Введение
Фонд ООН по демократии (UNDEF) был создан Генеральным секретарем ООН Кофи А. Аннаном в 2005 году как Генеральный трастовый фонд Организации Объединенных Наций для поддержки демократизации во всем мире. Он был одобрен Генеральной Ассамблеей в Итоговом документе Всемирного саммита 2005 года (A/RES/60/1, пункты 136–137) и учрежден Генеральным секретарем ООН. UNDEF поддерживает проекты, направленные на укрепление роли гражданского общества, продвижение прав человека и поощрение участия всех групп населения в демократических процессах. Подавляющее большинство средств UNDEF направляется местным организациям гражданского общества – как на этапе перехода к демократии, так и на этапе ее укрепления. Таким образом, UNDEF играет новую и уникальную роль, дополняя другую, более традиционную работу ООН – работу с правительствами – по укреплению демократического управления во всем мире. UNDEF существует исключительно за счет добровольных взносов государств; в 2015 году объем взносов достиг почти 170 миллионов долларов, а число стран-доноров превысило 40, включая многие государства со средним и низким уровнем дохода в Африке, Азии и Латинской Америке.
Миссия
ЮНДЕФ поддерживает проекты, которые укрепляют голос гражданского общества, продвигают права человека и поощряют участие всех групп в демократических процессах. Подавляющее большинство средств ЮНДЕФ направляется местным организациям гражданского общества – как на этапе перехода к демократии, так и на этапе ее укрепления. Таким образом, ЮНДЕФ играет новую и уникальную роль, дополняя более традиционную работу ООН – работу с правительствами – по укреплению демократического управления во всем мире. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун отметил, что основное направление деятельности ЮНДЕФ "признает фундаментальную истину о демократии во всем мире: она в конечном итоге является результатом деятельности сильного, активного и влиятельного гражданского общества. Именно такое гражданское общество способствует развитию ответственного гражданства и обеспечивает эффективную работу демократических институтов".
Финансирование
Фонд ООН по демократии (UNDEF) существует исключительно за счет добровольных взносов государств; в 2010 году совокупные взносы от 39 стран, включая широкий круг нетрадиционных стран-доноров в Африке, Азии и Латинской Америке, превысили 110 миллионов долларов США. Взносы в UNDEF засчитываются как официальная помощь в целях развития, и ряд доноров предпочитают брать на себя многолетние обязательства. Соединенные Штаты остаются крупнейшим донором.
Управление
Как трастовый фонд Генерального секретаря, расположенный в Секретариате ООН, UNDEF находится под непосредственным руководством Генерального секретаря ООН. Генеральный секретарь руководствуется Консультативным советом UNDEF, в состав которого входят семь крупнейших стран-доноров UNDEF (по состоянию на 2010 год – США, Индия, Япония, Катар, Германия, Австралия и Испания), шесть государств из разных регионов, отобранных за их подтвержденную приверженность демократии, два представителя организаций гражданского общества и три эксперта, включая председателя совета. С 2007 года председателем является профессор Майкл Дойл из Колумбийского университета, ранее занимавший должность помощника Генерального секретаря ООН по вопросам политики при Генеральном секретаре Кофи Аннане. Все члены совета работают на двухлетнем сроке. В рамках Секретариата ООН Консультативная группа по программам UNDEF выполняет функции межведомственного механизма ООН, предоставляющего экспертные консультации, в том числе рекомендации по отбору проектов. В ее состав входят Департамент политических вопросов, Департамент операций по поддержанию мира, Управление Верховного комиссара по правам человека, Офис поддержки миростроительства, Программа развития ООН, Фонд ООН по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин, а также Управление ООН по наркотикам и преступности. Для минимизации административных расходов офисом UNDEF управляет небольшая команда из четырех специалистов под руководством Роланда Рича (Австралия), бывшего дипломата и директора Центра демократических институтов при Австралийском национальном университете, который возглавляет офис с 2007 года.
Демократия и Организация Объединенных Наций
Для ООН важность демократии и демократических ценностей впервые была подчеркнута в Уставе Организации Объединенных Наций, а также во Всеобщей декларации прав человека. Это, в свою очередь, нашло отражение в различных документах – декларациях, конвенциях, пактах, в частности, в Международном пакте о гражданских и политических правах, который содержит обязательные для государств-участников положения в отношении выборов, свободы выражения мнений, ассоциаций и собраний, а также других важнейших демократических прав и свобод. В 1990-е годы, период, характеризующийся значительными изменениями в различных регионах мира, демократия также стала темой ряда международных конференций, и ключевые органы ООН, включая Генеральную Ассамблею, высказались о способах укрепления демократии. Этот процесс сопровождался расширением оперативной деятельности ООН в поддержку процессов демократизации. В частности, в 2000 году Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) поставила демократическое управление в основу своей программы развития, укрепив свой внутренний экспертный потенциал в этой области и направив значительную часть основных ресурсов на эти цели. Другим важным шагом стало создание в 1992 году Отдела содействия проведению выборов в Департаменте политических дел. Взаимосвязь между международным миром и безопасностью, устойчивым развитием и демократизацией была вновь подтверждена международным сообществом единогласным принятием Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций на Саммите тысячелетия в 2000 году.