Африканский закон о росте и возможностях: история и перспективы AGOA

Введение

Закон США, одобренный Конгрессом в 2000 году

Закон об африканском росте и возможностях, или AGOA (Title I, Trade and Development Act of 2000; P. L. 106–200) – это законодательный акт, утвержденный Конгрессом США в мае 2000 года. Заявленная цель данного закона – содействие экономикам стран Африки к югу от Сахары и улучшение экономических отношений между Соединенными Штатами и этим регионом. По истечении первоначального 15-летнего срока действия, закон AGOA был продлен 29 июня 2015 года еще на 10 лет, до 2025 года.

История

Закон об африканском росте и возможностях (AGOA) был детищем конгрессмена Джима Макдермотта (бывшего медицинского сотрудника Службы внешней службы, работавшего в Заире) и его руководителя аппарата Майкла Уильямса. Макдермот вместе с конгрессменом Эдом Ройсом содействовали продвижению первых версий законопроекта через Конгресс. Позже Роза Уайтакер, занимавшая должность первого помощника торгового представителя США (USTR) по Африке в администрациях президентов Уильяма Клинтона и Джорджа Буша, помогла разработать и реализовать этот закон. Принятие законопроекта стало результатом почти десятилетнего лидерства таких активистов, как Пол Спек из Института окружающей среды и энергетики, Витни Шнайдман, Стив Ланде, Мел Фут, Тони Кэрролл, Клод Фонтейм, Марк Ньюман и другие. Президент Клинтон подписал AGOA в мае 2000 года. Законодательство было пересмотрено в 2015 году и после бурных дебатов продлено на 10 лет. Внесенные изменения упростили условия получения права на участие и были направлены на улучшение делового климата в развивающихся африканских странах. Запланированное истечение срока действия в 2025 году делает будущее отношений между США и Африкой неопределенным. Это отчасти связано с меняющейся торговой средой в отношении Африки; например, значительно возросла внутриконтинентальная и межконтинентальная экономическая интеграция. Кроме того, после заключения соглашений об экономическом партнерстве между Европейским Союзом и странами Африки, Карибского бассейна и Тихого океана (АКТ), торговые связи смещаются от односторонних преференций к взаимным отношениям. Для того чтобы африканские производители и предприятия могли в полной мере интегрироваться в сети поставок, может быть целесообразно рассмотреть возможность реструктуризации экономических отношений между США и Африкой вне рамок AGOA. Соединенные Штаты и страны Африки к югу от Сахары уже обсудили возможные модели политики после AGOA. В ноябре 2023 года президент Джо Байден призвал исключить Габон, Уганду, Нигер и Центральноафриканскую Республику из AGOA, ссылаясь на нарушения прав человека.

The African Growth and Opportunity Act (AGOA) was the brainchild of Congressman Jim McDermott (a former Foreign Service medical officer based in Zaire), and his Chief of Staff, Michael Williams. McDermott, along with Congressman Ed Royce, helped move the earliest versions of the legislation through Congress. Later Rosa Whitaker, who served as the first ever Assistant U. S. Trade Representative (USTR) for Africa in the administrations of Presidents William J. Clinton and George W. Bush, helped develop and implement the law. Passage of the legislation followed nearly a decade of leadership on the part of activists such as Paul Speck at Environmental and Energy Institute, Witney Schneidman, Steve Lande, Mel Foote, Tony Carroll, Claude Fontheim, and Mark Neuman, and others. AGOA was signed by President Clinton into law in May 2000. The legislation was reviewed again in 2015, was extended for 10 years following contentious debate. The revisions made it easier to become eligible and focused on improving the future business environment in developing African countries. The scheduled expiration in 2025 makes the future of U. S.–Africa relations uncertain. In part, this is due to a changing trade environment with respect to Africa; for example, intracontinental and intercontinental economic integration have increased significantly. Similarly, following the conclusion of economic partnership agreements between the European Union and African, Caribbean, and Pacific (ACP) countries, trade ties are shifting from unilateral preferences to reciprocal relations. In order for African producers and manufacturers to become more fully integrated into supply chain networks, it may be beneficial to consider restructuring U. S.–Africa economic relations outside of the AGOA. The United States and sub Saharan African countries have already discussed potential post AGOA policy architectures. In November 2023, President Joe Biden urged for the removal of Gabon, Uganda, Niger, and the Central African Republic from AGOA, citing human rights violations.

Подходящее для финансирования

Законодательство уполномочивало президента Соединенных Штатов ежегодно определять, какие страны Африки к югу от Сахары будут иметь право на участие в AGOA. Критериями отбора были улучшение соблюдения трудовых прав и переход к рыночной экономике. Каждый год президент оценивает страны Африки к югу от Сахары и определяет, какие из них должны сохранить право на участие. Наличие права на участие в AGOA не подразумевает автоматического права на положение о "Wearing Apparel". Для экспорта одежды и определенных текстильных изделий в Соединенные Штаты в рамках беспошлинного режима AGOA, страна-участница должна внедрить "визовую систему", удовлетворяющую американским властям и подтверждающую соответствие правилам происхождения, установленным AGOA. Страна "выбывает" из AGOA и теряет право на участие, если она становится страной с "высоким уровнем дохода" по определению Всемирного банка. Состав стран-участниц менялся в зависимости от политической обстановки внутри этих стран. Например, в декабре 2009 года Гвинея, Мадагаскар и Нигер были исключены из списка стран, имеющих право на участие; однако к октябрю 2011 года право на участие было восстановлено для Гвинеи и Нигера, а к июню 2014 года – и для Мадагаскара. Бурунди было уведомлено о потере статуса страны, имеющей право на участие в AGOA, с 1 января 2016 года. В августе 2017 года Того было признано страной, имеющей право на участие. 1 января 2022 года Соединенные Штаты исключили Эфиопию, Мали и Гвинею из программы AGOA в связи с предполагаемыми нарушениями прав человека и недавними государственными переворотами. В заявлении торгового представителя США было разъяснено, что исключение связано с "действиями, предпринятыми правительствами этих стран в нарушение Устава AGOA". Буркина-Фасо потеряла право на участие в 2023 году из-за успешных государственных переворотов в январе и сентябре. По состоянию на 1 января 2023 года 35 стран имеют право участвовать в AGOA. + Статус участия по состоянию на 1 января 2024 года Страна В настоящее время имеет право Примечания о приостановке Ангола align="center" Бенин align="center" Ботсвана align="center" Буркина-Фасо align="center" Приостановлено 1 января 2023 года в связи с государственными переворотами в январе и сентябре. Кабо-Верде align="center" Камерун align="center" Приостановлено 1 января 2020 года за нарушения прав человека. Центральноафриканская Республика align="center" Приостановлено 1 января 2024 года за нарушения прав человека. Чад align="center" Коморские Острова align="center" Республика Конго align="center" Демократическая Республика Конго align="center" Кот-д'Ивуар align="center" Джибути align="center" Экваториальная Гвинея align="center" Выбыла из AGOA 1 января 2011 года. Эритрея align="center" Эсватини align="center" Эфиопия align="center" Приостановлено 1 января 2022 года в связи с обеспокоенностью нарушениями прав человека во время войны в Тыграе. Габон align="center" Приостановлено 1 января 2024 года за нарушения прав человека. Маврикий align="center" Мозамбик align="center" Намибия align="center" Нигер align="center" Приостановлено 1 января 2024 года за нарушения прав человека. Сан-Томе и Принсипи align="center" Сенегал align="center" Сейшельские Острова align="center" Выбыла из AGOA 1 января 2017 года. Южная Африка align="center" Южный Судан align="center" Приостановлено 1 января 2015 года. Судан align="center" Никогда не обращался с просьбой о признании страной-бенефициаром AGOA.

The legislation authorized the President of the United States to determine which sub Saharan African countries would be eligible for AGOA on an annual basis. The eligibility criteria were to improve labor rights and movement toward a market based economy. Each year, the President evaluates the sub Saharan African countries and determines which countries should remain eligible. Having AGOA eligibility does not imply automatic eligibility for a "Wearing Apparel" provision. To export apparel and certain textile to the United States under the AGOA duty free, an eligible country must have implemented a "Visa System" that satisfies American authorities and proves compliance with the AGOA Rules of Origin. A country "graduates" from AGOA and thereby loses eligibility if it becomes a "high income" country as defined by the World Bank. Countries' inclusion has fluctuated with changes in the local political environment. In December 2009, for example, Guinea, Madagascar, and Niger were all removed from the list of eligible countries; by October 2011, though, eligibility was restored to Guinea and Niger, and by June 2014, to Madagascar as well. Notice was given that Burundi would lose its AGOA eligibility status as of 1 January 2016. In August, 2017, Togo was recognized as an eligible country. On January 1, 2022, the United States removed Ethiopia, Mali and Guinea from the AGOA programme over alleged human rights violations and recent coups. In a statement the US Trade Representative explained the removal was “due to actions taken by each of their governments in violation of the AGOA Statute”. Burkina Faso lost its eligibility in 2023 due to successful coups in January and September. As of January 1, 2023, 35 countries are eligible to participate in AGOA. + Eligibility Status as of January 1, 2024 Country Currently Eligible Notes on Suspension Angola align="center" Benin align="center" Botswana align="center" Burkina Faso align="center" Suspended on January 1, 2023 following coup d'états in January and September. Cabo Verde align="center" Cameroon align="center" Suspended on January 1, 2020, for human rights abuses Central African Republic align="center" Suspended on January 1, 2024 for human rights abuses. Chad align="center" Comoros align="center" Republic of the Congo align="center" Democratic Republic of the Congo align="center" Cote d'Ivoire align="center" Djibouti align="center" Equatorial Guinea align="center" Graduated AGOA on January 1, 2011 Eritrea align="center" Eswatini align="center" Ethiopia align="center" Suspended on January 1, 2022, over concerns of human rights violations in the Tigray War Gabon align="center" Suspended on January 1, 2024 for human rights abuses. Mauritius align="center" Mozambique align="center" Namibia align="center" Niger align="center" Suspended on January 1, 2024 for human rights abuses. São Tomé and Príncipe align="center" Senegal align="center" Seychelles align="center" Graduated AGOA on January 1, 2017 South Africa align="center" South Sudan align="center" Suspended on January 1, 2015 Sudan align="center" Has never requested designation as an AGOA beneficiary country

Преимущества и результаты

AGOA предоставляет торговые преференции в виде квот и беспошлинного ввоза в Соединенные Штаты для определенных товаров, расширяя преимущества, предоставляемые программой Генерализованной системы преференций (GSP). В частности, AGOA расширила доступ к рынку США для текстильных и швейных изделий для стран, соответствующих критериям отбора, хотя в программу включены и многие другие товары. Это способствовало росту швейной промышленности в южной Африке и созданию сотен тысяч рабочих мест. Однако отмена в январе 2005 года мировой квотной системы соглашения о многоволоконных тканях для торговли текстилем и одеждой привела к частичной потере достижений африканской текстильной промышленности из-за усиления конкуренции со стороны развивающихся стран за пределами Африки, особенно Китая. Некоторые фабрики были закрыты в Лесото, где наблюдался наибольший рост. После введения защитных мер со стороны властей США заказы африканских производителей несколько стабилизировались, но доля Африки на рынке США все равно сократилась после завершения действия квот. AGOA продемонстрировала ограниченный успех в некоторых странах. Помимо роста текстильной и швейной промышленности, некоторые страны, участвующие в AGOA, начали экспортировать в Соединенные Штаты новые продукты, такие как срезанные цветы, сельскохозяйственная продукция, автокомпоненты и сталь. Нигерия и Ангола являются крупнейшими экспортерами в рамках AGOA, в то время как другие страны, особенно Южная Африка, демонстрируют большую диверсификацию и, в отличие от первых, не ориентированы преимущественно на энергетический сектор. Для некоторых стран, включая Лесото, Эсватини, Кению и Мадагаскар, AGOA по-прежнему имеет критическое значение. Сельскохозяйственная продукция представляет собой перспективное направление для торговли в рамках AGOA, однако необходимо приложить значительные усилия для оказания помощи африканским странам в соблюдении санитарных и фитосанитарных стандартов США. Правительство США оказывает техническую помощь странам, имеющим право на участие в AGOA, чтобы помочь им воспользоваться преимуществами этого законодательства через Агентство США по международному развитию (USAID) и другие ведомства. Для этой цели правительством США были созданы три региональных торговых центра в Африке: в Аккре (Гана), Габороне (Ботсвана) и Найроби (Кения). Первоначально срок действия AGOA истекал в 2008 году, но Конгресс США принял Закон об ускорении AGOA в 2004 году, который продлил действие законодательства до 2015 года. Впоследствии срок действия был продлен еще на 10 лет – с 2015 по 2025 год. Специальное положение для швейных изделий, позволяющее наименее развитым странам использовать импортную ткань для экспорта одежды, должно было истечь в сентябре 2007 года. Однако законодательство, принятое Конгрессом в декабре 2006 года, продлило его действие до 2012 года, а затем до 2025 года в рамках общего продления AGOA в июне 2015 года. Ежегодно проводится Форум AGOA, который объединяет лидеров правительств и представителей частного сектора из Африки и Соединенных Штатов. Форум проводится в Вашингтоне раз в два года, а в остальные годы – в африканской стране, имеющей право на участие в AGOA. На сегодняшний день Форум четыре раза проводился в Вашингтоне и один раз в Маврикии, Сенегале, Гане, Кении (2009), Замбии (2011), Эфиопии (2013), Габоне (2015) и Того (2017). Статистические данные свидетельствуют о положительном торговом балансе для стран-участниц AGOA. В 2008 финансовом году Соединенные Штаты экспортировали товаров на сумму 17 125 389 долларов США в 41 страну AGOA и импортировали товаров на сумму 81 426 951 доллар США, что составило положительное сальдо в размере 64 301 562 долларов США в пользу стран AGOA.

AGOA provides trade preferences for quota and duty free entry into the United States for certain goods, expanding the benefits under the Generalized System of Preferences (GSP) program. Notably, AGOA expanded market access for textile and apparel goods into the United States for eligible countries, though many other goods are also included. This resulted in the growth of an apparel industry in southern Africa, and created hundreds of thousands of jobs. However, the dismantling of the Multi Fibre Agreement's world quota regime for textile and apparel trade in January 2005 reversed some of the gains made in the African textile industry due to increased competition from developing nations outside of Africa, particularly China. Some factories shut down in Lesotho, where most of the growth occurred. Orders from African manufacturers stabilised somewhat after the imposition of certain safeguard measures by U. S. authorities, but Africa's share of the U. S. market was still reduced after the phaseout. AGOA has resulted in limited successes in some countries. In addition to growth in the textile and apparel industry, some AGOA countries have begun to export new products to the United States, such as cut flowers, horticultural products, automotive components and steel. While Nigeria and Angola are the largest exporters under AGOA, other countries, particularly South Africa's have been more diverse and unlike the former are not mainly concentrated in the energy sector. To some countries, including Lesotho, Eswatini, Kenya and Madagascar, AGOA remains of critical importance. Agricultural products are a promising area for AGOA trade; however much work needs to be done to assist African countries in meeting U. S. sanitary and phytosanitary standards. The U. S. government is providing technical assistance to AGOA eligible countries to help them benefit from the legislation, through the U. S. Agency for International Development (USAID) and other agencies. The U. S. government has established three regional trade hubs in Africa for this purpose, in Accra, Ghana; Gaborone, Botswana; and Nairobi, Kenya. Initially, AGOA was set to expire in 2008, but the United States Congress passed the AGOA Acceleration Act of 2004, which extended the legislation to 2015. It has since been extended by 10 years from 2015 to 2025. The Act's apparel special provision, which permits lesser developed countries to use foreign fabric for their garment exports, was to expire in September 2007. However, legislation passed by Congress in December 2006 extended it through 2012, and later to 2025 as part of the general AGOA extension in June 2015. Every year an AGOA Forum is held, which brings together government leaders and private sector stakeholders from Africa and the United States. The Forum is held in Washington every other year, and in an AGOA eligible African country in the other years. So far, the Forum has been held four times in Washington, and once each in Mauritius, Senegal, Ghana, Kenya (2009), Zambia (2011), Ethiopia (2013), Gabon (2015) and Togo (2017). Statistics suggest a positive balance of trade for AGOA participant countries. In FY2008, the United States exported $17,125,389 in goods to the 41 AGOA countries, and the U. S. imported $81,426,951 for a balance of $64,301,562 in favor of the AGOA countries.

Прием

Камерунский ученый Тата Ментан критикует AGOA, утверждая, что, хотя законодательство "звучит как благожелательное многостороннее торговое соглашение", на самом деле это неоколониальная схема для дальнейшей эксплуатации африканских ресурсов. Ментан утверждает, что, несмотря на обещания экономического роста, прибыль, полученная в рамках этой схемы, "не достается африканцам". Социолог Майкл Манн утверждает, что данное законодательство "взимает косвенную имперскую дань" с африканских государств, отмечая, что AGOA содержит положение, требующее от стран Африки-участниц не выступать против американской внешней политики. Некоторые утверждают, что AGOA противоречит правилам ВТО. Кроме того, соглашение рассматривается как одностороннее, поскольку африканская сторона практически не участвовала в его подготовке. AGOA также подвергается критике за то, что "доминируют нефть и сырьевые материалы". После вступления AGOA в силу "экспорт увеличился более чем на 500 процентов – с примерно 8,2 миллиарда долларов до 54 миллиардов долларов в 2011 году, хотя около 90 процентов этого экспорта составляют природные ресурсы, главным образом нефть", – пишет Андалем Сисай.