Эллесмира. В состав комитета входили Эллесмир, Попхэм, Томас Флеминг, два судьи из Суда общих тяжб и два судьи из Суда королевской скамьи. Судьи пришли к согласию, что "за неправильное использование или практику врачебного искусства или за неповиновение или неуважение к каким-либо постановлениям, изданным Коллегией, они могут заключать правонарушителей под стражу без залога или поручительства". Этот успех побудил Коллегию вновь возбудить дело против Бонэма, на этот раз подав иск в Королевскую скамью на сумму 60 фунтов стерлингов (60,0 в 1607 году эквивалентны примерно <рассчитанной сумме> в последние годы) за ведение незаконной практики. В ответ Бонэм подал иск в Суд общих тяжб, требуя возмещения ущерба в размере 100 фунтов стерлингов (£100.0 в 1607 году эквивалентны примерно <рассчитанной сумме> в последние годы) и утверждая, что они посягнули на его личность и незаконно заключили его под стражу "против закона и обычаев этого королевства Англия".
Критика
Решение по делу Бонэма было описано Джоном Кэмпбеллом (лорд-главный судья и лорд-канцлер в XIX веке) как «нелепая доктрина, якобы сформулированная вне рамок судебного разбирательства». Филип Аллот в «Кембриджском юридическом журнале» просто назвал его «выкидышем». Кок позже был отстранен от своих судебных должностей, а Эллесмир немедленно начал высказывать завуалированную критику, утверждая, что судьям неразумно позволять отменять акты парламента, если они кажутся возмутительными или противоречат разуму; однако он говорил «не о невозможностях или прямом противоречии». Отмена акта была допустима, если он был явно и очевидно возмутительным, но не в иных случаях. Кок подвергся критике за примеры, которые он приводил в обоснование своего решения. Первое дело, которое он привел, дело Трегора, было серьезно искажено. Кок заявил: «Герл сказал, что некоторые статуты издаются вопреки закону и праву, и те, кто их издал, осознавая это, не стали приводить их в исполнение». На самом деле, в оригинальном тексте нет упоминания о «законе и праве»; Герл писал, что «существуют статуты, которые сам издавший их не желает приводить в исполнение», подразумевая лишь, что некоторые статуты плохо сформулированы, и если их нельзя истолковать так, чтобы они работали, парламент примет решение судов о неприменении их. Теодор Плюкнет писал: «Любой, кто прочитает все замечания Герла, увидит, что он не считал обсуждаемый в то время статут относящимся к этой категории; напротив, он предложил совершенно очевидную и прямую интерпретацию. Первый авторитет Кока далек от убедительного». Его второй авторитет, Cessavit 42, «значительно больше подкрепляет его тезис» и касается ситуации, в которой Уильям Берефорд отказался применять акт парламента, поскольку это подорвало бы несколько принципов общего права. Однако Плюкнет отмечает, что в Cessavit 42 «статут не признается недействительным; он просто игнорируется». Кок лишь добавил к этому факту свое объяснение и теорию. Его третий пример, Annuitie 11, основывался на Статуте Карлайла, который требовал, чтобы все религиозные ордена имели печати, находящиеся под опекой приора и четырех «самых достойных братьев», чтобы аббат не мог использовать их без их ведома. Любые решения, принятые без такой печати, были недействительными. Это противоречило церковному праву и было невероятно сложно для небольших религиозных орденов; поэтому сэр Энтони Фицгерберт заявил, что статут недействителен, поскольку он был «неуместным» или «невозможным». Однако Плюкнет снова ставит под сомнение обоснованность примера, заявив, что он «выглядел бы убедительно, но на самом деле имеет сомнительное значение». Дело Бонэма было крайне непопулярно при дворе; Кок был отстранен от Общих тяжб и переведен в Королевскую скамью, теоретически более высокую должность, но на практике менее выгодную в 1613 году. В июне 1616 года он был отстранен от должности и получил приказ «исправить» свои отчеты о делах. В октябре 1617 года Яков I потребовал от Кока объяснения обоснования дела Бонэма. Кок утверждал, что «слова моего доклада не содержат никакого нового мнения, а лишь изложение тех юридических авторитетов, которые были вынесены и разрешены в прежние времена и были процитированы в аргументах по делу Бонэма». Он отказывался признавать какие-либо недостатки в своих трудах, и его единственные исправления были незначительными ошибками и перестановками в языке. Если этот случай привел его к общей поддержке судебного пересмотра вместо парламентского суверенитета, то, как утверждается, его более поздние труды показывают, что он не занимает такую позицию. Джеймс Кент в своих «Комментариях к американскому праву» утверждал, что дело Бонэма и подобные ему дела означают лишь то, что законы должны толковаться «разумно». Чарльз Грей в «Протоколах Американского философского общества» утверждает, что Кок, как судья, никогда не намеревался выступать за судебный пересмотр статутов. Уильям Сёрл Холдсворт согласился, что было бы ошибкой рассматривать отдельные заявления Кока по делу Бонэма как поддержку ограничений на власть парламента; сам Кок в другом месте признал власть парламента «такой всеобъемлющей и абсолютной, что ее нельзя ограничить ни причинами, ни лицами в каких-либо пределах». Рауль Бергер в журнале Пенсильванского университета не согласен с этим; слова статута были ясны, и единственное применение, которое он мог иметь, было несправедливым. Законодательное толкование допускает игнорирование несправедливых посторонних значений, но Кок аннулировал статут в целом, вместе с его основным намерением. Джон В. Орт, пишущий в «Конституционном комментарии», согласен: «Если бы это было так, почему они не сказали бы об этом? Вероятно ли, что королевские судьи, столкнувшись с делом, касающимся статута, который обязательно прошел оба дома парламента и получил королевское одобрение, легко использовали бы слово «недействительный»?» После смерти Кока его юриспруденция «естественно померкла», и следующее упоминание о ней встречается в деле Godden v Hales в 1686 году, где доктрина была искажена, чтобы утверждать, что корона имеет прерогативу отменять законы правительства. Плюкнет отмечает, что «Революция 1688 года знаменует собой отказ от доктрины дела Бонэма», но в 1701 году судьи общего права со ссылкой на решение Кока одобрили его в деле City of London v Wood, где Джон Холт заключил, что заявление Кока является «очень разумным и правдивым высказыванием». Его позиция заключалась в том, чтобы рассматривать статуты так же, как и другие документы, в целях судебного пересмотра, и это продолжалось десятилетиями. За пределами судебной системы Джон Лилберн использовал дело Бонэма в своей книге «Правовые фундаментальные свободы народа Англии», а затем в своем процессе за государственную измену в 1649 году, чтобы оправдать свою атаку на остатки парламента. С ростом доктрины парламентского суверенитета теория Кока постепенно исчезла; Уильям Блэкстон в первом издании своих «Комментариев к законам Англии» написал, что «если парламент положительно предпишет сделать что-то неразумное, я не знаю никакой силы, которая могла бы это контролировать: и примеры, приведенные в поддержку этого смысла правила, ни один из них не доказывает, что, когда основная цель статута неразумна, судьи имеют право отклонить его; ибо это было бы ниспровержением всего правительства». Парламентский суверенитет сейчас поддерживается английской судебной системой как «центральный принцип британской конституционности». Современная неактуальность дела такова, что Филипп Гамбургер написал в 2008 году: «Дело Бонэма едва ли заслуживает упоминания в истории судебного долга, за исключением причин, которые теперь в значительной степени забыты».
В Америке
В Тринадцати колониях встречались случаи, когда высказывание Кока интерпретировалось в том смысле, что общее право имеет преимущество над законом, принятым законодательным путем. Например, опираясь на высказывание Кока, Джеймс Отис-младший во время споров о судебных ордерах на обыск заявил, что суды должны игнорировать акты парламента, противоречащие "конституции и естественной справедливости", что оказало значительное влияние на Джона Адамса. Когда Массачусетская ассамблея объявила Закон о гербовом сборе 1765 года недействительным, в качестве обоснования было приведено то, что он противоречит "Магна Харте и естественным правам англичан и, следовательно, по словам лорда Кока, является недействительным и не имеет силы". К 1772 году Отис и другие изменили свою позицию, приняв точку зрения Блэкстона о том, что судьи не могут оспаривать акты парламента. В деле "Марбери против Мэдисона" (1803 год), которое заложило основу для осуществления судебного надзора в Америке, председатель Верховного суда Джон Маршалл заявил, что "специфическая формулировка Конституции Соединенных Штатов подтверждает и укрепляет принцип, считающийся существенным для всех писаных конституций, согласно которому закон, противоречащий конституции, является недействительным, и суды, как и другие органы власти, связаны этим документом". Маршалл специально использовал слова "недействительный" и "противоречащий", что было расценено как преднамеренная отсылка к Коку, однако принцип Маршалла основывался на противоречии писаной Конституции, а не противоречии разуму. В деле "Хуртадо против Калифорнии" (1884 год) Верховный суд США обсудил дело "Бонэм", конкретно заявив, что оно не повлияло на неограниченную власть парламента над общим правом. Эдвард Сэмюэл Корвин, опубликовавший статью в Harvard Law Review, высоко оценил идею о фундаментальном высшем законе разума, подлежащем применению судьями, и тем самым поддержал "признание, которое доктрина Кока получила в американском конституционном праве и теории". Гэри Макдауэлл, опубликовавший статью в The Review of Politics, назвал влияние этого дела "одним из самых живучих мифов американского конституционного права и теории, не говоря уже об истории". Макдауэлл отметил, что оно никогда не обсуждалось на Конституционном конвенте 1786 года. Во время ратификационных конвенций, несмотря на упоминание Кока, обсуждения о признании неконституционными законов не касались этого вопроса. Также упоминались другие труды Кока, но само дело "Бонэм" оставалось без внимания. Существует и другая точка зрения, согласно которой Верховный суд США "вернулся к принципу, изложенному в деле "Бонэм", используя положение о надлежащей правовой процедуре для отмены законодательства, которое Суд считает "необоснованным".