Введение
Измерение продовольственной безопасности
Famine scales are metrics of food security going from entire populations with adequate food to full scale famine. The word "famine" has highly emotive and political connotations and there has been extensive discussion among international relief agencies offering food aid as to its exact definition. For example, in 1998, although a full scale famine had developed in southern Sudan, a disproportionate amount of donor food resources went to the Kosovo War. This ambiguity about whether or not a famine is occurring, and the lack of commonly agreed upon criteria by which to differentiate food insecurity has prompted renewed interest in offering precise definitions. As different levels of food insecurity demand different types of response, there have been various methods of famine measurement proposed to help agencies determine the appropriate response. The personification of Famine, one of the Four Horsemen of the Apocalypse, is represented as a man riding a black horse holding a pair of famine scales speaking the phrase “A measure of wheat for a penny, and three measures of barley for a penny; and see thou hurt not the oil and the wine.”
Шкалы голода – это показатели продовольственной безопасности, отражающие переход от благополучного обеспечения продовольствием всего населения к ситуации полномасштабного голода. Слово "голод" имеет сильную эмоциональную и политическую окраску, и международные организации, оказывающие продовольственную помощь, долгое время активно обсуждали его точное определение. Например, в 1998 году, несмотря на развернувшийся в Южном Судане полномасштабный голод, непропорционально большая часть донорских продовольственных ресурсов была направлена на войну в Косово. Эта неопределенность относительно наличия голода и отсутствие общепринятых критериев для разграничения уровней продовольственной незащищенности вызвали новый интерес к разработке четких определений. Поскольку различные уровни продовольственной незащищенности требуют разных мер реагирования, были предложены различные методы измерения голода, чтобы помочь организациям определить наиболее подходящую стратегию. Персонификация Голода, одного из Четырех всадников Апокалипсиса, изображается в виде человека, едущего на черном коне и держащего весы голода, произносящего слова: “Мера пшеницы за пенни, и три меры ячменя за пенни; и береги масло и вино”.
Famine scales are metrics of food security going from entire populations with adequate food to full scale famine. The word "famine" has highly emotive and political connotations and there has been extensive discussion among international relief agencies offering food aid as to its exact definition. For example, in 1998, although a full scale famine had developed in southern Sudan, a disproportionate amount of donor food resources went to the Kosovo War. This ambiguity about whether or not a famine is occurring, and the lack of commonly agreed upon criteria by which to differentiate food insecurity has prompted renewed interest in offering precise definitions. As different levels of food insecurity demand different types of response, there have been various methods of famine measurement proposed to help agencies determine the appropriate response. The personification of Famine, one of the Four Horsemen of the Apocalypse, is represented as a man riding a black horse holding a pair of famine scales speaking the phrase “A measure of wheat for a penny, and three measures of barley for a penny; and see thou hurt not the oil and the wine.”
Методы измерения
Напряженность, существовавшая во всех попытках определить голод, заключается в противопоставлении определений голода как события и определений как процесса. В первом случае голод определяется (приблизительно) как событие, когда большое число людей умирает от голода на определенной территории или в регионе. Во втором случае голод описывается как хронология, начинающаяся с нарушения или нарушений, которые постепенно приводят к массовой смертности. Однако эти общие определения малоприменимы для тех, кто оказывает продовольственную помощь, поскольку такие понятия, как «регион» и «массовая», остаются неопределенными. Одним из первых методов измерения стали Индийские кодексы о голоде, разработанные британскими колониальными властями в 1880-х годах. Эти кодексы определяли три уровня продовольственной небезопасности: приближающийся дефицит, дефицит и голод. «Дефицит» определялся как три последовательных года неурожая, урожайность составляла одну треть или половину нормы, и значительная часть населения находилась в тяжелом положении. «Голод» дополнительно включал рост цен на продовольствие более чем на 140% от «нормального» уровня, перемещение населения в поисках пищи и массовую смертность. В Пищевом кодексе Пенджаба утверждалось: «Неминуемая смерть – единственный критерий для объявления голода». В Кодексах о голоде изначально исходили из того, что голод – это событие, а не процесс. Базовые принципы Кодексов о голоде легли в основу многих последующих систем раннего предупреждения. Одной из наиболее эффективных является Система раннего предупреждения для района Туркана на севере Кении, которая включает в себя такие показатели, как уровень осадков, рыночные цены на зерновые, состояние скота, состояние и динамика пастбищ, а также количество людей, участвующих в программах «работа в обмен на продовольствие». Система выделяет три уровня кризиса: тревога, оповещение и чрезвычайная ситуация, каждый из которых связан с запланированными мерами по смягчению кризиса и предотвращению его усугубления. Международные организации, реагирующие на недавние продовольственные кризисы, создавали специальные системы оценки. В 2002 году Всемирная продовольственная программа разработала ряд «предварительных индикаторов голода» для Эфиопии и объединила их с измерениями уровня питания для выработки рекомендаций. Подразделение оценки продовольственной безопасности (FSAU) разработало систему для Сомали, включающую четыре уровня: «Нормальная ситуация» (почти нормальное состояние), «Оповещение» (требует пристального внимания), «Кризис средств к существованию» (основные социальные структуры находятся под угрозой) и «Гуманитарная чрезвычайная ситуация» (угроза массовой смертности, требующая немедленной гуманитарной помощи).