Бедность в Австралии: Обзор и измерение

Введение

Обзор бедности в Австралии

Бедность в Австралии рассматривает распространенность относительной бедности в Австралии и методы ее измерения. Относительная бедность в доходах измеряется как процент населения, получающего доход ниже медианной заработной платы работающего населения. В 2020 году Австралийский совет социальных служб опубликовал отчет, в котором указывалось, что относительная бедность в Австралии растет, и по оценкам, 3,2 миллиона человек, или 13,6% населения, живут ниже общепринятого международного порога относительной бедности, составляющего 50% от медианного дохода страны. Также было подсчитано, что 774 000 (17,7%) детей в возрасте до 15 лет живут в условиях относительной бедности. В данной работе рассматриваются два уровня бедности, а также учитываются расходы на жилье. Один из уровней бедности, используемый Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и в данном исследовании, определяется как половина среднего дохода для всех домохозяйств, то есть 50% медианного дохода домохозяйства, а другой – 60% медианного дохода. Показатели абсолютной бедности, ранее оценивавшиеся в $1.25 и $2.50 в день, были недавно обновлены. Абсолютная, крайняя или глубокая бедность – это «состояние, характеризующееся серьезным лишением основных человеческих потребностей, включая продукты питания, безопасную питьевую воду, санитарные условия, здравоохранение, жилье, образование и информацию. Оно зависит не только от дохода, но и от доступа к услугам». Термин «абсолютная бедность», в данном контексте, обычно является синонимом «крайней бедности». Роберт Макнамара, бывший президент Всемирного банка, описал абсолютную или крайнюю бедность как «состояние, настолько ограниченное недоеданием, неграмотностью, болезнями, антисанитарными условиями, высокой младенческой смертностью и низкой продолжительностью жизни, что оно находится ниже любого разумного представления о человеческом достоинстве». Австралия – одна из самых богатых стран мира. В своей статье, опубликованной в Australian Policy Online, Роберт Тэнтон отмечает, что «хотя эта сумма может быть уместна для стран третьего мира, в Австралии сумма, необходимая для удовлетворения этих основных потребностей, естественно, будет значительно выше из-за более высоких цен на эти товары первой необходимости». Однако, поскольку объем богатства, необходимого для выживания, различается в разных местах и в разные периоды времени, особенно в высокоразвитых странах, где мало людей опускаются ниже уровня бедности, установленного Всемирным банком, страны часто разрабатывают собственные национальные критерии бедности.

Poverty in Australia deals with the incidence of relative poverty in Australia and its measurement. Relative income poverty is measured as a percentage of the population that earns less in comparison to the median wage of the working population. In 2020 the Australian Council of Social Service released a report stating that relative poverty was growing in Australia, with an estimated 3.2 million people, or 13.6% of the population, living below an internationally accepted relative poverty threshold of 50% of a country's median income. It also estimated that there were 774,000 (17.7%) children under the age of 15 in relative poverty. uses two poverty lines and also took account of people's housing costs. One poverty line used by The Organisation for Economic Co operation and Development (OECD) and in this study, referred to half of the middle income for all households, that is, 50% of median household income and the other is 60% of median income. but have recently been updated to be $1.25 and $2.50 per day. Absolute poverty, extreme poverty, or abject poverty is "a condition characterized by severe deprivation of basic human needs, including food, safe drinking water, sanitation facilities, health, shelter, education and information. It depends not only on income but also on access to services." The term 'absolute poverty', when used in this fashion, is usually synonymous with 'extreme poverty: Robert McNamara, the former President of the World Bank, described absolute or extreme poverty as, " a condition so limited by malnutrition, illiteracy, disease, squalid surroundings, high infant mortality, and low life expectancy as to be beneath any reasonable definition of human decency". Australia is one of the world's wealthier nations. In his article published in Australian Policy Online, Robert Tanton notes that "While this amount is appropriate for third world countries, in Australia, the amount required to meet these basic needs will naturally be much higher because prices of these basic necessities are higher." However, as the amount of wealth required for survival is not the same in all places and time periods, particularly in highly developed countries where few people would fall below the World Bank's poverty lines, countries often develop their own national poverty lines.

Относительная бедность

Бедность также может быть измерена в относительных терминах, где черта бедности определяется как определенная доля среднего дохода или богатства общества. Существует множество различных способов расчета относительной бедности, что приводит к разным уровням бедности, и исследователи часто спорят о том, где следует проводить эту границу. Например, в отчете Smith Family и NATSEM (Национальный центр социального и экономического моделирования) за 2000 год указывалось, что каждый восьмой австралиец испытывает бедность. Центр независимых исследований (CIS) утверждает, что их исследования показывают, что эта цифра составляет не менее 1 из 12, а возможно, даже 1 из 20. Это связано с тем, что их черты бедности определялись разными способами: исследователи Smith Family «суммировали все заработные платы в Австралии и разделили их на количество наемных работников. Затем этот средний показатель делится пополам, чтобы определить черту бедности» (среднее значение). В CIS «ранжируют все заработные платы в порядке убывания, находят заработную плату в середине этого диапазона, а затем делят эту заработную плату пополам, чтобы найти черту бедности» (медиана). Это дает совершенно разные результаты. Проблема этих показателей заключается в том, что они фокусируются исключительно на доходе. Однако бедность определяется и другими показателями, такими как образование, здоровье, доступ к услугам и инфраструктуре, уязвимость, социальная изоляция, доступ к социальному капиталу и т.д. Наиболее широко используемым показателем для учета факторов, не связанных с доходом, является Индекс человеческого развития (ИЧР), ежегодно составляемый Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), который объединяет показатели дохода, здоровья и образования. Для развитых экономик был разработан Индекс человеческой бедности (ИЧБ2), учитывающий более высокий уровень дохода, здоровья и образования в этих странах. Австралия занимает очень высокие позиции в этих глобальных индексах. В Австралии относительная черта бедности была рассчитана в рамках исследования бедности Хендерсона в 1973 году. Она составляла 62,70 доллара в неделю, что было располагаемым доходом, необходимым для удовлетворения основных потребностей семьи из двух взрослых и двух иждивенцев в то время. Эта черта бедности регулярно обновляется Мельбурнским институтом в соответствии с ростом средних доходов; для одного безработного она составляла 445,40 доллара в неделю (включая расходы на жилье) в марте 2020 года. В Австралии бедность по критериям ОЭСР будет соответствовать «располагаемому доходу менее 358 долларов в неделю для одинокого взрослого (выше для больших домохозяйств с учетом их больших расходов)». Уровень детской бедности, по данным статистики ОЭСР (с использованием медианного дохода) за 2013–2017 годы, оценивается в 0,13 (до 17 лет). По данным ACOSS, уровень бедности среди детей в возрасте до 15 лет составляет 17,3%, а среди молодых людей в возрасте от 15 до 24 лет – 13,9%. Они предполагают, что высокий уровень бедности связан с высоким уровнем бедности среди одиноких взрослых (оценивается в 25%). Это высокий показатель по сравнению с общим национальным уровнем бедности в 12,8% по данным статистики ОЭСР.

Poverty can also be measured in relative terms, where the poverty line is set as some proportion of the average income or wealth of the society. There are many different ways to calculate relative poverty, resulting in different levels of poverty, and researchers often argue about where the line should be drawn. For example, a Smith Family and NATSEM (The National Centre for Social and Economic Modelling) report in 2000 indicated as many as 1 in 8 Australians are experiencing poverty. The Centre for Independent Studies (CIS) argues that their research indicates the figure is at least 1 in 12 and could even be as low as 1 in 20. This is because their poverty lines were determined in different ways:
The Smith family researchers "added up all the pay packets in Australia and divided them by the number of wage earners. That average is then halved to find the poverty line" (the Mean). The CIS "ranks all the pay packets in descending order, finds the wage in the very middle of that range and then halves that wage to find the poverty line" (the Median). This gives very different results. The problem of these measures is that they focus exclusively on income. But poverty is also defined through other indicators such as education, health, access to services and infrastructure, vulnerability, social exclusion, access to social capital, etc. The most widely used indicator to take non income factors into consideration is the Human Development Index (HDI) compiled yearly by the United Nations Development Programme (UNDP), which combines measures for income, health, and education. For advanced economies, the Human Poverty Index (HPI 2) was developed, which takes into consideration the higher levels of income, health, and education in these countries. Australia ranks very high on these global indexes. A relative poverty line was calculated in Australia for the Henderson poverty inquiry in 1973. It was $62.70 a week, which was the disposable income required to support the basic needs of a family of two adults and two dependent children at the time. This poverty line has been updated regularly by the Melbourne Institute according to increases in average incomes; for a single unemployed person, it was $445.40 per week (including housing costs) in March 2020. In Australia, the OECD poverty would equate to a "disposable income of less than $358 per week for a single adult (higher for larger households to take account of their greater costs). The child poverty rate is estimated at 0.13 (under 17 years of age) according to OECD statistics (using the median income) from 2013 2017. According to ACOSS, children under the age of 15 have a poverty rate of 17.3%, and young people aged 15 to 24 have a rate of 13.9%. They suggest the high poverty rate is related to the high poverty rate among single adults (estimated 25%). This is high compared to the total national poverty rate of 12.8% according to OECD statistics.

Бедность пожилых людей

Согласно статистике ОЭСР (на основе медианного дохода домохозяйств), уровень бедности среди граждан старше 66 лет более чем вдвое превышает средний по стране показатель и составляет 0,257. Это важно учитывать в контексте ситуации с владением жильем в Соединенных Штатах, где, по оценкам газеты Washington Post, 66% домовладельцев имеют ипотеку. Высокий уровень владения жильем в Австралии и низкие ипотечные ставки могут влиять на благосостояние граждан старше 66 лет, что не учитывается при расчете уровня бедности среди пожилых людей.

Бедность среди коренных жителей Австралии

В 2016 году 31% аборигенов и жителей островов Торресова пролива в Австралии проживали в домохозяйствах с доходом ниже черты бедности (определяемой как 50% от медианного эквивалентного располагаемого дохода домохозяйств до вычета расходов на жилье). В целом по стране уровень бедности среди коренных народов Австралии медленно снижался в течение десятилетия 2006–2016 годов, уменьшившись с 34% в 2006 году до 33% в 2011 году и 31% в 2016 году. Однако наблюдается значительная географическая вариативность в уровне и динамике бедности среди коренных народов: уровень бедности наиболее низок в более урбанизированных районах. В отдаленных районах, где уровень бедности вырос в период с 2006 по 2016 год, в 2016 году он составил 53%.

20 век

В годы, последовавшие за окончанием Второй мировой войны, и во время длительного послевоенного экономического подъема в Австралии, широко распространилось мнение, что введение системы социального обеспечения в сочетании с наступлением эпохи всеобщего благосостояния окончательно положило конец бедности в "счастливой стране". Однако в середине и конце 1960-х годов произошло своего рода "заново открытая" бедность, поскольку выяснилось, что многие австралийцы не смогли воспользоваться преимуществами послевоенного экономического подъема. Ряд исследователей и организаций подчеркнули сохранение бедности в Австралии. По мнению ученого Хелен Хьюз в 1960 году, по оценкам социальных работников, около трети полумиллиона вдов и пенсионеров по старости и инвалидности в Австралии жили в бедности. В 1959 году другой ученый, Джеймс Юпп, писал о "скрытых десяти процентах" австралийского населения, исключенных из экономического процветания страны, включая аборигенов, жителей лачуг, брошенных жен, безработных мигрантов, жителей трущоб, пенсионеров и людей без надежды на улучшение. Исследования масштабов бедности в Австралии также проводились Викторианским и Австралийским советами социальных служб, а церковная благотворительная организация "Братство Святого Лаврентия" провела ряд исследований потребностей малообеспеченных семей и пенсионеров. В 1971 году Институт прикладных экономических исследований оценил, что по меньшей мере 1 миллион австралийцев жили в бедности. В отчете судьи Джона А. Ниммо, опубликованном в начале 1970-х годов, указывалось, что около миллиона австралийцев живут ниже "удручающе низкой черты бедности". Другие исследования бедности, проведенные Международной организацией труда в Женеве, также выявили высокий уровень бедности в Австралии. В 1973 году, используя национальную черту бедности, было подсчитано, что 20,8% австралийцев жили в бедности до учета социальных пособий и 11,0% после их учета. В то же время, при использовании стандартной черты бедности, было подсчитано, что 24,3% австралийцев жили в бедности до получения пособий и 19,3% после получения пособий.

In the years following the end of the Second World War, and during Australia's long post war economic boom, it was widely believed that the introduction of the welfare state together with the emergence of the affluent society had finally put an end to poverty in "the lucky country". The mid to late Sixties, however, saw a "rediscovery" of poverty, as it was found that many Australians had failed to share in the post war economic boom. A number of researchers and organizations highlighted the persistence of poverty in Australia. According to one academic in 1960, Helen Hughes, about a third of the half a million widows and aged and invalid pensioners in Australia were estimated by social workers to be living in poverty. In 1959, another academic by the name of James Jupp wrote about the "submerged tenth" of the Australian population left out of the country's economic prosperity, including Aborigines, shack dwellers, deserted wives, unemployed migrants, slum dwellers, pensioners, and "no hopers". Research into the extent of poverty in Australia was also undertaken by the Victorian and Australian Councils of Social Service, while the church based welfare agency, the Brotherhood of St. Laurence, carried out a number of studies into the needs of low income families and pensioners. In 1971, the Institute of Applied Economic Research estimated that at least 1 million Australians lived in poverty. A report by Justice John A. Nimmo from the start of the Seventies estimated that there were about a million Australians living below a "miserably poor poverty line." Other studies on poverty carried out by the International Labour Office in Geneva also revealed high incidences of poverty in Australia. In 1973, using a national poverty line, it was estimated that 20.8% of Australians lived in poverty before benefits were taken into account, and 11.0% after benefits were taken into account. By contrast, using a standard poverty line, it was estimated that 24.3% of Australians lived in poverty before benefits, and 19.3% after benefits.

Расследование Хендерсона

В 1966 году Институт прикладных экономических и социальных исследований Мельбурнского университета, возглавляемый профессором Рональдом Хендерсоном, приступил к измерению масштабов бедности в городе Мельбурне. Уровень бедности был установлен в 33 доллара, что приблизительно соответствовало базовой заработной плате плюс детское пособие на двоих детей. На основании этого показателя 7,7% всех семейных единиц в Мельбурне жили на уровне бедности или ниже ее, а еще 5,2% находились "в опасной близости от минимального уровня". В августе 1972 года либеральный премьер-министр Уильям Макмахон учредил Комиссию по исследованию бедности, и Хендерсон был назначен ее председателем, что привело к тому, что комиссия стала известна как "Комиссия Хендерсона". Правительство Уитлама, избранное позднее в том же году, расширило состав и сферу деятельности Комиссии, возложив на нее конкретную задачу сосредоточиться на масштабах бедности в Австралии, группах, наиболее подверженных риску бедности, потребностях в доходах людей, живущих в бедности, а также вопросах, связанных с жильем и социальным обеспечением. Эти вопросы были рассмотрены в первом основном докладе комиссии "Бедность в Австралии", опубликованном в апреле 1975 года. До учета расходов на жилье более 10% домохозяйств в 1972–73 годах имели доход ниже уровня бедности, установленного Комиссией, а еще 8% были определены как "скорее бедные", с доходом менее чем на 20% выше этого уровня. После учета расходов на жилье доля домохозяйств, живущих ниже уровня бедности, составила около 7%. В отчетах, опубликованных Австралийским советом социальных служб в 2016 и 2020 годах, указывалось на рост бедности в Австралии, оценивая, что 2,9 миллиона человек (13,3% от общего числа) и 3,2 миллиона человек (13,6% от общего числа) имели доход ниже 50% от национального медианного дохода. В этих же отчетах также оценивалось, что 731 000 (17,5%) и 774 000 (17,7%) детей в возрасте до 15 лет жили в бедности.