Лучшие доступные технологии в охране окружающей среды

Введение

Одобренные экологические решения

Лучшая доступная технология или лучшие доступные техники (BAT) – это технология, одобренная законодателями или регулирующими органами для достижения установленных нормативов для конкретного процесса, например, по снижению загрязнения. Схожие термины – наилучшие практически применимые средства или наилучший практически применимый экологический вариант. BAT – это постоянно меняющаяся цель, поскольку развитие общественных ценностей и прогресс в технологиях могут изменить то, что в настоящее время считается "разумно достижимым", "наилучшим образом осуществимым" и "наилучшим доступным". Буквальное толкование может привести к пониманию BAT как доктрины "не ограничиваться затратами", предписывающей приобретение самых современных технологий, без учета традиционного анализа соотношения затрат и выгод. Однако на практике стоимость также принимается во внимание. См. также обсуждение принципа предосторожности, который, наряду с рассмотрением наилучших доступных технологий и анализом соотношения затрат и выгод, участвует в обсуждениях, приводящих к формированию экологической политики и нормативных актов (или противодействию им).

История

Но ни одно лицо не подлежит вышеуказанным штрафам за любое действие, совершенное при осуществлении права, предусмотренного законом, если оно докажет суду, перед которым предстает, что использовало наилучшие практически осуществимые средства по разумной цене для обезвреживания жидких или твердых веществ, допущенных к сбросу или попаданию в водные объекты. "Другое раннее упоминание встречается в Законе о поправках к Закону о щелочных веществах 1874 года, однако ранее оно содержалось в Законе о Лидсе 1848 года. Лучшие доступные технологии, не требующие несоразмерных затрат (BATNEEC), иногда именуемые лучшими доступными технологиями, были введены в 1984 году в законодательство Европейского экономического сообщества Директивой 84/360/EEC. Концепция НДТ впервые была применена в Конвенции OSPAR 1992 года о защите морской среды Северо-Восточной Атлантики ко всем типам промышленных установок (например, химическим предприятиям). Некоторые правовые учения считают, что она уже приобрела статус обычного права. В Соединенных Штатах BAT или аналогичная терминология используется в Законе о чистом воздухе и Законе о чистой воде.

Директивы Европейского Союза

Лучшие доступные техники, не требующие несоразмерных затрат (BATNEEC), иногда называемые лучшими доступными технологиями, были введены в 1984 году Директивой 84/360/EEC и применялись к выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух от крупных промышленных установок. В 1996 году Директива 84/360/EEC была заменена Директивой 96/61/EC о комплексном предотвращении и контроле загрязнений (IPPC), которая применяла базовую концепцию лучших доступных техник (BAT) к, в частности, комплексному контролю загрязнений воздуха, воды и почвы. Эта концепция также является частью пересмотренной директивы 2008 года (Директива 2008/1/EC) и ее последующей Директивы 2010/75/EU об промышленных выбросах, опубликованной в 2010 году. Список с "утвержденными документами" отраслей, подпадающих под действие директивы IPPC, содержит более 30 пунктов, включая все – от керамической промышленности до производства древесно-стружечных плит. BAT для конкретного промышленного сектора описываются в справочных документах, называемых BREF (Best Available Techniques Reference documents), как это определено в статье 3(11) Директивы о промышленных выбросах. Документы BREF являются результатом обмена информацией между государствами-членами Европейского Союза, заинтересованными отраслями промышленности, неправительственными организациями, занимающимися охраной окружающей среды, и Европейской Комиссией в соответствии со статьей 13 Директивы. Этот обмен информацией известен как Севильский процесс, поскольку он координируется Европейским бюро IPPC в Институте перспективных технологических исследований Совместного исследовательского центра Европейской комиссии, расположенного в Севилье. Этот процесс закреплен в законодательстве Решением Комиссии об исполнении 2012/119/EU. Наиболее важная глава документов BREF, выводы по BAT, публикуется в Официальном журнале Европейского Союза в виде решений Комиссии об их исполнении. В соответствии со статьей 14(3) Директивы о промышленных выбросах, выводы по BAT являются основой для установления условий разрешений для крупных промышленных установок.

Best available techniques not entailing excessive costs (BATNEEC), sometimes referred to as best available technology, was introduced in 1984 with Directive 84/360/EEC and applied to air pollution emissions from large industrial installations. In 1996, Directive 84/360/EEC was superseded by the Integrated Pollution Prevention and Control (IPPC) Directive 96/61/EC, which applied the framework concept of Best Available Techniques (BAT) to, amongst others, the integrated control of pollution to the three media air, water and soil. The concept is also part of the directive's recast in 2008 (Directive 2008/1/EC) and its successor directive, the Industrial Emissions Directive 2010/75/EU published in 2010. A list, with "Adopted Documents", of industries which are subject to the IPPC directive contains more than 30 entries, including everything from the ceramic manufacturing industry to the wood based panels production industry. BAT for a given industrial sector are described in reference documents called BREFs (Best Available Techniques Reference documents), as defined in article 3(11) of the Industrial Emissions Directive. BREFs are the result of an exchange of information between European Union Member States, the industries concerned, non governmental organizations promoting environmental protection and the European Commission pursuant to article 13 of the directive. This exchange of information is referred to as the Sevilla process because it is steered by the European IPPC Bureau within the Institute for Prospective Technological Studies of the European Commissions' Joint Research Centre, which is based in Seville. The process is codified into law by Commission Implementing Decision 2012/119/EU. The most important chapter of the BREFs, the BAT conclusions, are published as implementing decisions of the European Commission in the Official Journal of the European Union. According to article 14(3) of the Industrial Emissions Directive, the BAT conclusions shall be the reference for setting permit conditions of large industrial installations.

Закон о чистоте воздуха

Поправки к Закону о чистом воздухе 1990 года требуют, чтобы определенные объекты использовали наилучшие доступные технологии контроля для ограничения выбросов. Это ограничение выбросов, основанное на максимальной степени снижения каждого загрязняющего вещества, подлежащего регулированию в соответствии с настоящим Законом, которое выделяется или является результатом деятельности любого крупного источника выбросов, и которое разрешающий орган, в каждом конкретном случае, с учетом энергетических, экологических и экономических последствий и других затрат, определяет как достижимое для данного объекта посредством применения производственных процессов и доступных методов, систем и технологий, включая очистку топлива, использование чистого топлива или обработку, либо инновационные технологии сжигания топлива для контроля каждого такого загрязняющего вещества.

Закон о чистой воде

Закон о чистой воде (CWA) требует разработки национальных правил сброса промышленных сточных вод (так называемых "предельных значений сточных вод"), основанных на НДНТ и ряде связанных стандартов. Предельные значения сточных вод для категорий и классов точечных источников должны (i) требовать применения наилучшей доступной технологии, экономически обоснованной для данной категории или класса, что обеспечит ощутимый прогресс в достижении общенациональной цели по прекращению сброса всех загрязняющих веществ. При оценке наилучшей доступной технологии необходимо учитывать возраст оборудования и сооружений, применяемый процесс, инженерные аспекты внедрения различных методов контроля, изменения в технологическом процессе, стоимость достижения такого сокращения сброса сточных вод, воздействие на окружающую среду, не связанное с качеством воды (включая энергозатраты), а также другие факторы, которые Администратор сочтет уместными. При разработке стандартов на сточные воды концепция НДНТ представляет собой "модельную" технологию, а не конкретное нормативное требование. Агентство по охране окружающей среды США (EPA) определяет конкретную модельную технологию для отрасли, а затем разрабатывает нормативный стандарт производительности на ее основе. Стандарт производительности обычно выражается в виде численного предельного значения сточных вод, измеряемого в точке сброса. Промышленное предприятие может использовать любую технологию, соответствующую этому стандарту производительности. Связанное положение CWA, касающееся водозаборных сооружений для охлаждения, требует стандартов, основанных на "наилучшей доступной технологии". Расположение, конструкция, строительные особенности и мощность водозаборных сооружений для охлаждения должны соответствовать наилучшей доступной технологии для минимизации негативного воздействия на окружающую среду.

Международные конвенции

Понятие БНТ также используется в ряде международных конвенций, таких как Минаматская конвенция о ртути, Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях или Конвенция OSPAR о защите морской среды Северо-Восточной Атлантики.