Введение

Закон суверенного государства

Закон о национальности — это закон суверенного государства и каждой из его юрисдикций, определяющий правовые способы приобретения национальной принадлежности и ее утраты. В международном праве правовые средства приобретения национальности и формального членства в нации отделены от отношений между человеком и нацией, известных как гражданство. Некоторые государства используют эти термины как взаимозаменяемые, однако к XX веку национальность обычно стала означать статус принадлежности к определенной нации, вне зависимости от формы правления, установившей отношения между нацией и ее народом. В юридическом смысле, национальность описывает отношения человека к государству в рамках международного права, а гражданство – отношения гражданина внутри государства в соответствии с национальным законодательством. Различные регулирующие органы осуществляют контроль за соблюдением законодательства в отношении национальности и гражданства. Человек, не являющийся гражданином страны, в которой он находится, обычно считается этой страной иностранцем. Человек, не имеющий признанной национальности ни в одной юрисдикции, считается лицом без гражданства.

Соль

Jus soli – это принцип, согласно которому рождение в пределах территориальной юрисдикции страны – например, на суше или, в некоторых случаях, на судне, зарегистрированном под юрисдикцией этой страны (самолеты, корабли) – дает ребенку гражданство страны рождения. В большинстве стран этот принцип берет начало в традиции английского общего права, согласно которой все лица, рожденные на землях короля, были обязаны ему верностью. Этот закон был унаследован колониями и впоследствии кодифицирован в их национальное законодательство, как, например, в Соединенных Штатах, Канаде, Австралии и т.д. Законы о jus soli не всегда являются абсолютными: иногда страны, применяющие jus soli, требуют законного проживания в стране, прежде чем признавать это право, как, например, в Камбодже или Таиланде. В некоторых случаях действие законов о jus soli ограничено поколениями, например, в некоторых странах Ближнего Востока, где ребенок, родившийся на территории, приобретает гражданство только если его отец (независимо от гражданства родителей) родился на той же территории. Иногда применение jus soli ограничено возрастом. Существует также пересечение этих принципов, когда гражданство при рождении приобретают только лица определенной расы или этнической принадлежности. Например, в Либерии гражданство приобретают лица, родившиеся в Африке, в то время как лица неафриканского происхождения не имеют на это права.

Свинский сок

Jus sanguinis – это принцип, в соответствии с которым национальность человека определяется его происхождением (то есть родительским происхождением или предками). Например, в Италии гражданство может передаваться неограниченно, если удается установить наличие итальянского предка в родословной, начиная с момента основания Итальянского государства. В отличие от этого, другие государства могут ограничивать передачу гражданства по праву крови до второго поколения в семейной линии.

Юс матримони

Некоторые государства автоматически предоставляют гражданство на основании брака. Ярким примером страны, применяющей законы jus matrimonii, является Кабо-Верде. Распространенной практикой среди государств в начале XX века было то, что женщина должна иметь гражданство своего мужа; то есть, вступая в брак с иностранцем, жена автоматически приобретала гражданство мужа и теряла свое прежнее гражданство, часто с взаимным признанием со стороны другой страны. Существовали правовые нормы, автоматически предоставлявшие гражданство замужним женщинам, а иногда и замужним мужчинам. Это приводило к ряду проблем, таких как: потеря супругами их первоначального гражданства; лишение супругов права на консульскую помощь, поскольку она не может быть оказана гражданам, находящимся под юрисдикцией иностранного государства, гражданами которого они также являются; и призыв мужчин на военную службу. В настоящее время наблюдается тенденция к тому, что ни брак, ни его расторжение не должны автоматически влиять на гражданство ни одного из супругов, и изменение гражданства одним супругом во время брака также не должно автоматически влиять на гражданство другого супруга. Однако во многих юрисдикциях супруги по-прежнему могут претендовать на ускоренное рассмотрение заявлений о натурализации.

Юс официи

Уникальным образом, гражданство Града Ватикана определяется принципом *jus officii*, то есть приобретается на основании назначения на службу Святому Престолу в определенной должности. Как правило, оно прекращается с прекращением работы на этой должности. Гражданство также распространяется на супруга и детей гражданина, при условии их совместного проживания в городе. Любой, кто утратил гражданство Ватикана и не обладает другим гражданством, автоматически приобретает гражданство Италии в соответствии с Латеранским договором.

Приватизация

Большинство государств сегодня позволяют иностранцам приобретать гражданство посредством процесса, известного как натурализация, на основании длительного проживания и других условий. Этот процесс и условия, которые он предполагает, подробно изложены в национальном законодательстве государств. В некоторых законах о гражданстве предусмотрены специальные положения, облегчающие получение гражданства представителям диаспоры.

Положения, касающиеся этнических групп, по странам

В законах о гражданстве ряда стран предусмотрены специальные положения, упрощающие процедуру натурализации для определенных этнических групп. Эти законы, по всей видимости, отражают стремление правительств обеспечить безопасное убежище для населения диаспоры, особенно для тех, чье положение считается нестабильным. Далее приводится неполный перечень соответствующих законов стран.

Армения

Статья 14 Конституции Армении (1995 года) гласит, что "лица армянского происхождения приобретают гражданство Республики Армения по упрощенной процедуре". Эта норма соответствует Декларации независимости Армении, принятой Верховным Советом Армении в 1989 году, которая в статье 4 провозглашает, что "армяне, проживающие за границей, имеют право на гражданство Республики Армения".

Болгария

Согласно Конституции Болгарии, статья 25(2): "Лицо болгарского происхождения приобретает болгарское гражданство по упрощенной процедуре". Глава вторая Закона о болгарском гражданстве называется "Приобретение болгарского гражданства", первый раздел которой называется "Приобретение болгарского гражданства по происхождению" и содержит в статье 9 положение о том, что "[л]юбое лицо, чье происхождение от болгарского гражданина установлено решением суда, признается болгарским гражданином по происхождению". Кроме того, статья 15 Закона предусматривает, что "[л]юбое лицо, не являющееся болгарским гражданином, может приобрести болгарское гражданство, если имеет болгарское происхождение".

Китай

Иммиграционное законодательство Китая отдает приоритет возвращающимся заморским китайцам (то есть этническим китайцам, проживавшим за рубежом), и поэтому практически все иммигранты в Китай – этнические китайцы, включая многих, чьи семьи жили за пределами Китая на протяжении нескольких поколений. Правительство Китая стимулирует возвращение заморских китайцев различными льготами, недоступными другим, например, "налоговые льготы, высокие зарплаты и освобождение от политики одного ребенка, если у них уже было двое детей, проживая за границей". "Права и законные интересы возвратившихся за границу китайцев" находятся под особой защитой согласно статьям 50 и 89(12) Конституции Китая.

Гонконг

В апреле 2015 года правительство Гонконга объявило о запуске пилотной программы под названием "Схема приема второго поколения постоянных жителей Гонконга китайского происхождения" (ASSG).

Тайвань

Иммиграционное законодательство Тайваня (официально Китайской Республики) отдает приоритет возвращению тайваньцев и проживающих за рубежом этнических китайцев, не являющихся гражданами Китайской Народной Республики, и стимулирует их возвращение. Однако, несмотря на то, что Китайская Республика не отказалась от своих притязаний на материковый Китай, правительство не рассматривает жителей материкового Китая, Гонконга и Макао как граждан Китайской Республики. Этнические китайцы, проживающие за рубежом, могут зарегистрироваться в качестве граждан Китайской Республики и подать заявление на получение паспорта Китайской Республики, однако они не имеют автоматического права на возвращение на территорию Тайваня, если у них отсутствует регистрация по месту жительства. Не все граждане Китайской Республики имеют право на возвращение на территорию Тайваня, даже при наличии паспорта Китайской Республики – в частности, лица, не имеющие регистрации по месту жительства на территории Тайваня, не имеют автоматического права на возвращение, могут быть отказаны во въезде, выдворены или депортированы с территории Тайваня, и до 2011 года требовалось разрешение на въезд.

Чехия

Чешская Республика предоставляет гражданство и, следовательно, право на проживание всем, чьи родители являются или были гражданами Чехии, за исключением случаев, когда данное лицо также является гражданином страны, с которой у Чешской Республики заключен договор, запрещающий двойное гражданство Чешской Республики и этой страны. Помимо этого, лицам чешского происхождения может быть предоставлено право на постоянное проживание (чешское происхождение рассматривается как существенное основание). В 1995 году Чешская Республика внесла поправки в Закон о гражданстве, предоставив Министерству внутренних дел право отступать от обычного пятилетнего требования о проживании для иностранцев, переселенных в Чешскую Республику до 31 декабря 1994 года. Данная поправка была направлена, в частности, на несколько сотен этнических чехов, которых правительство Чехии переселило из украинского региона Волынь, и имела ограниченный срок действия. Поправка соответствовала принципам политики правительства Чехии в отношении переселения иностранцев чешского происхождения, проживающих за рубежом, как они были определены чешским Министерством труда и социальных дел. Частный фонд "Люди в нужде" (People In Need Czech TV Foundation) сотрудничал с государственными органами в период с 1995 по 2001 год для реализации этого переселения, в частности, в отношении граждан России и Казахстана чешского происхождения, и к 2000 году переселил таким образом около 750 человек.

Греция

Различные явления в истории Греции (например, обширная колонизация классическими греческими городами-государствами; значительное распространение греческой культуры в эллинистический период; обширные владения, которые в разное время принадлежали грекоязычной Византийской империи; и активная торговая деятельность греков под властью османов) – все это способствовало формированию греческих общин далеко за пределами современной Греции. Признавая данную ситуацию, Греция предоставляет гражданство широкому кругу лиц греческого происхождения, являющихся членами греческой диаспоры, включая отдельных лиц и семьи, чьи предки на протяжении веков или тысячелетий проживали в диаспоральных общинах за пределами современного государства Греция. "Иностранные лица греческого происхождения", не проживающие в Греции, не являющиеся гражданами Греции или не обязательно рожденные там, могут приобрести греческое гражданство, поступив на службу в вооруженные силы Греции в соответствии со статьей 4 Кодекса о греческом гражданстве, измененной Законом о приобретении греческого гражданства иностранцами греческого происхождения (Закон 2130/1993). Любой, желающий воспользоваться этой возможностью, должен предоставить ряд документов, включая "[и]меющиеся письменные документы, подтверждающие греческое происхождение заинтересованного лица и его предков".

Индия

Лицо индийского происхождения (PIO) – это человек, проживающий за пределами Индии и не имеющий индийского гражданства, но являющийся потомком индийцев до четвертого поколения включительно. Этот статус доступен лицам индийского происхождения в любой точке мира, при условии, что они никогда не были гражданами Пакистана или Бангладеш (с оговоркой об исключении мусульман, присоединившихся к Пакистану во время или после раздела 1947 года). Этот необычный тип гражданства по происхождению представляет собой промежуточную форму гражданства, поскольку не предоставляет полного объема прав, которыми обладают граждане Индии. Закон о гражданстве (Поправка) 2003 года и Постановление о гражданстве (Поправка) 2005 года предусматривают еще более новую форму индийского гражданства, носители которой известны как иностранные граждане Индии (OCI). Статус иностранного гражданина (OCI) не сильно отличается от прав, предоставляемых статусом PIO. Однако наличие статуса PIO или OCI облегчает получение полного индийского гражданства. Например, иностранный гражданин (OCI), зарегистрированный в течение пяти лет, должен прожить в Индии всего один год, чтобы стать полноправным гражданином.

Ирландия

Закон об ирландском гражданстве предусматривает возможность его приобретения на основании хотя бы одного ирландского дедушки или бабушки. Следует отметить, что для целей ирландского законодательства о гражданстве, любой человек, родившийся где-либо на острове Ирландия, считается "ирландцем". (Остров включает Северную Ирландию, которая является частью Соединенного Королевства, где действует британское законодательство о гражданстве; таким образом, люди, родившиеся в Северной Ирландии, имеют право на британское и ирландское гражданство.) Право на гражданство всех лиц, родившихся в Ирландии и на ее островах, было установлено Конституцией Ирландского Свободного Государства 1922 года и Конституцией Ирландии 1937 года, и подтверждено Белфастским соглашением 1998 года. Лицо, родившееся за пределами Ирландии и имеющее право на ирландское гражданство через дедушку или бабушку, родившихся в Ирландии, может передать это право своим детям. Однако для этого лицо должно зарегистрировать свое рождение в Реестре иностранных рождений Ирландии до рождения детей. Ирландское законодательство также автоматически предоставляет гражданство при рождении любому лицу, родившемуся за границей от родителя, родившегося в Ирландии, без необходимости регистрации в Департаменте внешних дел до получения прав гражданина, таких как право на получение ирландского паспорта. Помимо этого права, ирландский министр, ответственный за иммиграцию, может отменить требования натурализации для предоставления гражданства заявителю, который "имеет ирландские корни или связи с Ирландией", в соответствии с разделом 15 Закона об ирландском гражданстве и гражданстве 1986 года. За редкими исключениями, заявитель должен быть резидентом острова Ирландия перед подачей заявления на натурализацию.

Израиль

Закон о возвращении — это законодательство, принятое Израилем в 1950 году, предоставляющее всем евреям, лицам еврейского происхождения, имеющим хотя бы одного еврейского деда или бабушку, а также супругам евреев право на иммиграцию и поселение в Израиле, получение гражданства и обязывающее израильское правительство содействовать их иммиграции. Изначально закон распространялся только на евреев, пока поправка 1970 года не установила, что эти права также принадлежат ребенку и внуку еврея, супругу еврея, супругу ребенка еврея и супругу внука еврея. Это привело к тому, что несколько сотен тысяч человек, имеющих право на иммиграцию в Израиль (в основном из бывшего Советского Союза), не были признаны евреями израильскими религиозными органами, которые, основываясь на Галахе, признают евреями только детей еврейской матери. Лица, которые в противном случае соответствовали бы требованиям этого закона, могут быть исключены, если обоснованно считается, что они представляют угрозу безопасности государства, имеют судимость или являются лицами, находящимися в розыске в своих странах, за исключением лиц, подвергшихся преследованиям. Евреи, принявшие другую религию, также теряют право на возвращение. С 1950 года в Израиль иммигрировали 2 734 245 евреев.

Япония

Специальная визовая категория существует исключительно для иностранных потомков японских эмигрантов (никкейдзин) до третьего поколения, предоставляющая возможность длительного проживания без ограничений по роду деятельности. Однако большинство никкейдзин не могут автоматически получить японское гражданство и должны проходить процедуру натурализации. Тем не менее, министр юстиции может отменить требования по возрасту и сроку проживания для заявителя на натурализацию, если он имеет особые связи с Японией, например, японского родителя.

Норвегия

Кольские норвежцы – это норвежцы, поселившиеся вдоль побережья Кольского полуострова примерно с 1850 года до закрытия границы в 1920-х годах. По оценкам, в 1917 году на Кольском полуострове проживало около 1000 норвежцев. Во время Второй мировой войны кольские норвежцы были депортированы или помещены в лагеря в других частях России. Лишь после 1990 года многие из них вновь решились подчеркивать своё происхождение. Лишь немногие смогли сохранить неуверенное знание норвежского языка. Некоторые из них вернулись в Норвегию. В норвежских правилах иммиграции и гражданства предусмотрены специальные положения, облегчающие этот процесс для многих кольских норвежцев. Эти положения, как правило, строже, чем в некоторых других странах, предоставляющих "право на возвращение". Чтобы получить разрешение на иммиграцию и работу в Норвегии, кольскому норвежцу необходимо будет доказать достаточную связь с Норвегией, например, наличие как минимум двух дедушек и бабушек, родом из Норвегии. Гражданство будет предоставляться в соответствии с общими правилами. По состоянию на 2004 год около 200 кольских норвежцев вернулись в Норвегию.

Филиппины

Закон Республики № 9225, утвержденный 29 августа 2003 года, устанавливает, что все граждане Филиппин, приобретающие гражданство другой страны, не теряют гражданство Филиппин. Он также предусматривает, что филиппинцы по рождению, утратившие гражданство Филиппин указанным образом, могут восстановить его, принеся присягу на верность Республике, и что их дети, независимо от того, являются ли они законнорожденными, внебрачными или усыновленными, до достижения ими 18-летнего возраста, считаются гражданами Филиппин.

Россия

Россия предлагает гражданство лицам, происходящим от русских предков, которые могут продемонстрировать приверженность русской культуре и, желательно, владеют русским языком. Программа была инициирована из-за опасений по поводу сокращения населения России. Она оказала положительное влияние, поскольку не только остановила снижение численности населения, но и способствовала росту рождаемости. По оценкам официальных лиц, на получение гражданства имеют право 25 миллионов членов русской диаспоры. Министерство иностранных дел направило своих представителей в страны по всему миру, чтобы призвать потомков российских эмигрантов вернуться на родину. Большинство из них вернулись из Украины, и многие из них – молодые люди, ищущие возможности для получения лучшего образования и трудоустройства. События 2014 года в Крыму спровоцировали массовый отток этнических русских, проживавших на полуострове.

Украина

Согласно украинскому законодательству, гражданство предоставлялось любому лицу, являвшемуся гражданином Украинской Советской Социалистической Республики и проживавшему на территории Украины на момент провозглашения независимости, а также любому лицу без гражданства, проживавшему на территории Украины в момент провозглашения независимости. Право на получение украинского гражданства имеет любой, кто родился за границей от хотя бы одного родителя, имеющего украинское гражданство, включая лиц, постоянно проживающих в Украине. Также правом на получение гражданства обладают дети, родившиеся на территории Украины от хотя бы одного украинского родителя, лица без гражданства, имеющие хотя бы одного украинского деда или бабушку, и дети, усыновленные гражданами Украины.

Великобритания

Закон о британском гражданстве 1948 года предоставил полное и равное гражданство и права на поселение в Великобритании всем 800 миллионам подданных всемирной Британской империи. Закон об иммигрантах Содружества 1968 года, вносящий изменения в законодательство 1962 года, лишил права въезда 200 000 южноазиатов, длительное время проживавших в Британской Восточной Африке, которые стали жертвами политики африканизации в недавно независимой Кении и желали переехать в Великобританию. Закон требовал "существенной связи" с Великобританией, определяемой как: Дальнейшие положения распространяли права на пасынков и падчериц. В тексте этого законодательства упоминаются "гражданство", "натурализация" и "место жительства", и ни в коем случае не упоминается какая-либо конкретная этническая принадлежность или этническая группа. Объявляя о своей поддержке законодательства о праве на возвращение в Великобритании, член парламента Квинтин Хогг заявил, что "все великие нации земли имеют то, что евреи называют диаспорой", и подтвердил, что нации несут "особые и остаточные обязательства" перед ними, включающие признание их права на гражданство. Закон об иммиграции 1971 года подтвердил принципы законодательства 1968 года, предоставив право на иммиграцию внукам британских граждан и гражданам, родившимся в странах Содружества. В пояснительных комментариях к этому разделу, первоначально написанных в 1940 году, было уточнено, что все граждане являются гражданами Соединенных Штатов, но не все граждане являются подданными. Гана: Закон Ганы о праве на проживание позволяет людям африканского происхождения селиться в стране. Венгрия: В 2010 году Венгрия приняла закон, предоставляющий гражданство и право на возвращение потомкам венгров, проживающих преимущественно на территории бывшего Венгерского королевства и в настоящее время находящихся в соседних с Венгрией странах. Словакия, где проживает 500 000 этнических мадьяр (10% населения), выразила резкое несогласие. Ирак: см. Закон об иракском гражданстве. Казахстан: см. Оралман. Литва: Из Конституции Литвы, статья 32(4): "Каждый литовский гражданин может поселиться в Литве". Польша: Из Конституции Польши, статья 52(5): "Любой, чье польское происхождение подтверждено в соответствии с законом, может постоянно проживать в Польше". (см. Закон о польском гражданстве). Португалия: 12 апреля 2013 года парламент Португалии единогласно одобрил поправку к законам о гражданстве, которая позволит потомкам евреев, изгнанных из Португалии в XVI веке, получить португальское гражданство. Румыния: Румыния предоставляет гражданство всем бывшим гражданам, а также детям и внукам тех, кто утратил румынское гражданство, независимо от этнической принадлежности. Южная Корея: "Заморские корейцы" имеют право на двойное гражданство. Сербия: Статья 23 Закона о гражданстве 2004 года предусматривает, что потомки эмигрантов из Сербии или этнические сербы, проживающие за рубежом, могут получить гражданство по письменному заявлению.