Образование в Ираке: история, проблемы и реформы

Введение

Обзор образования в Ираке

Образование в Ираке находится в ведении Министерства образования. ЮНЕСКО сообщает, что ранее Ирак демонстрировал один из лучших показателей в области образования в регионе Ближнего Востока и Западной Азии. В начальной школе валовый коэффициент охвата образованием ранее составлял 100%, а уровень грамотности был высоким. Уровень неграмотности в 1987 году составлял 20%. Однако, лишь немногим более половины детей из семей с низким доходом заканчивают начальную школу, и менее четверти – среднюю школу. 85%

Образование после вторжения США в 2003 году

После вторжения в Ирак в 2003 году Временная коалиционная администрация при существенной международной помощи провела полную реформу иракской системы образования. Среди первоочередных задач были устранение широко распространенной ранее идеологии баасизма из учебных программ, а также существенное увеличение заработной платы учителям и расширение программ подготовки кадров, которые режим Бааса не мог обеспечить в 1990-х годах. Новое министерство образования назначило национальную комиссию по учебным планам для пересмотра учебных программ по всем предметам. Из-за недостаточного финансирования со стороны режима Хусейна, в 2003 году около 80 процентов из 15 000 школьных зданий Ирака нуждались в реконструкции и не имели элементарных санитарных условий, а в большинстве школ отсутствовали библиотеки и лаборатории. Джон Агресто, представитель Коалиционной временной администрации, отвечавший за восстановление иракской университетской системы, запросил 1 миллиард долларов на восстановление университетов, но получил лишь 8 миллионов долларов. В 1990-х годах посещаемость школ резко снизилась из-за сокращения финансирования образования и экономических условий, вынуждавших детей работать. После смены режима система включала около 6 миллионов учащихся от детского сада до двенадцатого класса и 300 000 учителей и административного персонала. Образование является обязательным только до шестого класса, после чего национальный экзамен определяет возможность продолжения обучения в старших классах. Хотя для тех, кто не сдал экзамен, предусмотрена профессиональная подготовка, этот вариант выбирают немногие учащиеся из-за его низкого качества. Как правило, мальчики и девочки посещают отдельные школы, начиная с седьмого класса. В 2005 году препятствиями для дальнейших реформ были плохая обстановка с безопасностью во многих районах, централизованная система, в которой отсутствовала ответственность учителей и администраторов, и изоляция, в которой система функционировала в течение предыдущих 30 лет. Существует лишь небольшое количество частных школ (один заметный пример – Классическая школа мидийцев в Северном Ираке). До оккупации 2003 года около 240 000 человек были зачислены в высшие учебные заведения. По оценкам CIA World Factbook, в 2000 году уровень грамотности среди взрослого населения составлял 84% для мужчин и 64% для женщин. Данные ООН свидетельствуют о незначительном снижении уровня грамотности среди иракцев в возрасте 15–24 лет в период с 2000 по 2008 год – с 84,8% до 82,4%. Система образования под управлением Регионального правительства Курдистана (РПК) в Иракском Курдистане на севере Ирака сталкивается с многочисленными проблемами. Существует большое количество людей, обладающих "поддельными и фальшивыми дипломами, такими как степени магистра, доктора философии и профессорские звания". Лояльные члены политических партий с поддельными университетскими дипломами занимают "высокие должности – от министров до ректоров университетов, деканов факультетов, генеральных директоров, администраторов, руководителей и директоров школ". Критики утверждают, что образование в Иракском Курдистане "подвержено политической борьбе, пропаганде в СМИ, показному патриотизму, националистическим настроениям и партийной принадлежности".

Following the 2003 invasion of Iraq, the Coalition Provisional Authority, with substantial international assistance, undertook a complete reform of Iraq's education system. Among immediate goals were the removal of previously pervasive Baathist ideology from curricula and substantial increases in teacher salaries and training programs, which the Ba'athist regime was unable to provide in the 1990s. The new Ministry of Education appointed a national curriculum commission to revise curricula in all subject areas. Because of underfunding by the Hussein regime, in 2003 an estimated 80 per cent of Iraq's 15,000 school buildings needed rehabilitation and lacked basic sanitary facilities, and most schools lacked libraries and laboratories. John Agresto, the Coalition Provisional Authority official tasked with reconstructing the Iraqi university system, asked for $1 billion to rebuild the universities but only received $8 million. In the 1990s, school attendance decreased drastically as education funding was cut and economic conditions forced children into the workforce. After the regime change, the system included about 6 million students in kindergarten through twelfth grade and 300,000 teachers and administrators. Education is mandatory only through the sixth grade, after which a national examination determines the possibility of continuing into the upper grades. Although a vocational track is available to those who do not pass the exam, few students elect that option because of its poor quality. Boys and girls generally attend separate schools beginning with seventh grade. In 2005 obstacles to further reform were poor security conditions in many areas, a centralized system that lacked accountability for teachers and administrators, and the isolation in which the system functioned for the previous 30 years. Few private schools exist. (One notable example: The Classical School of the Medes in Northern Iraq.) Before the occupation of 2003, some 240,000 persons were enrolled in institutions of higher education. The CIA World Factbook estimates that in 2000 the adult literacy rate was 84 per cent for males and 64 per cent for females, with UN figures suggesting a small fall in literacy of Iraqis aged 15–24 between 2000 and 2008, from 84.8% to 82.4%. Education under the Kurdistan Regional Government (KRG) in Iraqi Kurdistan in northern Iraq faces many problems. There is a large number of people who have "fake and bogus awards like MAs, PhDs and professorial titles". Loyal political party members with fake university titles hold "high official ranks from ministries to university chancellors, deans of colleges, general managers, administrators, supervisors and school headmasters". Critics state that education in Iraqi Kurdistan is "overshadowed by political rivalry, media propaganda, fake patriotism, nationalist sentiments and party affiliation".

Образование в Ираке при Саддаме

Ирак создал свою систему образования в 1921 году (во время британского мандата) и предлагал как государственные, так и частные образовательные пути. В начале 1970-х годов образование стало общедоступным и бесплатным на всех уровнях, а на начальном уровне – обязательным. Управлением системой образования в Ираке занимались два министерства: Министерство образования (MOE) и Министерство высшего образования и научных исследований (MOHSR). MOHSR отвечает за высшее образование и научно-исследовательские центры, в то время как MOE преимущественно отвечает за начальное и среднее образование и связанные с ним сферы влияния. 1 июня 1972 года Саддам Хусейн руководил национализацией международных нефтяных интересов и Иракской национальной нефтяной компании, которая в то время доминировала в нефтяном секторе страны. Год спустя мировые цены на нефть резко возросли в результате нефтяного кризиса 1973 года, вызванного нефтяным бойкотом и эмбарго 1973 года против США и Запада в связи с их поддержкой Израиля, и, как следствие, стремительно растущие доходы позволили Саддаму расширить свою политическую программу, которая включала расширение образования и ликвидацию неграмотности. Всего за несколько лет Ирак предоставлял социальные услуги, не имевшие прецедентов среди стран Ближнего Востока. Саддам основал и контролировал «Национальную кампанию по ликвидации неграмотности» и кампанию за «Обязательное бесплатное образование в Ираке», и во многом под его руководством правительство установило всеобщее бесплатное школьное образование до высших ступеней; сотни тысяч людей научились читать в годы после запуска программы. Правительство также поддерживало семьи военнослужащих, предоставляло бесплатную госпитализацию всем гражданам и выдавало субсидии фермерам. Ирак создал одну из самых современных систем здравоохранения на Ближнем Востоке, что принесло Саддаму награду от Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).

Образование при режиме Баас до 1990-х годов

Общие тенденции образования в эпоху баасизма в Ираке (от революции 1958 года до свержения Саддама Хусейна в 2003 году) включали расширение доступа, снижение неграмотности, повышение гендерного паритета и рост репутации Ирака как центра образования в арабском регионе. После революции 1958 года начальное образование стало бесплатным и обязательным, а среднее и высшее образование также значительно расширилось после национализации нефти в 1970-х годах. Партия Баас также известна тем, что во время своего правления "популяризировала женское образование", и уровень грамотности женщин стал самым высоким среди стран с преимущественно мусульманским населением. В плане учебных программ акцент был сделан на формировании иракской национальной идентичности, основанной на лояльности государству и "узком представлении о национализме, которое укрепляло правление суннитского меньшинства над шиитским большинством и крупным курдским населением". О влиянии государственной политики на классовую структуру и социальную стратификацию можно судить по имеющейся статистике образования и профессиональной подготовки, а также по структуре занятости и заработной платы. Благодаря историческому акценту на расширении образовательных учреждений, лидеры партии Баас и значительная часть иракского городского среднего класса смогли подняться из сельских или городских низших слоев к средним и даже высшим должностям в государственном аппарате, государственном секторе и обществе в целом. Эта социальная история подтверждается усилиями правительства по обеспечению равных возможностей для получения базового образования по всей стране. В период с 1976 по 1986 год число учащихся начальной школы увеличилось на 30%, а число девочек – на 45%, с 35 до 44%. За этот период число учителей начальной школы увеличилось на 40%. На среднем уровне число учащихся увеличилось на 46%, а число учениц – на 55%, с 29 до 36% от общего числа. В Багдаде, где проживало около 29% населения, было сосредоточено 26% учеников начальной школы, 27% учениц начальной школы и 32% учеников средней школы. Образование предоставлялось правительством через централизованную школьную систему. В начале 1980-х годов система включала шестилетнюю начальную (или элементарную) ступень, известную как первый уровень. Второй уровень, также шестилетний, состоял из трехлетней неполной средней школы и трехлетней подготовительной средней школы. Выпускники этих школ могли поступать в профессиональные училища, педагогические школы или институты, а также в различные колледжи, университеты или технические институты. Количество учащихся в начальных и средних школах было наибольшим в центральном регионе страны и наименьшим на севере, хотя количество учащихся в северных школах было лишь незначительно меньше, чем на юге. До войны правительство добилось значительных успехов в снижении чрезмерной концентрации начальных и средних учебных заведений в крупных городах, особенно в Багдаде. Профессиональное образование, которое в Ираке было крайне неразвито, получило значительное внимание со стороны государства в 1980-х годах. Количество студентов, обучающихся по техническим специальностям, увеличилось в три раза с 1977 года, достигнув более 120 090 человек в 1986 году. Режим Баас, по-видимому, также добился прогресса с конца 1960-х годов в сокращении региональных диспропорций, хотя они были далеки от устранения и, несомненно, были более серьезными, чем показывала официальная статистика. Например, в Багдаде находилось большинство образовательных учреждений выше среднего уровня, поскольку там располагался не только Багдадский университет, в котором в 1983–84 учебном году (последнем, по которому были доступны статистические данные на начало 1988 года) обучалось 34 555 студентов, но и Фонд технических институтов (34 277 студентов), Университет Мустансирия (11 686 студентов) и Технологический университет (7 384 студента). В университетах Басры, Мосула и Эрбиля в 1983–84 учебном году обучалось 26% всех студентов высшего образования. В 1980-х годах число желающих получить высшее образование резко возросло. Соответственно, в середине 1980-х годов правительство планировало расширить Университет Салахаддина в Эрбиле на севере и создать Университет Ар-Рашид за пределами Багдада. Последний еще не существовал в начале 1988 года, но оба были спроектированы для размещения 50 000 студентов. Кроме того, в конце декабря 1987 года правительство объявило о планах по созданию еще четырех университетов: одного в Тикрите в центральном регионе, по одному в Аль-Куфе и Аль-Кадисии на юге и одного в Аль-Анбаре на западе. Подробности об этих университетах были неизвестны. С началом войны правительство столкнулось с дилеммой в отношении образования. Несмотря на нехватку рабочей силы во время войны, режим не хотел привлекать студентов университетов, утверждая, что эти молодые люди – надежда Ирака на будущее. Таким образом, на начало 1988 года правительство регулярно освобождало студентов от военной службы до окончания учебы, придерживаясь этой политики неукоснительно.

General trends of education during the Baathist era in Iraq (from the 1958 revolution to the deposition of Sadaam Hussein in 2003) included expanded access, decreased illiteracy, increased gender parity, and the rise of the reputation of Iraq as a centre of education in the Arab region. Primary education was made free and compulsory after the 1958 revolution, and secondary and higher education would be dramatically expanded as well after the nationalization of oil in the 1970s. The Baath party is also known to have "popularized women's education" during their rule, and women's literacy rates became the highest among Muslim majority countries. In terms of curriculum, emphasis was placed on cohering an Iraq nationalist identity around loyalty to the state and "a narrow ideal of nationalism that bolstered Sunni minority rule over a Shi'ite majority and large Kurdish population." The impact of government policies on the class structure and stratification patterns can be imputed from available statistics on education and training as well as employment and wage structures. Owing to the historic emphasis on the expansion of educational facilities, the leaders of the Baath Party and indeed much of Iraq's urban middle class were able to move from rural or urban lower class origins to middle and even top positions in the state apparatus, the public sector, and the society at large. This social history is confirmed in the efforts of the government to generalize opportunities for basic education throughout the country. Between 1976 and 1986, the number of primary school students increased by 30 per cent; female students increased by 45 per cent, from 35 to 44 per cent of the total. The number of primary school teachers increased by 40 per cent over this period. At the secondary level, the number of students increased by 46 per cent, and the number of female students increased by 55 per cent, from 29 to 36 per cent of the total. Baghdad, which had about 29 per cent of the population, had 26 per cent of the primary students, 27 per cent of the female primary students, and 32 per cent of the secondary students. Education was provided by the government through a centrally organized school system. In the early 1980s, the system included a six year primary (or elementary) level known as the first level. The second level, also six years, consisted of an intermediate secondary and an intermediate preparatory, each of three years. Graduates of these schools could enroll in a vocational school, one of the teacher training schools or institutes, or one of the various colleges, universities, or technical institutes. The number of students enrolled in primary and secondary schools was highest in the central region of the country and lowest in the north, although the enrollment of the northern schools was only slightly lower than that of the south. Before the war, the government had made considerable gains in lessening the extreme concentration of primary and secondary educational facilities in the main cities, notably Baghdad. Vocational education, which had been notoriously inadequate in Iraq, received considerable official attention in the 1980s. The number of students in technical fields had increased threefold since 1977, to over 120,090 in 1986. The Baath regime also seemed to have made progress since the late 1960s in reducing regional disparities, although they were far from eliminated and no doubt were more severe than official statistics would suggest. Baghdad, for example, was the home of most educational facilities above the secondary level, since it was the site not only of Baghdad University, which in the academic year 1983–84 (the most recent year for which statistics were available in early 1988) had 34,555 students, but also of the Foundation of Technical Institutes, with 34,277 students, Mustansiriya University, with 11,686 students, and the University of Technology, with 7,384 students. The universities in Basra, Mosul, and Erbil, taken together, enrolled 26 per cent of all students in higher education in the academic year 1983–84. The number of students seeking to pursue higher education in the 1980s increased dramatically. Accordingly, in the mid 1980s, the government made plans to expand Salahaddin University in Erbil in the north and to establish Ar Rashid University outside Baghdad. The latter was not yet in existence in early 1988 but both were designed ultimately to accommodate 50,000 students. In addition, at the end of December 1987, the government announced plans to create four more universities: one in Tikrit in the central area, one each at Al Kufah and Al Qadisiyah in the south, and one at Al Anbar in the west. Details of these universities were not known. With the outbreak of the war, the government faced a dilemma regarding education. Despite the shortage of wartime manpower, the regime was unwilling to tap the pool of available university students, arguing that these young people were Iraq's hope for the future. As of early 1988, therefore, the government routinely exempted students from military service until graduation, a policy it adhered to rigorously.