Введение

Конституция Республики Беларусь (; Конституция Республики Беларусь) является высшим законом Республики Беларусь. Конституция состоит из преамбулы и девяти разделов, разделенных на 146 статей. Принятая в 1994 году, спустя три года после провозглашения независимости от Советского Союза, эта официальная нормативная правовая основа устанавливает основы организации белорусского государства и правительства и определяет права и свободы граждан. Однако Организация Объединенных Наций и различные наблюдатели ставят под сомнение соблюдение принципа верховенства закона и независимость судебной системы в Беларуси, отмечая концентрацию власти в руках действующего президента. Конституция была разработана Верховным Советом Республики Беларусь, бывшим законодательным органом страны, и испытывает значительное влияние западных конституций. С момента первоначального принятия Конституция трижды подвергалась изменениям в спорных обстоятельствах: в 1996, 2004 и 2022 годах. Два референдума, результаты которых были оспорены независимыми наблюдателями и лидерами оппозиции, расширили полномочия президента в отношении правительства и отменили ограничения по срокам пребывания у власти.

История

Белорусская Демократическая Республика приняла свою первую временную конституцию спустя несколько месяцев после провозглашения независимости от Российской империи, 11 октября 1918 года. В 1919 году, после оккупации страны российскими большевиками, Беларусь стала Советской Республикой (СССР), и была принята новая конституция. Беларусь продолжала использовать эту конституцию до тех пор, пока она – вместе с Россией, Украиной и Закавказьем – не подписала договор об образовании Советского Союза. После этого, Белорусская Советская Социалистическая Республика (Белорусская ССР) приняла свою первую конституцию советского периода в 1927 году, дополняя недавно принятую Конституцию СССР.

Современная конституция

Когда Беларусь стала независимой от Советского Союза в 1991 году, Верховный Совет Беларуси принял Декларацию о государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики, провозгласив акты Белорусской ССР имеющими юридическую силу приоритет над актами СССР (согласно статье 7 Декларации, однако это положение было внесено в Конституцию 1978 года лишь в августе 1991 года) и официально инициировал конституционный процесс в Республике. Вскоре после этого правительство учредило Конституционную комиссию для содействия принятию постсоветской конституции. В ноябре 1991 года комиссия направила в Верховный Совет первый из трех проектов. После одобрения Верховным Советом первый проект был опубликован в декабре 1991 года для сбора комментариев и предложений от населения Беларуси. Профессора Гэри М. Шоу из Touro College, Нью-Йорк, и Расселл Л. Уивер из Университета Луисвилля в 1993 году находились в Беларуси, консультируя по вопросам разработки конституции от имени Центральной и Восточноевропейской правовой инициативы (CEELI) – проекта Американской ассоциации адвокатов. Комиссия представила третий и окончательный проект в Верховный Совет, где он был подписан 15 марта 1994 года Председателем Верховного Совета и Главой государства Мечиславом Грибом. Газета «Звезда» официально опубликовала Конституцию спустя пятнадцать дней. Вместе с Конституцией Верховный Совет принял второй закон, названный Законом о введении в действие, который признал недействительными Конституцию Белорусской ССР 1978 года и Декларацию о государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики, за некоторыми исключениями. Закон, принятый на тринадцатой сессии Верховного Совета, также предусматривал переходные этапы для формирования должностных лиц и органов государственной власти в течение двух лет. С 1994 года 15 марта ежегодно отмечается в Беларуси как День Конституции – национальный праздник. Конституция закрепляет принцип разделения властей. Согласно белорусскому законодательству, каждый орган власти является самостоятельным, но должен взаимодействовать для служения народу. Из пятнадцати бывших советских республик Беларусь стала одной из последних, кто разработал и принял новую конституцию после распада СССР. Задержка была вызвана дебатами между депутатами Верховного Совета, которые также пытались противостоять оппозиции и демократическим силам, стремившимся к роспуску Верховного Совета. Борьба за власть в определении взаимоотношений между новой исполнительной и законодательной ветвями власти стала причиной большинства дискуссий в 1992 и 1993 годах. Структура Конституции аналогична структуре Российской Федерации: например, полномочия Президента соответствуют полномочиям Президента России.

Раздел первый: Принципы конституционной системы

Раздел первый состоит из статей 1–20. Они устанавливают суверенную, многопартийную представительную демократию, осуществляемую народом Беларуси, который формирует свою внешнюю политику. В первой части также закреплено, что государство защищает права и свободы своих граждан, однако оговаривается, что гражданин Беларуси "несет ответственность перед государством за неуклонное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией". Суд, рассматривающий уголовные дела, – Верховный Суд Беларуси. С момента первоначального принятия Конституции в 1994 году она дважды подвергалась изменениям: в 1996 и 2004 годах. Голосование, против которого выступали некоторые депутаты Верховного Совета, спустя два года было использовано Лукашенко для назначения первого референдума, который мог потенциально изменить Конституцию. Последний референдум по Конституции состоялся в 2022 году и также был инициирован Лукашенко.

1996 год

В 1996 году вновь раздались призывы к конституционной реформе. Более ранняя попытка Верховного Совета провести собственный референдум в сентябре 1996 года была признана Конституционным судом "несоответствующей Конституции" и отклонена. Референдум вносил поправки в Конституцию, главным образом для усиления власти президента. Среди внесенных изменений были следующие:

1. Верховный Совет, однопалатный парламент Беларуси, был упразднен. Верховный Совет был заменен Национальным собранием – двухпалатным парламентом;

2. Срок полномочий президента Александра Лукашенко был продлен с 1999 по 2001 год. 28 ноября того же года президент Лукашенко подписал эти изменения в закон. Явка на референдуме составила почти 90%, при этом 77,3% избирателей проголосовали за отмену ограничений по срокам пребывания у власти. Изменения вступили в силу 17 октября 2004 года. Как и в случае с референдумом 1996 года, достоверность результатов голосования была поставлена под сомнение. По данным Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), на многих избирательных участках отсутствовали независимые наблюдатели. ОБСЕ полагала, что стандарты проведения голосования не соответствуют требованиям ОБСЕ к "свободным и справедливым выборам". Данные других неправительственных организаций (НПО) свидетельствуют о том, что 50% избирателей не приняли участия в референдуме, поэтому они считают, что результаты, опубликованные правительством, являются недостоверными. Два года спустя, в 2006 году, Лукашенко участвовал в выборах и набрал 83% голосов в первом туре. Не имея ограничений по срокам пребывания у власти, Лукашенко заявил, что, в зависимости от состояния здоровья, не намерен уходить из политики и может баллотироваться на переизбрание в 2011 году.

Критика конституционных изменений

Оба референдума подверглись резкой критике со стороны политической оппозиции внутри Беларуси, а также международных наблюдателей, таких как ОБСЕ. Наблюдатели заявляют, что оба референдума были непрозрачными и что истинные результаты не были опубликованы. Наблюдателям не разрешалось присутствовать при подсчете голосов. В частности, демократическая оппозиция президенту Лукашенко приняла решение бойкотировать референдум 1996 года по вопросу Конституции. В ходе тех же выборов международные наблюдатели выявили проблемы с процедурой голосования или обнаружили проправительственную рекламу и объявления на избирательных участках. Несмотря на утверждения о фальсификации выборов и самой Конституции, некоторые положения действующей конституции были одобрены ключевыми лидерами белорусской демократической оппозиции.

Судебный контроль

В журнале 1998 года юридическая школа Нью-Йоркского университета отметила, что белорусские правоведы разработали новую теорию в области юриспруденции. Законы считаются конституционными, если они соответствуют воле президента Лукашенко и народа, и неконституционными, если президент и народ их не одобряют. Законы, попадающие в последнюю категорию, правоведы называют "неприменяемыми".

Проект Конституции от канцелярии Светланы Цихановской

В 2021 году Гражданская конституционная комиссия, назначенная Представителем Светланы Цихановской по конституционной реформе, разработала проект "Конституции для новой Беларуси". Согласно официальному сайту Светланы Цихановской, "Конституция для новой Беларуси – это современная европейская конституция, которая обеспечит переход от авторитарной к демократической парламентской форме правления". В разработке конституции приняли участие 28 международных консультантов. Проект конституции был опубликован 14 июля 2022 года на сайте kanstytucyja.online.