Введение

Административное подразделение Австрии

Район (Bezirk) является подразделением второго уровня исполнительной власти правительства Австрии. Окружные управления являются основным пунктом контакта между жителями и государством по большинству вопросов государственного управления, выходящих за рамки муниципальной компетенции: выдача свидетельств о браке, водительских удостоверений, паспортов, разрешений на проведение собраний, охотничьих билетов или взаимодействие с органами общественного здравоохранения – все это предполагает взаимодействие с районным административным органом (Bezirksverwaltungsbehörde). Австрийское конституционное право различает два типа районных административных органов:
районные управления (Bezirkshauptmannschaften) – районные административные органы, существующие как самостоятельные учреждения;
статутные города (Städte mit eigenem Statut или Statutarstädte) – города, которым в дополнение к своим муниципальным обязанностям переданы функции районного управления, то есть районные административные органы, существующие как второстепенная функция, выполняемая прежде всего городскими властями (отмечены в таблице звездочкой (*)). По состоянию на 2017 год в Австрии насчитывается 94 района, из которых 79 возглавляются районными управлениями и 15 являются статутными городами. Многие районы географически совпадают с одним из 114 судебных округов страны. Статутные города обычно не называют "районами" вне правительственных публикаций и юридической литературы. Для краткости государственные органы иногда используют термин "сельские районы" (Landbezirke) для районов, возглавляемых районными управлениями, хотя это выражение не встречается в законодательстве, и многие "сельские районы" не являются преимущественно сельскими.

Уставные города

Уставный город – это город, наделённый как муниципальной, так и районной административной ответственностью. Персонал ратуши также выполняет функции районного персонала; мэр одновременно исполняет полномочия и обязанности главы районной администрации. Таким образом, управление городом функционирует и как региональное правительство, и как часть национального правительства. Большинство из 15 уставных городов – крупные региональные центры с населением в десятки тысяч человек. Самый маленький уставный город едва ли больше деревни, но он обязан своим статусом исторической случайностью: Руст в Бургенланде, с населением 2000 человек в 2021 году, пользуется особой автономией с тех пор, как в 1681 году был объявлен королевским свободным городом Королевством Венгрия; его привилегии были сохранены при переходе к районной системе, когда Венгрия уступила этот регион (позже названный Бургенланд) Австрии в 1921 году. Конституция устанавливает, что община с населением не менее 20 000 человек может потребовать от своей провинции повышения статуса до уставного города, если только провинция не докажет, что это нанесёт ущерб региональным интересам, или если национальное правительство не выступит против. Последней общиной, воспользовавшейся этим правом, был Вельс, получивший статус уставного города в 1964 году. По состоянию на 2021 год ещё пятнадцать общин имеют право на это, но не заинтересованы. Уставной город Вена, с населением более 1,9 миллиона человек, разделён на 23 муниципальных района (Gemeindebezirke). Несмотря на схожесть названий и выполняемых функций, муниципальные районы имеют иную правовую основу, чем районы. Уставные города Грац и Клагенфурт также имеют подразделения, называемые «муниципальными районами», но это лишь административные единицы, сопоставимые по размеру с кварталами.

Причуды в названии

В Австрии, строго говоря, не используют термин "районы", а говорят о районных административных органах. Немецкие термины "районная администрация" и "город" – Bezirkshauptmannschaft и Stadt соответственно – входят в состав официального наименования каждого такого органа. Это означает, что могут существовать пары органов, в собственных названиях которых содержится один и тот же топоним. Несколько таких пар действительно существуют. Например, два районных административных органа носят название Инсбрук: (статутный) город Инсбрук и районная администрация Инсбрук. Чтобы избежать путаницы, названия сельских районов в таких парах обычно дополняются суффиксом Land, который в данном контексте приблизительно означает "регион". Общепринятое название города – Инсбрук, а общепринятое название района, возглавляемого районной администрацией Инсбрук, – Инсбрук-Ланд. Хотя такое употребление почти повсеместно встречается в средствах массовой информации, в повседневной немецкой речи и даже в некоторых официальных публикациях, суффикс Land не входит в какое-либо официальное юридическое обозначение в Нижней Австрии.

Габсбургская монархия и Австрийская империя

С Средневековья до начала девятнадцатого века то, что должно было стать австрийским государством – Габсбургской монархией – представляло собой обширный набор формально отдельных феодальных образований, объединенных личной унией под единым монархом из дома Габсбургов (Габсбург-Лотарингия с 1780 года), а не единое объединенное государство. До середины XVIII века эти образования были абсолютными монархиями, не имевшими писаной конституции и современной концепции верховенства закона. Некоторые из них находились в пределах Священной Римской империи (Эрбланд, земли Чешской короны, 1714–1797 – Австрийские Нидерланды), другие – за ее пределами (Королевства Венгрии и Хорватии; с 1711 года – Трансильвания; с 1772 года – Галиция и Лодомерия, среди прочих). Современное государство Зальцбург и части окружающих земель в то время принадлежали Зальцбургскому княжескому архиепископству, а в пределах Эрбланда существовали многочисленные небольшие анклавы, принадлежащие другим церковным княжествам. Государствами управлял монарх, как правило, сам император или его вассал, опиравшийся на своих личных советников и сословия. Характер взаимоотношений между правителем и сословиями различался в зависимости от региона. Региональные администраторы назначались монархом и были перед ним подотчетны. Первый шаг к современной бюрократии был предпринят императрицей Марией Терезией, которая в 1753 году ввела систему «кругов»/районов (Kreis (Габсбургская монархия)) и «круговых»/районных управлений (Kreis[[Amt)) на большей части своих владений. «Круги» Верхней и Нижней Австрии и Штирии в значительной степени основывались на ранее существовавших кварталах этих земель. Эта система, являясь существенным отходом от традиций, поначалу была непопулярна: «в некоторых провинциях пришлось преодолеть значительное сопротивление». Районные управления так и не заработали в полную силу в Венгерском королевстве и Австрийских Нидерландах. В 1804 году, в ответ на провозглашение Первой Французской империи и продолжающиеся Наполеоновские войны, император Священной Римской империи Франциск II объявил себя Франциском I, императором Австрии и объединил габсбургские владения в Австрийскую империю, оставаясь при этом императором Священной Римской империи. Бывшие отдельные земли стали коронными землями этой новой империи; те, которые входили в состав Священной Римской империи, остались частью обеих. Франциск распустил Священную Римскую империю в 1806 году. В результате немецкой медиатизации и Французской революционных и Наполеоновских войн, кульминацией которых стал Венский конгресс 1815 года, различные территории, включая Зальцбург (до 1849 года – «круг» Верхней Австрии), вошли в состав новой империи, в то время как другие области, такие как Южные Нидерланды и Дальняя Австрия (за исключением Форарльберга), были потеряны. После первой волны революций 1848 года император Фердинанд I и его министр внутренних дел Франц Ксавер фон Пиллерсдорф приняли первую официальную конституцию Австрии. Конституция полностью упразднила сословия и предусматривала разделение исполнительной и судебной власти, что немедленно подорвало большинство существующих региональных учреждений и оставило районные управления основой административной системы империи. После того как Фердинанд был вынужден отречься от престола в результате второй волны революций, его преемник Франц Иосиф I быстро приступил к преобразованию Австрии из конституционной монархии обратно в абсолютную, но поначалу продолжал опираться на районные управления. Фактически, он укрепил эту систему. Его «мартовская» конституция сохранила разделение судебной и исполнительной власти. Она предписывала разделение империи на судебные округа с профессиональными судьями во главе судов и отдельное разделение на административные округа с профессиональными государственными служащими во главе. Имперское постановление 1849 года детализировало эти положения. Официально вернувшись к полной самодержавной власти, император отменил разделение властей. В 1853 году административные округа были объединены с судебными округами, районные административные органы – с районными судами. В этот период «круги» были разделены на «Бецирке» (или «офисные районы»), каждый из которых имел «Бецирксамт» («офис района»). Как правило, они были меньше современных районов; например, Нижняя Австрия, которая сегодня разделена на 24 района, была разделена на 70 округов. Коронные земли Каринтии, Карниолы (в настоящее время в основном часть Словении), Зальцбурга, Верхней и Нижней Силезии (в настоящее время разделены между Чехией и Польшей) и Буковины (в настоящее время разделены между Румынией и Украиной) не были разделены на «круги». Эта административная структура не применялась к Ломбардии-Венеции, Венгрии (которая в то время исключала Трансильванию и Воеводство Сербии и Баната Темешвара, где эта система использовалась), или Военной границе; Хорватия и Славония использовали термин «Комитат» (современный «Комитат», современный «Комитат») вместо «Крайса». Помимо интеллектуалов, возражений почти не было; основная часть населения все еще жила и работала на помещичьих землях и привыкла к тому, что помещик является главой той или иной помещичьей судебной инстанции.

Сислеиния

После Австро-Венгерского компромисса 1867 года Франц Иосиф был вынужден согласиться с Декабрьской конституцией – набором из пяти основных законов, восстановивших конституционную монархию в Цислеитании. Один из этих Основных законов, в частности, восстановил разделение судебной и исполнительной власти. В соответствии с этим положением, слияние административных и судебных округов было отменено в следующем году. По крайней мере один из главных разработчиков, Карл Реннер, предлагал наделять округа выборными советами, аналогичными графствам, и определенной степенью законодательной власти, но не смог добиться консенсуса по этой идее. Конституция 1920 года определяет Австрию как федеративную республику, а её провинции – как квазисуверенные федеративные земли. Конституционная реформа 1925 года, масштабный пересмотр общей тенденции к децентрализации, преобразовала округа из подразделений национальной исполнительной власти в подразделения новых исполнительных органов земель. Это преобразование практически не имело ощутимых последствий: обеспечение соблюдения национального законодательства и рассмотрение обращений в национальное правительство по-прежнему остаются основными задачами каждого округа. Правительства провинций имеют право изменять границы округов, но не могут создавать или упразднять округа, а также менять принципы их работы без согласия кабинета министров. В 1921 году Венгрия уступила Австрии немецкоязычную часть западного региона, которая стала новой провинцией – Бургенландом. Когда эта территория входила в состав Королевства Венгрия, приграничная сельская местность была разделена на семь судебных округов (Oberstuhlrichterämter) – объединения небольших городов и деревень, во главе которых стоял магистрат, совмещавший функции окружного судьи и руководителя местной администрации. Австрия просто преобразовала эти семь судебных округов в семь новых районов. В состав региона также входили два королевских вольных города – Айзенштадт и Руст, которые были преобразованы в города со статусом, определенным законом, и таким образом также стали районами.

Остров

С присоединением Австрии к нацистской Германии в марте 1938 года, Австрия первоначально стала государством (землей) Германского рейха. В мае Вену расширили, создав Большую Вену (Groß Wien), включив в её состав ещё четыре округа. Также были упразднены два малонаселённых сельских округа. В октябре Бургенланд был распущен, его северная часть была присоединена к Нижней Австрии, а южная – к Штирии. В период с мая 1939 года по март 1940 года Австрия была ликвидирована. Её восемь оставшихся провинций были преобразованы в семь рейхсгау, подчинявшихся не Вене, а непосредственно Берлину. Ряд городов со специальным статусом лишился его и был включён в состав соответствующих прилегающих сельских округов; город Кремс, напротив, получил статус округа. Округа в остальном остались без изменений, но теперь они являлись немецкими районами (Kreise) вместо австрийских (Bezirke).

Вторая республика

Возрожденная с падением нацистской Германии в 1945 году, Республика Австрия немедленно восстановила административную структуру, разрушенную в период между 1938 и 1940 годами, и вновь учредила округа. Исключение составили лишь округа, которые были включены в состав Вены. Австрия была разделена на четыре оккупационные зоны и совместно оккупирована Соединенными Штатами, Советским Союзом, Соединенным Королевством и Францией. Нижняя Австрия, область, окружающая Вену, входила в советскую зону. Сама столица считалась слишком важной, чтобы быть оставленной под контроль одной державы, и, как и Берлин, была разделена на четыре сектора. При разработке планов союзники исходили из границ города, существовавших до 1938 года. Однако расширение Вены при нацистах имело определенную логику. Ряд сельских территорий, присоединенных к Большой Вене, были настроены враждебно. Большая часть Нижней Австрии на протяжении столетия тяготела к консервативным и националистическим взглядам, в то время как Вена на протяжении десятилетий оставалась оплотом социал-демократии. Бюрократия, управлявшая Веной – городом промышленности и финансов, была социологически оторвана от аграрной местности. Однако некоторые из затронутых пригородов давно имели более тесные связи со столицей, чем с остальной частью их бывшей провинции, как в социальном, так и в инфраструктурном плане. Принудительное исключение этих пригородов из состава Вены было бы нецелесообразно. С другой стороны, подтверждение нацистских изменений границ полностью или частично привело бы к несоответствиям между австрийскими и союзными административно-территориальными делениями. Споры относительно общих долгов усугубляли проблему. Вопрос, вызывавший острые разногласия между доминирующими в Вене социал-демократами и правящей в Нижней Австрии Народной партией, оставался нерешенным до 1954 года. Один из традиционных округов, аннексированный городом в 1938 году, был восстановлен. Части нескольких других традиционных округов были объединены для формирования второго нового округа. В 1964 году город Вельс получил статус статутного города. Два других новых округа были созданы в 1969 и 1982 годах соответственно. С 1 января 2012 года Штирия объединила округа Юденбург и Книттельфельд в округ Мюрталь. Это слияние было частью программы по оптимизации региональной бюрократии. 1 января 2013 года последовали еще три слияния: Брук-ан-дер-Мур был объединен с Мюрццушлагом, Хартберг – с Фюрстенфельдом, а Фельбах – с Радкерсбургом. С 1 января 2017 года Нижняя Австрия разделила округ Винер-Умгебунг на части, которые были присоединены к округам Брук-ан-дер-Лайта, Корнойбург, Санкт-Пёльтен и Тульн.

Список нынешних районов

В Нижней Австрии только суффикс "Land" не входит в официальное название трех районов, использующих его. В случаях, когда статутный город и сельский район имеют одинаковый топоним, к названию сельского района добавляется "Land" или "Umgebung" по обычаю, чтобы избежать путаницы (официально – в других частях Австрии). Все 13 этих сельских районов имеют свои административные центры, расположенные в соответствующих статутных городах, то есть за пределами самих районов. М. = Муниципалитеты (по состоянию на 2022 год); столицы штатов выделены жирным шрифтом.
State # District* Statutory CityEst. License plate(s)Administrative seat M. Area км2 Population 1 Jan. 2021Бурген­ланд 101 Eisenstadt* 1921 E * * 1 42.88 14,895 102 Rust* 1921 E * * 1 20.01 2,000 103 Eisenstadt Umgebung 1921 EU Eisenstadt 23 453.14 43,861 104 Güssing 1921 GS Güssing 28 485.34 25,770 105 Jennersdorf 1921 JE Jennersdorf 12 253.34 17,109 106 Mattersburg 1921 MA Mattersburg 19 237.83 40,316 107 Neusiedl am See 1921 ND Neusiedl am See 27 1,038.64 60,397 108 Oberpullendorf 1921 OP Oberpullendorf 28 701.44 37,453 109 Oberwart 1921 OW Oberwart 32 732.58 54,209Карин­тия 201 Klagenfurt am Wörthersee* 1850 K * * 1 120.12 101,765 202 Villach* 1932 VI * * 1 134.99 63,236 203 Hermagor 1868 HE Hermagor Pressegger See 7 808.13 18,052 204 Klagenfurt Land 1868 KL Klagenfurt am Wörthersee Bruck an der Leitha 33 703.11 105,507 308 Gänserndorf 1901 GF Gänserndorf 44 1,271.40 105,824 309 Gmünd 1899 GD Gmünd 21 786.39 36,275 310 Hollabrunn 1868 HL Hollabrunn 24 1,010.88 51,332 311 Horn 1868 HO Horn 20 784.00 30,838 312 Korneuburg 1868 KO Korneuburg 20 661.84 91,777 313 Krems (Land) 1868 KR Krems an der Donau 1868 LF Lilienfeld 14 931.65 25,474 315 Melk 1896 ME Melk 40 1,013.56 78,281 316 Mistelbach 1868 MI Mistelbach 36 1,291.72 75,655 317 Mödling 1897 MD Mödling 20 276.99 119,240 318 Neunkirchen 1868 NK Neunkirchen 44 1,146.92 86,323 319 St. Pölten (Land) 1868 PL St. Pölten Tulln an der Donau 22 734.42 105,762 322 Waidhofen an der Thaya 1868 WT Waidhofen an der Thaya 15 669.03 25,531 323 Wiener Neustadt (Land) 1868 WB Wiener Neustadt 12 259.72 33,368 406 Freistadt 1868 FR Freistadt 27 993.96 66,922 407 Gmunden 1868 GM Gmunden 20 1,431.58 102,102 408 Grieskirchen 1911 GR Grieskirchen Leoben 16 1,053.49 59,151 612 Liezen 1868 GB, LI Liezen 29 3,318.72 79,592 614 Murau 1868 MU Murau 14 1,385.48 27,449 616 Voitsberg 1891 VO Voitsberg 15 678.18 50,947 617 Weiz 1868 WZ Weiz 31 1,097.94 90,916 620 Murtal 2012 MT Judenburg 20 1,675.81 71,356 621 Bruck Mürzzuschlag 2013 BM Bruck an der Mur 19 2,156.93 98,054 622 Hartberg Fürstenfeld 2013 HF Hartberg 36 1,224.28 90,619 623 Südoststeiermark 2013 SO Feldbach 25 982.96 83,841Тироль 701 Innsbruck* 1850 I * * 1 104.91 131,059 702 Imst 1868 IM Imst 24 1,724.96 60,922 703 Innsbruck Land 1868 IL Innsbruck Klosterneuburg 117,343 602 Bruck an der Mur 1868–2012 BM Bruck an der Mur 62,000 604 Feldbach 1868–2012 FB Feldbach, Styria 67,046 605 Fürstenfeld 1938–2012 FF Fürstenfeld 23,000 607 Hartberg 1868–2012 HB Hartberg 66,000 608 Judenburg 1868–2011 JU Judenburg 44,983 609 Knittelfeld 1946–2011 KF Knittelfeld 29,095 613 Mürzzuschlag 1903–2012 MZ Mürzzuschlag 40,207 615 Radkersburg 1868–2012 RA Bad Radkersburg 22,911