Гражданство Барбадоса: история и законодательство.

Введение

История и правила гражданства Барбадоса

Законодательство о гражданстве Барбадоса регулируется Конституцией Барбадоса 1966 года с поправками, Законом о гражданстве Барбадоса с поправками и различными законами о британском гражданстве. Эти законы определяют, кто является или имеет право стать гражданином Барбадоса. Гражданство Барбадоса обычно приобретается по принципу jus sanguinis, то есть по рождению от отца или, в некоторых случаях, матери, являющихся гражданами Барбадоса. Оно также может быть предоставлено лицам, имеющим связь со страной, или постоянным жителям, прожившим в стране в течение определенного периода времени посредством натурализации. В настоящее время в Барбадосе отсутствует программа получения гражданства через инвестиции, однако существует специальная программа рабочих виз. Гражданство определяет международную идентичность человека как члена суверенного государства. Хотя оно не является синонимом гражданства, права, предоставляемые внутренним законодательством для внутренних целей, в Соединенном Королевстве и, следовательно, в Содружестве, традиционно используются эти термины как взаимозаменяемые.

Приобретение гражданства Барбадоса

Барбадосцы могут получить гражданство по рождению, натурализации или регистрации.

При натурализации

Гражданство Барбадоса может быть получено совершеннолетними дееспособными лицами, проживавшими на территории в течение 12 месяцев, предшествующих подаче заявления, имеющими хорошую репутацию и намеревающимися постоянно проживать на территории. Требуется проживание не менее пяти лет. Заявители подают прошение министру по вопросам иммиграции, который оценивает соответствие общим критериям и то, представляет ли заявитель угрозу национальной безопасности или общественному порядку. После одобрения заявители должны принести присягу верности.

Потеря гражданства

Барбадос разрешает своим гражданам добровольно отказываться от гражданства, если они достигли 21-летнего возраста и обладают полной дееспособностью. Они должны подтвердить наличие у них иного гражданства, не полученного из страны, находящейся в состоянии войны с Барбадосом. Отказ от гражданства не допускается, если это может представлять угрозу для государства. Гражданство может быть лишено за совершение государственной измены или проявление нелояльности, за уголовные преступления, за мошенничество при подаче заявления о натурализации или за службу в иностранных вооруженных силах или на правительство иностранного государства.

Двойное гражданство

Конституция 1966 года признавала двойное гражданство.

Колониальный период (15361966)

Коренные народы араваков и карибов исчезли с острова, когда в 1536 году на Барбадос прибыл португальский моряк Педро а Кампус. Британские моряки утверждали, что высадились там в 1620 году, но Англия не предъявила на него претензий до 1625 года. В Британии верность, при которой подданные обязывались поддерживать монарха, была предшественником современной концепции национальности. Корона признала с 1350 года, что все лица, родившиеся на территории Британской империи, являются подданными. Родившиеся за пределами королевства, за исключением детей лиц, находящихся на официальной службе за границей, детей монарха и детей, родившихся на британском парусном судне, по общему праву считались иностранцами. Брак не влиял на статус подданного. В 1627 году восемьдесят поселенцев и десять рабов во главе с Уильямом Куртеном основали колонию на наветренной стороне острова. Во время Войн трех королевств королевский патент, выданный Карлом I, был приостановлен в 1652 году, когда силы Оливера Кромвеля взяли остров под контроль. После восстановления монархии владельцы патента согласились обменять свой патент в 1660 году на право на экспортные сборы, и Барбадос перешел под власть короны. В отличие от других колониальных держав с обществами, основанными на рабстве, в Карибском бассейне, британцы не имели единого рабского кодекса. Каждой британской колонии разрешалось устанавливать свои собственные правила торговли рабами, и в 1661 году для Барбадоса был разработан кодекс. Высокостратифицированное общество, разделенное по расовому признаку, было еще больше разделено классовыми различиями, где власть принадлежала землевладельческой элите. К концу XVIII века культурная модель включала, в порядке убывания власти, британских европейцев; других европейцев; евро-креолов, людей европейского происхождения, родившихся на острове; свободных цветных; афро-креолов, людей африканского происхождения, родившихся и аккультурировавшихся на Барбадосе; и недавно прибывших африканцев. Замужние женщины находились под властью своих мужей в соответствии с принципом покровства, и закон был структурирован таким образом, чтобы поддерживать социальную иерархию, регулируя семейные вопросы, такие как право на брак, законность и наследование. Дети в обществах, основанных на рабстве, наследовали статус матери, поэтому, если она была свободна, ее дети были бы свободны, а если она находилась в рабстве, ее дети также были бы связаны. Помимо общего права, не существовало единого законодательства, применимого ко всем подданным в пределах королевства, что означало, что различные юрисдикции создавали свои собственные законы для местных условий, которые часто противоречили законам других юрисдикций в империи. Законы о национальности, принятые британским парламентом, распространялись только на Королевство Великобритания, а затем на Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии. В 1807 году британский парламент принял Закон о торговле рабами, запретивший атлантическую работорговлю в империи. Закон не отменил рабство, которое было отменено только в 1834 году, когда вступил в силу Закон об эмансипации 1833 года. В соответствии с его положениями рабы были преобразованы в подмастерьев и оставались связаны со своими бывшими владельцами в течение четырех лет, если они работали в доме, и в течение шести лет, если они были полевыми рабочими. Система была сложной в администрировании, и подмастерье для всех бывших рабов закончилось на Барбадосе в 1838 году. Несмотря на то, что они были свободны, британцы никогда не планировали предоставить бывшим рабам право голоса в парламенте, оставив их британскими подданными в сильно стратифицированной системе прав. Лишенные политических и экономических прав, бывшие рабы не имели права на официальное признание в качестве граждан другими странами. В 1911 году на Имперской конференции было принято решение о разработке единого кодекса национальности для использования по всей империи. Закон о британском гражданстве и статусе иностранцев 1914 года разрешил местным юрисдикциям в самоуправляемых доминионах продолжать регулировать национальность на своих территориях, но также установил имперскую схему гражданства во всем королевстве. Единый закон, вступивший в силу 1 января 1915 года, требовал, чтобы замужняя женщина получала национальность от своего супруга, то есть, если он был британцем, она также была, а если он был иностранцем, то и она. В нем предусматривалось, что при утрате мужем национальности жена может заявить о своем желании остаться британкой, и что если брак был расторгнут в результате смерти или развода, британский гражданин, родившийся в Великобритании, который потерял свой статус в результате брака, может восстановить британское гражданство посредством натурализации без соблюдения требования о проживании. Закон повторил положения общего права в отношении лиц, родившихся в пределах королевства в день вступления его в силу или после него. Используя слово «лицо», закон отменил требования к законнорожденности для граждан, получивших гражданство по праву почвы. Для лиц, родившихся за границей в день вступления его в силу или после него, требование законнорожденности все еще действовало и могло быть получено только ребенком от британского отца (одного поколения), который был рожден или натурализован. Натурализация требовала пяти лет проживания или службы короне. Поправки были приняты в 1918, 1922, 1933 и 1943 годах, изменяющие производное гражданство по происхождению и несколько изменяющие положения о лишении женщин гражданства при вступлении в брак. В связи с ростом числа лиц без гражданства женщина, которая не автоматически приобретала гражданство своего мужа при вступлении в брак или при его натурализации в другой стране, не теряла свой британский статус после 1933 года. Пересмотр 1943 года разрешил ребенку, родившемуся за границей в любое время, быть британским гражданином по происхождению, если государственный секретарь согласен зарегистрировать рождение. В соответствии с положениями Закона о британском гражданстве 1948 года британские граждане на Барбадосе в то время были переклассифицированы как «граждане Великобритании и колоний» (CUKC). Базовая британская схема гражданства не претерпела существенных изменений, и обычно те, кто ранее определялся как британцы, оставались таковыми. Изменения включали в себя то, что жены и дети больше не автоматически приобретали статус мужа или отца, дети, получившие гражданство по происхождению, больше не должны были подавать заявление о сохранении, и регистрации для детей, родившихся за границей, были продлены. В 1958 году Барбадос присоединился к Вест-Индской Федерации. Федерация, в которую входили Антигуа, Барбадос, Доминика, Гренада, Ямайка, Монтсеррат, Сент-Китс-Невис-Ангилья, Сент-Люсия, Сент-Винсент и Тринидад и Тобаго, обычно рассматривалась ее сторонниками как средство использования федеральной структуры для достижения национальной независимости и окончательного признания в качестве доминиона. Федерация не смогла разработать единую схему гражданства, поскольку государства-члены, как правило, отождествляли себя со своим конкретным островом, а не с регионом. Ямайка вышла из федерации в 1961 году, и в том же году Барбадос получил самоуправление. Несмотря на попытки Барбадоса и Тринидада и Тобаго сохранить федерацию, она распалась в 1962 году. Законы, принятые барбадским парламентом после 1960 года, преобразили экономику, завоевав доверие международного валютного рынка. Политическая и финансовая стабильность страны привела к Конференции по независимости с британским правительством и обретению Барбадосом полной независимости с 30 ноября 1966 года.

The indigenous Arawak and Carib peoples had disappeared from the island when the Portuguese sailor, Pedro a Campos, landed on Barbados in 1536. British sailors claimed to have landed there in 1620, but it was not claimed by England until 1625. In Britain, allegiance, in which subjects pledged to support a monarch, was the precursor to the modern concept of nationality. The Crown recognised from 1350 that all persons born within the territories of the British Empire were subjects. Those born outside the realm – except children of those serving in an official post abroad, children of the monarch, and children born on a British sailing vessel – were considered by common law to be foreigners. Marriage did not affect the status of a subject of the realm. In 1627, eighty settlers and ten slaves, led by William Courten, established a colony on the leeward side of the island. During the Wars of the Three Kingdoms, the royal patent which had been issued by Charles I was suspended in 1652, when Oliver Cromwell's forces took control of the island. Upon restoration of the monarchy the patent holders agreed to exchange their patent, in 1660, for an entitlement to export fees, and Barbados passed into the realm of the crown. Unlike other colonial powers with slave societies in the Caribbean, the British did not have a single slave code. Each British colony was allowed to establish its own rules about the slave trade, and a code was established for Barbados in 1661. The highly stratified society, separated by race, was significantly further divided by class distinctions with landowning elites dominating power structures. By the late 18th century, the cultural model included in descending power, British Europeans; other Europeans; Euro creole, people of European descent born on the island; free coloured persons; Afro creole, people of African descent who were born and acculturated in Barbados; and recently arrived Africans. Married women were subjugated to the authority of their husbands under coverture, and the law was structured to maintain social hierarchies by regulating familial matters like, who could marry, legitimacy, and inheritance. Children in slave societies followed the status of the mother, thus if she was free her children would be free or if she was in bondage, her children would also be bound. Other than common law, there was no standard statutory law which applied for subjects throughout the realm, meaning different jurisdictions created their own legislation for local conditions, which often conflicted with the laws in other jurisdictions in the empire. Nationality laws passed by the British Parliament were extended only to the Kingdom of Great Britain, and later the United Kingdom of Great Britain and Ireland. In 1807, the British Parliament passed the Slave Trade Act, barring the Atlantic slave trade in the empire. The Act did not abolish slavery, which did not end until the 1833 Emancipation Act went into effect in 1834. Under its terms, slaves were converted into apprentices and remained bound to their former owners for four years if they had worked in the home and for six years if they had been field labourers. The system was difficult to administer and apprenticeship for all former slaves ended in Barbados in 1838. Though free, there was never a British plan to give former slaves a voice in Parliament, leaving them as British subjects in a highly stratified system of rights. Denied political and economic rights, former slaves were not entitled to formal recognition as nationals by other nations. In 1911, at the Imperial Conference a decision was made to draft a common nationality code for use across the empire. The British Nationality and Status of Aliens Act 1914 allowed local jurisdictions in the self governing Dominions to continue regulating nationality in their territories, but also established an imperial nationality scheme throughout the realm. The uniform law, which went into effect on 1 January 1915, required a married woman to derive her nationality from her spouse, meaning if he was British, she was also, and if he was foreign, so was she. It stipulated that upon loss of nationality of a husband, a wife could declare that she wished to remain British and provided that if a marriage had terminated, through death or divorce, a British born national who had lost her status through marriage could reacquire British nationality through naturalisation without meeting a residency requirement. The statute reiterated common law provisions for natural born persons born within the realm on or after the effective date. By using the word person, the statute nullified legitimacy requirements for jus soli nationals. For those born abroad on or after the effective date, legitimacy was still required, and could only be derived by a child from a British father (one generation), who was natural born or naturalised. Naturalisations required five years residence or service to the crown. Amendments were enacted in 1918, 1922, 1933 and 1943 changing derivative nationality by descent and modifying slightly provisions for women to lose their nationality upon marriage. Because of a rise in statelessness, a woman who did not automatically acquire her husband's nationality upon marriage or upon his naturalisation in another country, did not lose their British status after 1933. The 1943 revision allowed a child born abroad at any time to be a British national by descent if the Secretary of State agreed to register the birth. Under the terms of the British Nationality Act 1948 British nationals in Barbados were reclassified at that time as "Citizens of the UK and Colonies" (CUKC). The basic British nationality scheme did not change overmuch, and typically those who were previously defined as British remained the same. Changes included that wives and children no longer automatically acquired the status of the husband or father, children who acquired nationality by descent no longer were required to make a retention declaration, and registrations for children born abroad were extended. In 1958, Barbados joined the West Indies Federation. The federation, which included Antigua, Barbados, Dominica, Grenada, Jamaica, Montserrat, Saint Christopher Nevis Anguilla, Saint Lucia, Saint Vincent, and Trinidad and Tobago, was typically seen by its supporters as a means to use a federal structure to gain national independence and eventual recognition as a Dominion. The federation was unable to develop a unified nationality scheme, as member states tended to identify with their specific island, rather than by region. Jamaica withdrew from the federation in 1961 and that year Barbados became self governing. Despite attempts by Barbados and Trinidad and Tobago to keep the federation together, it collapsed in 1962. Statutes passed by the Barbadian parliament after 1960, transformed the economy, earning the country the confidence of the international monetary market. The political and financial stability of the nation, led to an Independence Conference with the British government and Barbados gaining full independence as of 30 November 1966.

После независимости (1966 г. - настоящее время)

Как правило, лица, ранее имевшие статус, определенный как "Граждане Великобритании и колоний" в соответствии с Законом о гражданстве 1948 года, становились гражданами Барбадоса в День независимости. Исключения были сделаны для лиц, желающих сохранить британское гражданство и статус, если они (или их отец или дед) родились, были натурализованы или зарегистрированы в части Британской империи, которая оставалась 1 ноября частью Соединенного Королевства или колоний, была аннексирована таким образованием или являлась британским протекторатом. Отличия от Закона 1948 года заключались в том, что CUKC по происхождению получали гражданство Барбадоса только в том случае, если их отец родился на Барбадосе, и что женщины приобретали или теряли гражданство Барбадоса в зависимости от статуса своего супруга, а также им было запрещено сохранять британский статус как зарегистрированных жен, если их супруг утратил свой статус CUKC. С момента обретения независимости женщины, вступившие в брак с гражданами Барбадоса, могли подать заявление на получение гражданства Барбадоса. И Конституция 1966 года, и Закон о гражданстве 1966 года проводили различие между законнорожденными и незаконнорожденными детьми. Закон о реформе статуса детей 1979 года отменил институт внебрачного происхождения для детей, родившихся после 1 января 1980 года. Другие принятые изменения, такие как Закон о реформе места жительства 1980 года, предоставляющий замужним женщинам право выбора места проживания; Закон о внесении изменений в закон о подоходном налоге 1980 года, предоставляющий женщинам отдельную налоговую оценку; и Закон о замужних женщинах 1980 года, позволяющий замужним женщинам приобретать собственность и подавать иски в отношении своей собственности самостоятельно, устранили гендерное неравенство в законе, которое все еще сохранялось в барбадосском законодательстве в рамках института опеки. Реформа института места жительства повлияла на вопросы гражданства, поскольку больше не требовалось, чтобы замужние женщины имели то же постоянное место жительства, что и их мужья. Конституционные поправки 2000 года устранили некоторые гендерные положения; однако по состоянию на 2017 год гендерный дисбаланс в Конституции все еще сохранялся, и поправки 2019 и 2020 годов не устранили неравенство в вопросах гражданства. Министр внутренних дел Барбадоса Эдмунд Хинксон объявил в 2020 году, что разрабатываются предложения по реформированию иммиграционного законодательства, которые должны быть рассмотрены парламентом в 2021 году. Обсуждаемые идеи предусматривают расширение права на получение гражданства по происхождению до бабушек и прабабушек, изменение требований к сроку проживания и расширение возможностей получения вида на жительство.

Generally, persons who had previously been nationals as defined under the classification of "Citizens of the UK and Colonies", in the 1948 Nationality Act, would become nationals of Barbados on Independence Day. Exceptions were made for persons to retain their British nationality and status if they (or their father or grandfather) were born, naturalised, or registered in a part of the realm which remained on 1 November part of the United Kingdom or colonies, had been annexed by such a place, or was a British protectorate. Divergences from the 1948 Act included that CUKCs by descent only acquired Barbadian nationality if their father was born in Barbados and that women retained or lost their Barbadian nationality based upon their spouse's status and were prohibited from maintaining British status as registered wives, if their spouse lost his CUKC status. From independence forward, women who married Barbadian men could choose to register for Barbadian nationality. Both the Constitution of 1966 and the 1966 Citizenship Act made distinctions between legitimate and illegitimate children. In 1979, the Status of Children Reform Act eliminated the common law status of illegitimacy for children born after 1 January 1980. Other changes enacted, like the Domicile Reform Act 1980, giving married women the choice of where they lived; Income Tax Amendment Act 1980, granting women separate tax assessment; and Married Persons Act 1980, allowing married women to acquire property and bring suit by her own right for her property, removed gendered legal inequalities that still existed under coverture in Barbadian law. The Domicile reform had implications for nationality as it no longer required married women to have the same permanent residence as their spouse. Constitutional amendments in 2000 removed some of the gendered provisions; however, as of 2017, gender imbalances in the Constitution were still present and neither the amendment of 2019 nor 2020 rectified nationality inequality. Barbados Minister of Home Affairs, Edmund Hinkson announced in 2020 that proposals to reform the Immigration Act were being drafted and should be considered by Parliament in 2021. The ideas under discussion would broaden eligibility for nationality through descent to grand parents and great grandparents, change length of residency requirements, and provide provisions for broader acquisition of permanent residency.