Введение

Конституция штата Нью-Джерси является основным законом, определяющим государственное устройство штата Нью-Джерси. Помимо трех британских королевских хартий, изданных для Восточного Джерси, Западного Джерси и объединенного Нью-Джерси, когда они еще были колониями, штатом управляли три конституции. Первая была принята 2 июля 1776 года, незадолго до ратификации Нью-Джерси Декларации независимости Соединенных Штатов, а вторая вступила в силу в 1844 году. Действующая конституция была принята в 1947 году и неоднократно изменялась. Конституция штата закрепляет основные права, содержащиеся в Конституции Соединенных Штатов, но также включает в себя ряд уникальных положений, таких как правила, регулирующие деятельность казино. Объем документа составляет 26 159 слов, что несколько меньше среднего размера конституции американского штата (около 28 300 слов).

Предыдущие версии

Три основополагающих документа определяли территорию, ныне известную как Нью-Джерси. Первым был Концессия и Соглашение, составленный в 1665 году владельцами колонии лордом Джоном Беркли и сэром Джорджем Картеретом и включавший положение о предоставлении религиозной свободы. После того как Беркли и Картерет продали Нью-Джерси квакерам, колония была разделена на Западный и Восточный Джерси. Каждый из них имел свою конституцию: Конституция Западного Джерси (1681) и Конституция Восточного Джерси (1683). Обе части были вновь объединены в 1702 году королевой Анной. Первая конституция штата Нью-Джерси была принята 2 июля 1776 года. Американская революционная война уже шла, и Джордж Вашингтон недавно потерпел поражение в Нью-Йорке, что поставило Нью-Джерси в непосредственной опасности вторжения. В условиях противостояния и борьбы между сторонниками патриотов и тори, Нью-Джерси был штатом, находящимся в состоянии войны, и почти в состоянии гражданской войны. Составленная в течение пяти дней и ратифицированная всего через два дня после этого, в условиях чрезвычайного положения, 2 июля 1776 года, Конституция штата Нью-Джерси отражает нестабильность и неопределенность того момента. Ее основной целью было создание базовой структуры управления, которая предотвратила бы погружение Нью-Джерси в анархию, однако конституция служила основополагающим документом для правительства штата в течение следующих 68 лет. Среди прочих положений, она предоставляла право голоса незамужним женщинам и афроамериканцам, отвечающим имущественным требованиям. В ней не была предусмотрена процедура внесения поправок, и ее пришлось полностью заменить на конституционном конвенте. Последующая конституция, принятая 29 июня 1844 года, ограничила избирательное право белыми мужчинами. Она разделила государственную власть на судебную, законодательную и исполнительную ветви и предоставила народу (а не законодательному органу) право избирать губернатора. Она также формально ограничила государственный долг, став предшественницей многих современных положений о "потолке долга". В 1875 году в конституцию были внесены поправки, главным образом для соответствия Четырнадцатой и Пятнадцатой поправкам. Кроме того, поправки штата требовали, чтобы законодательный орган обеспечил создание бесплатной системы государственных школ.

Преамбула

Мы, народ штата Нью-Джерси, преисполненные благодарности Всемогущему Богу за гражданские и религиозные свободы, которыми Он так долго одаривал нас, и взирая на Него в надежде на благословение наших усилий по сохранению и передаче этих свобод неповрежденными будущим поколениям, учреждаем и утверждаем эту Конституцию.

"Права и привилегии"

Статья I, как это обычно для конституций, устанавливает права и свободы, неотъемлемые человеку, и порядок функционирования правительства. Права, рассматриваемые в этой статье, во многом соответствуют Конституции Соединенных Штатов. К таким правам относятся свобода слова, право на быстрое и гласное судебное разбирательство и свобода вероисповедания. Статья I также содержит Билль о правах потерпевших. Статья представляет собой фактическое перечисление прав обычного человека; Статья I, Раздел I, Пункт 21 специально заявляет:

Эта статья аналогична перечислению прав в Конституции США. Подобно Биллю о правах США, документ также сохраняет "пережитковые" права, то есть права, унаследованные из опасений перед Великобританией во время Войны за независимость. Эти положения по-прежнему гарантируют важные права жителям Нью-Джерси, однако нарушения не являются повсеместными. К таким правам относятся:

"Выборы и избирательное право"

Статья II устанавливает даты выборов губернатора, вице-губернатора и членов законодательного собрания штата Нью-Джерси. В ней определяются требования, необходимые для участия в голосовании, и оговаривается, что право голоса может быть утрачено некоторыми лицами, признанными виновными в совершении преступлений. Вводится процедура голосования по почте, а также порядок голосования для военнослужащих. Создается Комиссия по пересмотру границ избирательных округов штата Нью-Джерси, и обсуждается порядок формирования ее состава из 13 членов, которые должны отражать "географическое, этническое и расовое разнообразие" штата. Метод назначения членов Комиссии по пересмотру границ избирательных округов штата Нью-Джерси обеспечивает преимущество партии, потерпевшей поражение на всеобщих выборах перед проведением переписи населения, в вопросах перераспределения округов. Наряду с другими 12 назначенными членами, в состав Комиссии входит один "независимый" член, который не должен был занимать государственные должности в течение последних пяти лет. Он избирается остальными двенадцатью членами, но автоматически становится председателем Комиссии. Если двенадцать членов не могут прийти к соглашению, Комиссия выбирает двух кандидатов (исходя из предположения о наличии двух основных партий с собственными предпочтениями) и передает их на рассмотрение Верховного суда штата Нью-Джерси. Большинство судей (4 из 7) выбирает кандидата, который "по своему образованию и профессиональному опыту, предыдущей государственной службе или иным заслугам, а также продемонстрированной способности представлять наилучшие интересы жителей штата" наиболее соответствует требованиям.

"Распределение полномочий правительства"

Единственное содержание статьи III – это положение о разделении властей. Создаются и определяются три ветви власти (исполнительная, судебная и законодательная). Ни одно лицо не может одновременно занимать должности в более чем одной ветви власти, если это прямо не предусмотрено Конституцией. До внесения поправок в конституцию вакансия губернатора Нью-Джерси заполнялась президентом Сената Нью-Джерси, который при этом сохранял свой мандат сенатора.

"Законодательный"

Статья IV учреждает двухпалатное Законодательное собрание штата Нью-Джерси, состоящее из 40 сенаторов и 80 членов Генеральной Ассамблеи, а также определяет порядок их распределения по штату. В рамках Законодательного собрания создается Комиссия по перераспределению округов для корректировки пропорций законодательных округов после каждой переписи населения США. Статья также устанавливает требования к занимаемым должностям, а также полномочия Сената и Генеральной Ассамблеи. Это включает в себя разрешение споров в ходе выборов, избрание должностных лиц, ведение журнала заседаний и запрет на прерывание заседаний более чем на три дня без согласия другой палаты. Данная статья также наделяет Законодательное собрание правом создавать комиссии, комитеты и другие органы для содействия в выполнении его функций. В ней содержатся положения, касающиеся членов Законодательного собрания, включая запрет на одновременное замещение иных должностей. Закон гласит, что ни один сенатор или член Генеральной Ассамблеи не может одновременно занимать какую-либо другую федеральную или государственную должность, а также быть судьей. В статье рассматриваются и другие вопросы, такие как законопроекты, агентства, административные единицы и чрезвычайные ситуации. Она содержит перечень полномочий, которые Законодательному собранию не предоставлены. В этот перечень входит выдача разводов, организация азартных игр (за некоторыми исключениями) и принятие пакетов законов. Хотя термин "пакеты законов" не используется в документе формально, его суть отражена в формулировках.

Наконец, статья предусматривает принесение присяги или утверждения членами и должностными лицами Законодательного собрания перед началом исполнения своих обязанностей.

"Руководство"

Статья V учреждает исполнительную власть. В ней также определены сроки полномочий губернатора и вице-губернатора, порядок преемственности губернаторов и процедура проведения губернаторских выборов. Губернатору предоставляются полные полномочия по помилованию, за исключением случаев импичмента. Это сделано для того, чтобы лишить его возможности помиловать себя в случае импичмента или вмешиваться в дела о государственной измене. Его полномочия по помилованию включают в себя право приостанавливать и отменять штрафы и конфискации. Порядок предоставления условно-досрочного освобождения устанавливается законом. Создается "ополчение", которое сейчас известно как Национальная гвардия. Описаны правила выдвижения и назначения генералов и офицеров высшего ранга. Исполнительные и административные органы, департаменты и учреждения государственного управления находятся под надзором губернатора. Губернатор имеет право назначать государственного секретаря и генерального прокурора с согласия Сената штата Нью-Джерси, однако он также может назначить вице-губернатора на должность государственного секретаря без согласия Сената. Он также может инициировать расследования в отношении действий должностных лиц и сотрудников.

"Судебный"

Статья VI учреждает судебную ветвь власти и допускает создание, изменение и упразднение любых судов, за исключением Верховного суда Нью-Джерси. Согласно Конституции штата, "судебная власть принадлежит Верховному суду, Высшему суду, окружным судам и судам низшей инстанции с ограниченной юрисдикцией". Верховный суд является высшей апелляционной инстанцией в Нью-Джерси. "В соответствии с конституционным предписанием, Суд состоит из Главного судьи и шести судей, при этом кворум составляет пять членов". "Судебные отделения Высшего суда являются основными судами первой инстанции в Нью-Джерси. Они расположены в различных судебных округах штата, называемых "округами" (vicinages), R. 1:33-2(a), и организованы в два основных подразделения: Отделение по делам о справедливости (Chancery Division) и Отделение по общим делам (Law Division) Высшего суда Нью-Джерси. Установлено право губернатора назначать и предлагать кандидатуры судей Верховного и Высшего судов с согласия Сената. Он также может предлагать и назначать, с согласия Сената, судей судов низшей инстанции, юрисдикция которых ограничена пределами одного муниципалитета. Определен срок полномочий судей и судей, включая возраст выхода на пенсию и пенсионное обеспечение. Импичмент судей и судей также предусмотрен законом, а их отстранение от должности возможно только после оправдания. На время пребывания в должности судьи могут занимать только одну государственную должность и не имеют права заниматься юридической практикой за пределами государственных органов. Перечислены полномочия Главного судьи Верховного суда. Указаны условия, определяющие стоимость помещений и материалов, используемых судебной системой.

"Государственные чиновники и служащие"

Статья VII касается государственных должностных лиц и служащих, включая назначение/номинацию, вознаграждение, продвижение по службе, приведение к присяге и полномочия. В ней обсуждается роль должностных лиц в правительстве штата. Прежде чем приступить к исполнению обязанностей, должностное лицо должно принести присягу. Назначения на должности осуществляются на основе заслуг, соответствия требованиям и результатов экзаменов. Сборы уплачиваются в казначейство штата Нью-Джерси. Срок полномочий должностного лица начинается в день выдачи его удостоверения о назначении. Аудитор, срок полномочий которого составляет пять лет, назначается Сенатом Нью-Джерси и Генеральной Ассамблеей Нью-Джерси. Остальная часть раздела посвящена обязанностям государственного аудитора, а также номинации/назначению окружных прокуроров, окружных клерков, суррогатов и шерифов. Окружные прокуроры назначаются губернатором. Срок полномочий окружных клерков и суррогатов составляет пять лет, а шерифов – три года. Обсуждаются вопросы импичмента и процедуры его осуществления:

Государственный должностное лицо может быть подвергнуто импичменту во время пребывания в должности или в течение двух лет после ее покидания. Процедура импичмента аналогична федеральной: абсолютное большинство в нижней палате (Генеральной Ассамблее) против должностного лица влечет за собой судебное разбирательство в верхней палате (Сенате штата) под председательством председателя Верховного суда. В отличие от федеральной процедуры, присяга, необходимая для участия в заседаниях по импичменту, четко определена и требует от сенаторов "истинно и беспристрастно" рассматривать обвинение, напоминая им о том, что они осуществляют скорее судебные функции. Для вынесения обвинительного приговора требуется 2/3 голосов, или 27 голосов, однако президент Сената исключается из судебного процесса, поэтому требуемый процент немного выше, чем 2/3 от 40. Максимальное наказание – отстранение от должности с лишением права занимать государственные должности в будущем. Однако импичмент не учитывается при применении принципа недопустимости двойного преследования; после вынесения обвинительного приговора Сенатом лицо может быть привлечено к ответственности судебной системой и подвергнуто дальнейшему наказанию. Если данное преступление было перечислено в статье II, разделе I, пункте 7, преступник может быть лишен избирательного права.

"Налоги и финансы"

В статье VIII устанавливается налогообложение. В ней закрепляется обязанность законодательного органа принимать законы "для определения стоимости земли" и единообразия этих правил. Обсуждается налогообложение сельскохозяйственных земель, а также налоговые нормы, касающиеся изменения целевого назначения сельскохозяйственных земель. Легализовано налоговое освобождение, включая сохранение действующих льгот, перенесенных из предыдущей конституции. Изменение или отмена налогового освобождения допускается, если недвижимое или движимое имущество не используется для "религиозных, образовательных, благотворительных или кладбищенских целей, определенных законом, и принадлежит корпорации или ассоциации, организованной и функционирующей исключительно для одной или нескольких таких целей и не преследующей цели получения прибыли". Законы, принятые законодательным органом и разрешающие муниципалитетам предоставлять налоговые льготы на здания в депрессивных городских районах, также легализованы, за исключением ограничений, касающихся бессрочности вычетов. Налоги на доходы запрещены, за исключением случаев, когда доходы направляются в специальный бессрочный фонд, или если налогоплательщик получает выплаты в соответствии с Федеральным законом о пенсионном обеспечении железнодорожников или аналогичным законом. Кредит штата не может быть предоставлен в качестве государственных или частных займов. Запрещены любые планы финансового года, предусматривающие создание долга и/или обязательств в размере, превышающем один процент. Реконструкцию любого из этих объектов могут осуществлять муниципальные, государственные или частные корпорации. После завершения реконструкции запрещается дальнейшее выделение средств корпорации, ее осуществившей. Создается бесплатная система государственных школ, а также система школьных автобусов. Легализовано финансирование системы государственных школ. Земли, подверженные приливам, или бывшие таковыми в течение последних сорока лет, защищены от прибрежных притязаний.

"Поправки"

Статья IX касается внесения поправок в конституцию штата Нью-Джерси. Предложение о поправке вносится через Сенат или Генеральную Ассамблею. Поправка подвергается голосованию в обеих палатах. Если за нее проголосует не менее трех пятых голосов как Сената, так и Генеральной Ассамблеи, поправка выносится на голосование народа Нью-Джерси. В случае поддержки большинством голосов, поправка вновь выносится на голосование в следующем законодательном году. Если поправка будет утверждена большинством голосов и во второй раз, она выносится на голосование народа Нью-Джерси. В статье также разъясняется порядок представления поправок народу, а именно – все поправки должны рассматриваться и голосоваться отдельно.

"Общие положения"

Статья X содержит разнообразные заключительные дополнения. В пункте 1 говорится, что "печать штата должна храниться губернатором или лицом, исполняющим обязанности губернатора, и использоваться им в официальных целях, и называется Великой печатью штата Нью-Джерси". Дизайн печати и государственный флаг не упоминаются. Пункт 2 определяет форму приветствия и порядок выдачи грантов и комиссий. Пункт 3 устанавливает, что "все судебные предписания должны быть изданы от имени штата. Все обвинительные заключения должны заканчиваться словами: "против мира, правительства и достоинства этого штата". Пункт 4 содержит правило толкования, согласно которому слова, такие как "лицо" и все местоимения, охватывают оба пола. Пункт 5 устанавливает, что Конституция вступает в силу 1 января 1948 года, "если иное не предусмотрено настоящим документом".

"План"

Статья XI, перечень, представляет собой список поправок к Конституции в порядке их внесения. Разделы I–IV были приняты вместе с остальной частью конституции. Они устанавливают порядок смены действия нормативных актов. Остальные поправки были приняты отдельно. Статья предписывает законодательному органу принять все законы, необходимые для приведения в действие новой конституции. Действующие акты правительства, контракты, должности и судебные решения сохраняют свою силу, если они не истекли, не утратили силу, не были изменены или отменены. Это необходимо для предотвращения применения закона с обратной силой или нарушения оговорки о контрактах, оба положения запрещены Конституцией Соединенных Штатов. Избираются новые члены законодательного органа и устанавливается порядок выборов, сроки полномочий и ротация. Члены могут быть назначены на государственные должности, вероятно, новые, созданные по требованию статьи XI, раздела I, пункта 2. Остальные разделы содержат поправки. По неизвестным причинам эта конституция с момента ее принятия не обновлялась напрямую. Поправки перечислены в данной статье. По сути, этот раздел статьи фиксирует развитие конституции посредством поправок. К таким поправкам относится упразднение Суда по ошибкам и апелляциям и Казначейства штата Нью-Джерси, передача дел, находящихся в их производстве, и должностей, подчиненных другим судам, таким как Верховный суд Нью-Джерси. Указано требование Верховного суда Соединенных Штатов о том, что распределение мест в законодательных органах всех штатов должно осуществляться пропорционально численности населения. В основном, это временный список округов и количество сенаторов, которых они могут избрать, до получения губернатором результатов следующей переписи населения Соединенных Штатов. Также содержатся положения о распределении десяти округов нижней палаты. В случае разногласий председатель Верховного суда Нью-Джерси назначает 11-го члена, после чего решение принимается абсолютным большинством голосов. Она была принята в день выборов 1966 года, но впервые применена 17 января 2006 года. В 1995 году она была заменена статьей II, разделом II. Вступила в силу 7 декабря 1978 года. Раздел VII, последний раздел этой конституции, был принят на референдуме 8 ноября 2005 года и вступает в полную силу в полдень 19 января 2010 года после передачи власти следующему исполнительному органу.

Критика

Конституция штата Нью-Джерси подверглась критике, главным образом за её неупорядоченный план преемственности, что проявилось после отставки Джима МакГриви. Президент Сената Ричард Коди взял на себя управление, и поскольку он законно занимал обе должности, он временно обладал большей властью, чем любой другой губернатор в стране, являясь главой исполнительной и законодательной ветвей власти. Впоследствии была принята поправка, чтобы предотвратить возможность слияния исполнительной и законодательной власти в будущем. Конституция также подверглась критике за её бессистемную структуру. Положения, которые традиционно помещались в Статью I, например, запрет на законы, имеющие обратную силу, находятся в Статье IV "Законодательная".