Введение

План Коллора (Plano Collor) – название, данное комплексу экономических реформ и планов стабилизации инфляции, реализованных в Бразилии во время президентства Фернандо Коллора де Мелло в период с 1990 по 1992 год. План официально назывался «Новый план Бразилии» (Plano Brasil Novo), но он тесно ассоциировался с самим Коллором, и «План Коллора» стал его фактическим названием. План Коллора объединял фискальную и торговую либерализацию с радикальными мерами по стабилизации инфляции. Основная стабилизация инфляции сопровождалась программой реформ промышленности и внешней торговли – Промышленной и внешнеторговой политикой (Política Industrial e de Comércio Exterior), более известной как PICE, и программой приватизации, получившей название «Национальная программа приватизации» (Programa Nacional de Desestatização), более известной как PND. Экономическая теория плана была ранее разработана экономистами Зелией Кардосо де Мелло, Антониу Кандиром, Альвару Зини и Фабиу Джамбиаги. План был объявлен 16 марта 1990 года, на следующий день после инаугурации Коллора. Он включал в себя: замену существующей валюты, Cruzado Novo, на Cruzeiro по паритетному обменному курсу (Cr$1,00 = NCz$1,00); замораживание 80% частных активов на 18 месяцев (с начислением процентной ставки, равной текущему уровню инфляции плюс 6%); введение чрезвычайно высокого налога на все финансовые операции; индексацию налогов; отмену большинства налоговых льгот; повышение цен на услуги государственных предприятий; переход к плавающему обменному курсу; постепенное открытие экономики для иностранной конкуренции; временное замораживание заработной платы и цен; ликвидацию ряда государственных учреждений с планами сокращения более чем на 300 000 государственных служащих; стимулирование приватизации и начало экономической дерегуляции.

Планы стабилизации инфляции

Три отдельных плана по стабилизации инфляции были реализованы в течение двух лет пребывания Коллора у власти. Первые два, планы Collor I и II, возглавляла министр финансов Зелия Кардосо де Мелло. В мае 1991 года Зелию сменил Марсилио Маркес Морейра, который осуществил одноименный план – План Марсилио (порт. Plano Marcílio).

План Коллор I

Бразилия пережила несколько лет гиперинфляции: в 1989 году, за год до вступления Коллора в должность, средняя ежемесячная инфляция составляла 28,94%. План Коллора был направлен на стабилизацию инфляции путем "замораживания" государственных обязательств (таких как внутренний долг). Для этого он мог использовать широкий спектр экономических инструментов для воздействия на скорость ремонетизации, включая налоги, обменные курсы, денежные потоки, кредиты и процентные ставки. Правительство создало несколько "лазеек", которые способствовали увеличению денежного потока: налоги и другие государственные счета, выставленные до заморозки, можно было оплатить старыми крузадо, что создавало форму "лазейки ликвидности", которой в полной мере воспользовался частный сектор.

План II Коллора

Второй план Кольюра был реализован в январе 1991 года. План Марсилио считался более плавным, чем предыдущие, и основывался на сочетании высоких процентных ставок и жесткой фискальной политики. Президент Фернандо Кольюр де Меллу был подвергнут импичменту конгрессом четыре дня ранее, 28 сентября 1992 года, по обвинению в коррупции в рамках схемы купли-продажи влияния, что положило конец попыткам его правительства остановить гиперинфляцию. В период между завершением плана Марсилио и началом следующего "названного" плана, Плана Реал, инфляция продолжала расти, достигнув 48% в июне 1994 года. В общей сложности, с 1990 по 1992 год было приватизировано около 18 компаний на сумму 4 миллиарда долларов США, преимущественно в сталелитейной, химической (производство удобрений) и нефтехимической отраслях. PND также упразднил ряд государственных монополий, потенциальное негативное социальное воздействие которых, как предполагалось, будет компенсировано усилением конкуренции. Считалось, что усиление конкуренции, вызванное вышеупомянутой политикой PICE, снижает риск возникновения олигополий.