Введение

Координатор электроснабжения

Региональная организация передачи электроэнергии (RTO) в Соединенных Штатах – это оператор системы передачи электроэнергии (TSO), который координирует, контролирует и осуществляет мониторинг многоштатной электрической сети. Передача электроэнергии между штатами рассматривается как межгосударственная торговля, поэтому электрические сети, охватывающие несколько штатов, регулируются Федеральной комиссией по регулированию энергетики (FERC). Добровольное создание RTO было инициировано распоряжением FERC № 2000, выпущенным 20 декабря 1999 года. Целью RTO является содействие экономической эффективности, надежности и недискриминационной практике при одновременном снижении государственного надзора. Независимый системный оператор (ISO) – это организация, созданная по рекомендации FERC. В регионах, где создан ISO, он координирует, контролирует и осуществляет мониторинг работы электрической энергосистемы, как правило, в пределах одного штата США, но иногда охватывая несколько штатов. RTO обычно выполняют те же функции, что и ISO, но охватывают более обширную географическую территорию. Эти две структуры схожи, при этом RTO имеет более четкое определение и берет свое начало из концепции надежности электрической сети. Разграничение между ISO и RTO для одних является тонким, а для других – весьма специфичным, что иллюстрируют сходства в таблице ниже: +Различные определения из интернет-глоссариевISORTO "организация, созданная по указанию или рекомендации [FERC]" "назначена [FERC] для управления работой региональной сети электропередачи в своей зоне" "нейтральная сторона, ответственная за управление и контроль над сетью электропередачи в штате или регионе" "координирует, контролирует и осуществляет мониторинг сети электропередачи, которая больше и имеет значительно более высокое напряжение, чем типичная распределительная сеть энергоснабжающей компании" "эксплуатирует систему электропередачи, которой она не владеет" "координирует производство и передачу электроэнергии в рамках интегрированного регионального рынка" "независимое образование, регулируемое федеральными органами" "управляющий орган" "обеспечивает безопасность и надежность электрической системы" "отвечает за оперативное управление сетью электропередачи, краткосрочную надежность и услуги по передаче в многоштатном регионе" "предоставляет открытый доступ к розничным и оптовым рынкам поставок" "выступает в качестве независимого оператора регионального рынка электроэнергии"

Вкратце, ISO управляет региональной электрической сетью, администрирует региональные оптовые рынки электроэнергии и обеспечивает планирование надежности оптовой системы электроснабжения региона. Современные RTO выполняют ту же работу, но с добавлением большей ответственности за передающую сеть, как это установлено FERC.

Предыстория

Независимые операторы систем возникли в результате распоряжений № 888/889, в которых Комиссия предложила концепцию независимого оператора системы как один из способов для существующих тесных объединений производителей электроэнергии обеспечить недискриминационный доступ к сетям передачи. Впоследствии, в распоряжении № 2000 Комиссия поощряла добровольное создание региональных организаций по управлению передачей электроэнергии для управления передающей сетью на региональном уровне по всей Северной Америке (включая Канаду). Распоряжение № 2000 определило двенадцать характеристик и функций, которым должна соответствовать организация, чтобы стать региональной организацией по управлению передачей.

Приказы FERC 888 и 889

В апреле 1996 года Федеральная комиссия по регулированию энергетики (FERC) издала два постановления, которые кардинально изменили принципы производства, передачи и распределения электроэнергии в Северной Америке. До принятия этих решений электроэнергия и последующая поставка энергии потребителям местными поставщиками услуг находились в собственности и под контролем единых организаций, которые зачастую владели всеми активами генерации, передачи и распределения. Поскольку эти компании контролировали розничную поставку энергии от генерации до конечного потребителя по своим линиям электропередач, у потребителей практически отсутствовал выбор поставщика электроэнергии. С экономической точки зрения, такая структура являлась препятствием для новых игроков, желающих заниматься производством электроэнергии, транспортировкой энергии или розничной продажей электроэнергии конечным потребителям. Постановление № 888 касалось вопроса "Содействия оптовой конкуренции посредством предоставления открытого и недискриминационного доступа к услугам передачи электроэнергии общественными предприятиями; возмещения убытков, связанных с обесцениванием активов, общественным и передающим предприятиям", а Постановление № 889 дополнило и изменило существующие правила, "устанавливающие и регулирующие систему информации об открытом доступе в реальном времени (OASIS) (ранее – сети информации в режиме реального времени) и определяющие стандарты поведения".

Региональные организации передачи (РТО)

RTO – это организация, созданная с одобрения Федеральной комиссии по регулированию энергетики (FERC). В регионах, где действует RTO, она координирует, управляет и осуществляет мониторинг работы электрической энергосистемы, как правило, в пределах одного штата США, но иногда охватывая несколько штатов. Официальное определение RTO: «Организация, независимая от всех интересов в области генерации и сбыта электроэнергии, и несущая исключительную ответственность за эксплуатацию сети, краткосрочную надежность и услуги по передаче электроэнергии в регионе». Определение RTO в основном связано с масштабом ее деятельности. Кроме того, организация, стремящаяся получить статус RTO, должна обратиться в FERC с просьбой об одобрении и соответствовать 4 минимальным требованиям и 8 минимальным функциям:

Концепция RTO предусматривает разделение генерации и передачи, устранение каскадных тарифов и стимулирует разнообразный состав участников, включая государственные энергетические компании. Расширение состава участников способствует созданию организации, обладающей необходимым масштабом для функционирования в качестве RTO.

Цель

В 1990-х годах, когда штаты и регионы Соединенных Штатов внедрили оптовую конкуренцию на рынке электроэнергии, группы энергокомпаний и их федеральные и региональные регуляторы начали создавать независимых операторов передачи (Independent Transmission Operators), которые обеспечивали бы равный доступ к электросети для компаний, не являющихся производителями электроэнергии, повышали бы надежность системы передачи и управляли оптовыми рынками электроэнергии. Сегодня семь таких операторов сети – независимые системные операторы (ISO) или RTO – координируют работу электросети, обеспечивая надежную поставку двух третей электроэнергии, потребляемой в Соединенных Штатах, двум третям ее населения. Большинство из них находятся под надзором FERC. ISO и RTO координируют генерацию и передачу электроэнергии в широких географических регионах, мгновенно сопоставляя производство с нагрузкой для поддержания баланса между спросом и предложением. Операторы сети прогнозируют нагрузку и планируют генерацию, чтобы гарантировать наличие достаточной мощности и резервных мощностей в случае увеличения спроса или выхода из строя электростанции или линии электропередачи. Они также управляют оптовыми рынками электроэнергии, позволяя участникам покупать и продавать электроэнергию на спотовом рынке на основе расчетов за день вперед или в режиме реального времени. Эти рынки предоставляют поставщикам электроэнергии больше возможностей для удовлетворения потребностей потребителей в электроэнергии по минимальной стоимости. ISO/RTO обеспечивают недискриминационный доступ к сетям передачи, способствуя конкуренции между оптовыми поставщиками для улучшения качества услуг передачи и обеспечения справедливых цен на электроэнергию. В крупных регионах они планируют использование линий электропередачи, управляют подключением новых генерирующих мощностей и контролируют рынки, чтобы обеспечить справедливость и нейтральность для всех участников. Предоставление этих услуг на региональном уровне более эффективно, чем предоставление их в меньшем масштабе, каждой энергокомпанией отдельно. Современная электроэнергетическая отрасль – это гораздо больше, чем просто совокупность электростанций и линий электропередачи. Поддержание эффективной работы сети требует управления тремя различными, но взаимосвязанными потоками: потоком энергии по сети, обменом информацией о потоках электроэнергии и оборудовании, через которое она проходит, и потоком денежных средств между производителями, поставщиками, владельцами сетей передачи, покупателями и другими участниками. ISO/RTO играют ключевую роль в управлении и оптимизации всех этих трех потоков.

ColumbiaGrid (Колумбия Грит)

ColumbiaGrid, некоммерческая корпорация, не является региональной организацией по передаче электроэнергии (RTO) и не планирует становиться ею, но стремится достичь многих преимуществ RTO путем поэтапного расширения своих функций. ColumbiaGrid была создана после того, как некоторые из ее членов отказались от дальнейшего участия в создании Grid West – перспективной структуры для Северо-Запада, способной расширять свои функции и двигаться к независимому управлению энергосистемой. Члены ColumbiaGrid, включая Bonneville Power Administration, несколько государственных коммунальных предприятий штата Вашингтон и два частных коммунальных предприятия, хотели организацию с более ограниченными функциями и без самостоятельной возможности внесения изменений. ColumbiaGrid осуществляет планирование и расширение энергопередачи для отдельных предприятий посредством открытого и прозрачного процесса, а также разрабатывает многосистемный портал OASIS. Бывшие участники Grid West, которые выступали за создание RTO в будущем, в основном частные коммунальные предприятия и представители штатов Орегон, Айдахо, Монтана, Вайоминг и Юта, сформировали Northern Tier Transmission Group (NTTG) – начинающуюся инициативу, открытую для развития, но изначально ориентированную на недорогие и относительно простые улучшения управления энергосистемой, включая текущий обмен разнообразием по ошибке регулирования частоты (ACE), прозрачные методики расчета доступной пропускной способности линий электропередачи и планирование в соответствии с предписанием FERC 890.