Введение

Государственная бюджетная политика
PAYGO (Pay As You Go) – это практика, применяемая в Соединенных Штатах, при которой расходы финансируются за счет средств, доступных в данный момент, а не за счет заимствований.

Бюджет

PAYGO обязывает новые расходы или изменения в налоговой политике не увеличивать федеральный долг. Это не следует путать с финансированием по мере освоения средств, когда правительство накапливает средства для финансирования конкретного проекта. В соответствии с правилами PAYGO, любое новое предложение должно быть либо "бюджетно нейтральным", либо компенсироваться экономией за счет существующих средств. Цель этого – заставить тех, кто контролирует бюджет, ответственно подходить к расстановке приоритетов в расходах и проявлять фискальную дисциплину. Важным примером такой системы является применение PAYGO как в законодательстве правительства США, так и в регламенте Конгресса США. Впервые введенное в рамках Закона об обеспечении бюджетной дисциплины 1990 года (который был включен в качестве Раздела XIII Общего закона о согласовании бюджета 1990 года), правило PAYGO требовало, чтобы любое увеличение прямых расходов или снижение доходов компенсировалось соответствующим сокращением расходов или увеличением доходов. Предполагалось, что это позволит сдержать рост дефицитных расходов. Прямые расходы (или "обязательные расходы") в основном состоят из "выплат по праву", что означает, что определенная группа лиц имеет право на получение пособия, и правительство обязано предоставлять это пособие без дополнительных законодательных действий, поэтому они считаются "обязательными". Расширение или сокращение объема этих выплат возможно только посредством законодательных мер. Если объем выплаты увеличивается, это увеличение прямых расходов должно быть компенсировано увеличением доходов или сокращением прямых расходов на ту же сумму. В отношении доходов PAYGO призвано контролировать их снижение. Если прогнозируется снижение доходов в результате снижения налоговых ставок любого вида или других факторов, влияющих на поступления в федеральный бюджет, это влияние на дефицит должно быть компенсировано либо повышением налоговых ставок, либо увеличением сбора налогов в других областях, либо сокращением расходов на ту же сумму.

Законный ПАЙГО (19902002)

В первоначальном режиме PAYGO, принятом в Omnibus Budget Reconciliation Act 1990 года (OBRA '90), в соответствии с законодательными требованиями, если законодательство, принятое в ходе сессии Конгресса, приводило к увеличению прогнозируемого долга на следующий год, запускалась процедура "секвестрации". Секвестрация – это автоматическое сокращение расходов по всем неисключенным обязательным программам для компенсации этого увеличения дефицита, как рассчитывается Управлением по управлению и бюджету. Эти правила действовали с 1991 по 2002 финансовый год. Принятый в 1990 году, он был продлен в Omnibus Budget Reconciliation Act 1993 года и Законе о сбалансированном бюджете 1997 года. В 1991 финансовом году федеральный дефицит составлял 4,5% ВВП, а к 2000 финансовому году федеральный профицит достиг 2,4%. Общие федеральные расходы в процентах от ВВП снижались ежегодно с 1991 по 2000 финансовый год, уменьшившись с 22,3% до 18,4%. Однако дефицит вернулся к последнему году действия PAYGO: в 2002 году наблюдался "возврат к дефициту (158 миллиардов долларов, 1,5% ВВП)". Сохраняя соответствие техническому определению закона, это позволило произвести расходы, которые в противном случае были бы недопустимы. В результате, в 1999 году на чрезвычайные нужды было потрачено 34 миллиарда долларов, а в 2000 году – 44 миллиарда долларов.

PAYGO не действует (20032006)

Срок действия статута PAYGO истек в конце 2002 года. После этого Конгресс принял предложенные президентом Джорджем Бушем в 2003 году налоговые льготы (оформленные как Закон о примирении налоговых льгот для занятости и роста 2003 года) и Закон о лекарственных средствах, отпускаемых по рецепту, об улучшении и модернизации системы Medicare. Белый дом признал, что новый план предоставления льгот по лекарственным препаратам Medicare не будет соответствовать требованиям PAYGO.

После истечения срока действия PAYGO дефицит бюджета вернулся. Федеральный профицит сократился с 236,2 млрд долларов в 2000 году до 128,2 млрд долларов в 2001 году, а затем в 2002 году возник дефицит в размере 157,8 млрд долларов – последний год действия обязательного PAYGO. Дефицит бюджета увеличился до 377,6 млрд долларов в 2003 году и 412,7 млрд долларов в 2004 году. За первые 6 лет президентства Буша, когда Конгресс находился под контролем республиканцев, федеральный долг увеличился на 3 триллиона долларов. Государственный долг продолжал расти после того, как демократы получили контроль над Конгрессом 3 января 2007 года. К концу администрации Буша государственный долг почти удвоился по сравнению с тем, каким он был на момент вступления президента Буша в должность в январе 2001 года, достигнув уровня января 2009 года.

Возврат законного PAYGO (2010present)

12 февраля 2010 года Обама подписал закон, вводящий обязательные правила PAYGO.

Административный ПАЙГО (2019-настоящий)

Закон об административной оплате по мере использования 2023 года (Акт о финансовой ответственности 2023 года) внедряет обязательное PAYGO для административных действий. Первым применением стало осуществление административных действий президентом Трампом 10 октября 2019 года.

Социальное страхование

В социальном страховании PAYGO (Pay-As-You-Go) обозначает систему без накоплений, в которой текущие плательщики взносов покрывают расходы текущих получателей. В чистой системе PAYGO не создаются резервы, и все взносы выплачиваются в тот же период, когда они поступили. Противоположностью системы PAYGO является накопительная система, в которой взносы аккумулируются и выплачиваются позднее (вместе с процентами), когда выполняются условия для получения выплат.

Социальное обеспечение США

Важным примером такой системы PAYGO в этом втором смысле является система социального обеспечения в США. В этой системе взносы уплачиваются нынешним трудоспособным населением в виде налога на страховые взносы в федеральный бюджет (FICA), а получателями в основном являются лица в возрасте от 62 лет и старше. Система социального обеспечения не является полностью PAYGO, поскольку она накапливает избыточные поступления в трастовые фонды страхования по старости, в случае потери кормильца и по инвалидности (OASDI).

Немецкая пенсионная система

Еще один пример системы PAYGO — немецкая пенсионная система. Работники обязаны отчислять взносы в пенсионную систему на протяжении всего трудового стажа. Эти средства немедленно перераспределяются. Размер взносов зависит от дохода и конвертируется в так называемые "пенсионные баллы" (de: Entgeldpunkte). Средний доход обеспечивает получение одного пенсионного балла в год. Максимальное количество пенсионных баллов, которое можно накопить за год, — два. Ежегодно рассчитывается стоимость одного пенсионного балла, и пенсионеры получают выплаты пропорционально накопленным пенсионным баллам и доходам, полученным пенсионной системой в текущем году.