Джон Фредерик Коллинз: Мэр Бостона и городское обновление

Введение

Американский политик

Джон Фредерик Коллинз (20 июля 1919 года – 23 ноября 1995 года) – американский юрист, занимавший пост мэра Бостона с 1960 по 1968 год. Коллинз был адвокатом и служил в законодательном собрании штата Массачусетс с 1947 по 1955 год. В 1955 году он и его дети перенесли полиомиелит. Он остаток жизни нуждался в инвалидном кресле и костылях. После частичного выздоровления он баллотировался на пост мэра в 1959 году, будучи аутсайдером. Ему удалось представить себя человеком, стоящим вне коррумпированной "политической машины", и он был избран. Будучи мэром, Коллинз наиболее известен масштабной программой городского развития, возглавляемой Эдвардом Логом и Бостонским агентством по развитию, которая привела к возрождению бизнеса в Бостоне. Прибрежная зона города начала преображаться в деловой и туристический район, который стал известен в последующие десятилетия. Его действия стали образцом для градостроителей по всей стране, а более поздние мэры признали, что эта кампания помогла предотвратить дальнейшее сокращение Бостона. Позже, во время второго срока, Коллинз безуспешно участвовал в предварительных выборах Демократической партии на выборах в Сенат США от штата Массачусетс в 1966 году. После ухода из политики он работал приглашенным профессором и читал лекции.

Ранние годы

Джон Коллинз родился в Роксбери 20 июля 1919 года в семье ирландских католиков. Его отец, Фредерик "Скитс" Коллинз, работал механиком на Бостонской эстакадной железной дороге. Коллинз окончил Роксбери Мемориальную среднюю школу, а в 1941 году – юридический факультет Университета Саффолка. Он был членом Ордена рыцарей Колумба. В 1946 году Коллинз женился на Мэри Патриции Каннифф, секретарше-юристе, с которой познакомился во время своей адвокатской практики. Позже она вела его предвыборную кампанию, когда он был выведен из строя полиомиелитом. У супругов было четверо детей.

Ранняя политическая карьера

В 1947 году Коллинз был избран в Палату представителей штата Массачусетс от района Ямайка Плейн, а в 1950 году – в Сенат штата Массачусетс. Он был избран в совет, а в следующем году назначен Регистратом завещаний округа Саффолк. Коллинз баллотировался под лозунгом «остановить закулисную политику», и его широко считали независимым от какой-либо политической организации. Коллинз одержал победу на переизбрании в 1963 году, легко обойдя городского советника Габриэля Пьемонта. В 1966 году опрос, проведенный газетой Boston Globe, показал глубокое недовольство политикой городского обновления, проводимой администрацией Коллинза.

Обновление городов

Коллинз унаследовал город, испытывавший финансовые трудности. Налоги на недвижимость в Бостоне были вдвое выше, чем в Нью-Йорке или Чикаго, даже при сокращающейся налоговой базе города. Коллинз установил тесные отношения с группой местных предпринимателей, известных как Vault, снизил налоги в течение пяти из восьми лет своего пребывания в должности и инициировал сокращения бюджета городского управления. Администрация Коллинза сосредоточилась на реконструкции центра города: Коллинз пригласил городского планировщика Эдварда Лога (ранее занимавшего должность администратора Агентства по реконструкции Нью-Хейвена) в Бостон для руководства Управлением по реконструкции Бостона, а администрация Коллинза осуществляла надзор за строительством комплекса Prudential Center и Правительственного центра. Когда Коллинз проиграл выборы на пост генерального прокурора штата Массачусетс в 1954 году, с 1929 года на горизонте города появилось лишь одно новое частное офисное здание. Каждый пятый жилой дом в городе был признан ветхим или находящимся в плохом состоянии, и город занимал последнее место среди крупных городов по количеству новых строительных проектов, в то время как единственными растущими отраслями были государственное управление и университеты (что приводило к сужению налоговой базы), а в городе уже было больше муниципальных служащих на душу населения, чем в любом другом крупном городе США. Программа городского обновления затронет 3223 акра территории города, будет весьма прибыльной для бизнес-сообщества и к 1970-м годам приведет к тому, что Бостон станет обладателем четвертого по величине офисного пространства в центральном деловом районе США, а также самых высоких темпов строительства. Однако в 1960-х годах город потеряет больше жилых единиц, чем приобретет, поскольку бюджетные приоритеты Коллинза привели к сокращению городских услуг за пределами центра, особенно в парках, на игровых площадках и в школах в жилых районах, и часто приводили к выселению бедных афроамериканцев и белых в районы с более высокой арендной платой. В марте 1965 года Национальная налоговая ассоциация опубликовала исследовательское исследование практики оценки налогооблагаемого имущества, охватывающее 13 769 объектов, проданных в Бостоне в период с 1 января 1960 года по 31 марта 1964 года. Исследование показало, что в 1962 году оценочная стоимость недвижимости в районе Роксбери составляла 68% от рыночной стоимости, а в Западном Роксбери – 41%, и исследователи не смогли найти нерасового объяснения этой разнице. В 1963 году городское правительство приступило к строительству новой ратуши и прилегающей площади на площади Сколлей. В том же году Коллинз и Эдвард Лог организовали консорциум сберегательных банков, кооперативов и федеральных и государственных сберегательных и кредитных ассоциаций, известный как Boston Banks Urban Renewal Group (B BURG), который предоставил 2,5 миллиона долларов в виде кредитов на реабилитацию и приобретение жилья, застрахованных Федеральным управлением жилищного строительства (FHA), по ставке менее 5,25% в Вашингтон-парке, вокруг Дадли-сквер в Роксбери. В период с 1968 по 1970 год B BURG изменил границы переписных участков в Дорчестере, Роксбери и Маттапане вдоль Блю-Хилл-авеню. В середине 1960-х годов Карл Эрикссон, вице-президент Suffolk Franklin Savings Bank (члена B BURG), начал выдавать кредиты белым профессионалам в Саут-Энде, что привело к выселению местного афроамериканского населения в Северный Дорчестер. В 1964 году Конгресс расового равенства (CORE) организовал забастовку арендаторов с участием 21 афроамериканской семьи, а в 1965 году CORE распространил список владельцев недвижимости в городе, нарушавших государственные и городские строительные нормы. Летом 1967 года исполнительный помощник комиссара FHA Эдвин Г. Каллахан провел ознакомительный тур по программе восстановления жилья на 2000 единиц в Роксбери, известной как Бостонская программа реабилитации (BURP). На пресс-конференции в Freedom House в Роксбери 3 декабря 1967 года министр жилищного строительства и городского развития США Роберт Си. Уивер объявил о программе объемом 24,5 миллиона долларов. 20 марта 1968 года через Бостонскую программу реабилитации (BURP) было выделено 996 000 долларов FHA компании Sanders Associates (группа по развитию жилья, созданная форвардом «Бостон Селтикс» Томом Сандерсом в ответ на поиски, возглавляемые Эли Голдстоном, руководителем местного энергетического бизнеса) на реабилитацию 83 единиц жилья в Роксбери после того, как местные общественные активисты (включая Мела Кинга) раскритиковали BURP за недостаточное участие общественности и отсутствие расового равенства.

Collins inherited a city in fiscal distress. Property taxes in Boston were twice as high as in New York or Chicago, even as the city's tax base was declining. Collins established a close relationship with a group of local business leaders known as the Vault, cut taxes in five of his eight years in office and imposed budget cuts on city government. Collins' administration focused on downtown redevelopment: Collins brought the urban planner Edward J. Logue (who had been serving as the administrator of the New Haven Redevelopment Agency) to Boston to lead the Boston Redevelopment Authority and Collins' administration supervised the construction of the Prudential Center complex and of Government Center. When Collins lost his campaign for Massachusetts Attorney General in 1954, only one new private office building had appeared on the city skyline since 1929. One in five of the city's housing units were classified as dilapidated or deteriorating and the city was ranked lowest among major cities in building starts, while the only growing industries in the city were government and universities (leading to a narrowing tax base) and the city already had a higher number of municipal employees per capita than any major city in the United States. Urban renewal would affect 3,223 acres of the city, be highly profitable for the city's business community, and by the 1970s, led to Boston having the fourth largest central business district office space in the United States as well as the highest construction rates. However, the city would lose more dwelling units than it would gain during the 1960s as Collins' budget priorities led to a decrease in city services outside of downtown, particularly parks, playgrounds, and schools in residential neighborhoods, and would often displace poor blacks and whites into neighborhoods with higher rents. In March 1965, an investigative study of property tax assessment practices published by the National Tax Association of 13,769 properties sold within the City of Boston from January 1, 1960, to March 31, 1964, found that the assessed values in the neighborhood of Roxbury in 1962 were at 68 percent of market values while the assessed values in West Roxbury were at 41 percent of market values, and the researchers could not find a nonracial explanation for the difference. In 1963, the city government broke ground on a new city hall and surrounding plaza in Scollay Square. In the same year, Collins and Edward Logue organized a consortium of savings banks, cooperatives, and federal and state savings and loan associations in the city called the Boston Banks Urban Renewal Group (B BURG) that would provide $2.5 million in Federal Housing Administration (FHA) insured rehabilitation and home ownership loans at less than 5.25% interest in Washington Park around Dudley Square in Roxbury. From 1968 through 1970, B BURG would reverse redline census tracts in Dorchester, Roxbury, and Mattapan along Blue Hill Avenue. In the mid 1960s, Carl Ericson, Vice President of the Suffolk Franklin Savings Bank (a B BURG member institution), began making loans to white professionals in the South End, causing displacement of the decades old local black population into North Dorchester. In 1964, the Congress of Racial Equality (CORE) organized 21 black families in the city's first rent strike, and in 1965, CORE distributed a list of property owners in the city in violation of state and city building codes. In the summer of 1967, FHA Executive Assistant Commissioner Edwin G. Callahan conducted a suitability tour for a 2,000 unit housing rehabilitation program in Roxbury called the Boston Rehabilitation Program (BURP). At a press conference at Freedom House in Roxbury on December 3, 1967, U. S. Secretary of Housing and Urban Development Robert C. Weaver announced the $24.5 million program. On March 20, 1968, a $996,000 FHA commitment was made through the Boston Rehabilitation Program (BURP) to the Sanders Associates (a housing development group created by Boston Celtics forward Tom Sanders in response to a search led by local energy business executive Eli Goldston) for the rehabilitation of 83 units in Roxbury after local community activists (including Mel King) criticized BURP for a lack of sufficient community control and racial equity.

Общественное жилье

В мае 1962 года президент NAACP в Бостоне Мелнеа Касс подала официальную жалобу в Комиссию штата Массачусетс по борьбе с дискриминацией, заявив о систематической дискриминации в городском жилищном фонде, ссылаясь на то, что в проекте расширения Мишн-Хилл число небелых семей увеличилось с 314 в 1957 году до 492 из 572 единиц жилья в 1961 году, в то время как проект Мишн-Хилл оставался полностью белым. В том же году, после получения иска от группы по защите гражданских прав, жилой комплекс West Broadway был десегрегирован, поскольку с 1941 года город предназначал его исключительно для белых. Несмотря на принятие в 1950 году 156-м Генеральным судом штата Массачусетс закона, запрещающего расовую дискриминацию или сегрегацию в жилищном строительстве, согласно правилам Управления жилищным фондом, орган государственного жилищного фонда мог классифицировать проекты как интегрированные, даже если в них проживал всего один небелый арендатор. В сентябре 1962 года 17 из 25 жилых комплексов для семей и все 5 комплексов исключительно для пожилых людей в совокупности состояли на 99 процентов из белых, в то время как 4 из 8 оставшихся семейных комплексов были на 93 процента небелыми, а остальные 4, расположенные в Роксбери, Саут-Энде, Ямайке-Плейн и Колумбия-Пойнт, становились все более небелыми. Когда жилой комплекс Колумбия-Пойнт впервые открылся в 1953 году, белые арендаторы составляли более 90 процентов населения, а чернокожие семьи – около 7 процентов, но к началу 1960-х годов белые семьи начали отказываться от заселения там, и Бостонское жилищное управление (BHA) вместо этого зарезервировало для них жилые комплексы в Южном Бостоне, переселяя чернокожие семьи в Колумбия-Пойнт. Также в сентябре 1962 года городские жилые комплексы, финансируемые из федерального бюджета, были сильно сегрегированы, и из 3686 единиц жилья, финансируемого штатом, только 129 были заняты белыми, а две трети небелых, проживающих в жилье, финансируемом штатом, жили в комплексе, населенном исключительно чернокожими, прилегающем к жилым проектам на улице Ленокс, также населенным исключительно чернокожими. 20 ноября 1962 года президент Кеннеди издал исполнительный указ № 11063, требующий от всех федеральных агентств предотвращать расовую дискриминацию в субсидируемом жилье, финансируемом федеральным правительством в Соединенных Штатах. 28 февраля 1963 года Коллинз встретился с президентом Кеннеди в Белом доме. Несмотря на продолжающиеся усилия по поддержанию сегрегации в городских жилых комплексах, Коллинз назначил Эллиса Эша, заместителя Эдварда Лога в Бостонском управлении по реконструкции, исполняющим обязанности администратора BHA в мае 1963 года, и Эш позже отметил, что, хотя Коллинз выступал против интеграции, он считал ее неизбежной. В 1964 году все 852 единицы жилья в проекте Old Colony Housing Project были заняты белыми арендаторами, только 1 из 1010 единиц в Мишн-Хилл был занят небелым арендатором, в то время как в проекте расширения Мишн-Хилл проживало 509 небелых арендаторов из 580 единиц, а 220 из 1392 единиц в Колумбия-Пойнт были заняты небелыми арендаторами (или примерно 16 процентов). В 1967 году городское правительство согласилось полностью десегрегировать жилые комплексы Мишн-Хилл и Мишн-Хилл Extension, которые по-прежнему состояли на 97 процентов из белых и на 98 процентов из чернокожих соответственно, в то время как 8 проектов в городе в целом оставались более чем на 95 процентов белыми, а 5 других – на 90 процентов белыми, при этом небелые составляли большинство в списке ожидания. Несмотря на назначение Эллиса Эша, председатель совета BHA сохранил эффективный контроль над назначением арендаторов до 1968 года, а председатель совета BHA Эдвард Хассан (1960–1965), назначенный Коллинзом, также выступал против интеграции. Эш продолжал сталкиваться с бюрократическим сопротивлением интеграции со стороны совета и департаментов BHA по крайней мере до 1966 года, а также со стороны государственных чиновников при попытке десегрегировать государственную программу жилищного строительства по главе 200 в 1964 году. Также в 1963 году Конгресс расового равенства запросил комментарии от совета BHA, представив утверждения о дискриминации по составу семьи и источнику дохода при отклонении заявок от матерей с внебрачными детьми или получающих пособия по программе помощи нуждающимся семьям с детьми (ADC). Показатель внебрачных рождаемости среди белых и небелых в национальном масштабе вырос с 2% и 17% соответственно в 1940 году (5 лет после создания ADC в соответствии с Законом об обеспечении социальной защиты, подписанным президентом Франклином Д. Рузвельтом в 1935 году) до 4% и 26% соответственно к моменту публикации отчета Мойнихана в марте 1965 года. В ноябре 1965 года, при новом председателе BHA Джейкобе Бриере, BHA приняла новые стандарты заселения, заменив набор из 15 исключающих критериев, при этом продолжая разрешать совету проверять арендаторов, используя предыдущие критерии. Проверенные заявки направлялись в Департамент по связям с арендаторами и общественностью, укомплектованный социальными работниками, и, хотя большинство направлений касалось рождений вне брака, из первых 297 направлений только 14 (менее 5 процентов) были отклонены. 11 апреля 1968 года президент Линдон Б. Джонсон подписал Закон о гражданских правах 1968 года, включая статьи VIII и IX, представленные сенатором США от штата Массачусетс Эдвардом Бруком, запрещающие дискриминацию при продаже или аренде жилья.

In May 1962, Boston NAACP President Melnea Cass filed a formal complaint with the Massachusetts Commission Against Discrimination alleging a pattern of discrimination in public housing in the city, citing that the Mission Hill Extension project went from 314 nonwhite families in 1957 to 492 nonwhite families of 572 units in 1961 while the Mission Hill project remained all white. In the same year, upon receipt of a lawsuit filed by a civil rights group, the West Broadway Housing Development was desegregated after having been designated by the city for white only occupancy since 1941. Despite the passage of legislation in 1950 by the 156th Massachusetts General Court prohibiting racial discrimination or segregation in housing, under Public Housing Administration regulations, a public housing authority could designate projects as integrated even if it housed only one nonwhite tenant. In September 1962, 17 of the 25 public housing developments for families and all 5 elderly only developments were collectively 99 percent white, while 4 of the 8 remaining family developments were 93 percent nonwhite and the other 4 located in Roxbury, the South End, Jamaica Plain, and Columbia Point were becoming increasingly nonwhite. When the Columbia Point development first opened in 1953, white tenants made up more than 90 percent of the population while black families made up approximately 7 percent, but by the early 1960s, white families started refusing assignment there and the Boston Housing Authority (BHA) reserved developments in South Boston for them instead, while moving black families to Columbia Point. Also in September 1962, the city's federally funded developments were highly segregated, and of the 3,686 state funded units, only 129 were occupied by whites and two thirds of nonwhites in state sponsored units were living in an all black development adjacent to the all black Lenox Street Projects. On November 20, 1962, President Kennedy issued Executive Order 11063 requiring all federal agencies to prevent racial discrimination in federally funded subsidized housing in the United States. On February 28, 1963, Collins met with President Kennedy at the White House. Despite continuing to make efforts to sustain segregation in the city's public housing developments, Collins appointed Ellis Ash, Edward Logue's deputy at the Boston Redevelopment Authority, to be the acting Administrator of the BHA in May 1963 and Ash later noted that though Collins opposed integration he believed it was inevitable. In 1964, all 852 Old Colony Housing Project units had white tenants, only 1 of the 1,010 Mission Hill units had a nonwhite tenant, while the Mission Hill Extension project had 509 nonwhite tenants of 580 units, and 220 of the 1,392 Columbia Point units had nonwhite tenants (or approximately 16 percent). In 1967, the city government agreed to fully desegregate the Mission Hill and Mission Hill Extension developments, which were still 97 percent white and 98 percent black respectively, while 8 projects in the city as a whole remained more than 95 percent white and 5 others remained 90 percent white and nonwhites made up the majority of the waiting list. Despite Ellis Ash's appointment, the BHA Board Chair retained effective control over tenant assignment until 1968, and BHA Board Chair Edward Hassan (1960–1965), a Collins appointee, also opposed integration. Ash would continue to receive bureaucratic resistance against integration from the Board and BHA departments through at least 1966, as well as from state officials when attempting to desegregate the state's Chapter 200 public housing program in 1964. Also in 1963, the Congress of Racial Equality requested comments from the BHA Board with allegations of discrimination by family composition and source of income in rejecting applications from mothers with illegitimate children or who were receiving Aid to Dependent Children (ADC) payments. The non marital birthrate among whites and nonwhites nationally rose from 2 percent and 17 percent respectively in 1940 (5 years after ADC was created under the Social Security Act signed into law by President Franklin D. Roosevelt in 1935) to 4 percent and 26 percent respectively when the Moynihan Report was published in March 1965. In November 1965, under new BHA chair Jacob Brier, the BHA adopted new Occupancy Standards to replace a set of 15 exclusionary criteria while continuing to allow the board to screen tenants using the previous criteria. Screened applications were referred to a Tenant and Community Relations Department staffed by social workers, and while the majority of the referrals remained for out of wedlock births, of the first 297 referrals the new department received only 14 (less than 5 percent) were denied. On April 11, 1968, President Lyndon B. Johnson signed into law the Civil Rights Act of 1968 including Titles VIII and IX introduced by Massachusetts U. S. Senator Edward Brooke prohibiting discrimination in the sale or rental of housing.

Университетская школа Бостона и Бостонские государственные школы

18 июня 1964 года губернатор штата Массачусетс Эндикотт Пибоди подписал закон об учреждении Университета Массачусетса в Бостоне, а в сентябре 1965 года в бывшей штаб-квартире Бостонской газовой компании на Парк-сквер начались занятия для студентов бакалавриата. В августе 1965 года Коллинз публично обратился к канцлеру UMass Boston Джону У. Райану с просьбой не рассматривать возможность размещения постоянного кампуса на текущем месте на Парк-сквер или в другом месте в центре Бостона (поскольку непропорционально большая часть недвижимости там уже принадлежала многим колледжам и другим некоммерческим организациям, освобожденным от уплаты налогов на недвижимость муниципалитету), а вместо этого перенести кампус в пригород или в неразвитый район Роксбери, в то время как президент Университета Массачусетса Джон У. Ледерл настаивал на размещении кампуса в пределах городской черты. В мае 1966 года, после организованного протеста жителей, Коллинз встретился с канцлером Райаном, и предложение о размещении кампуса UMass Boston вблизи Хайленд-парка было отклонено. В 1967 году Управление по реконструкции Бостона предложило разместить кампус на бывшей свалке на полуострове Колумбия-Пойнт, закрытой в 1963 году. В ответ, в ноябре 1967 года 1500 преподавателей и студентов организовали митинг на Бостонском Коммон, требуя размещения кампуса на площади Копли. Несмотря на многочисленные альтернативные предложения канцлеров Райана и Фрэнсиса Л. Бродерика и при активной поддержке спикера Палаты представителей штата Массачусетс Роберта Х. Куинна, лидера большинства в Сенате штата Массачусетс Кевина Б. Харрингтона и сенатора штата Джорджа В. Кеннелли-младшего, Совет попечителей UMass в декабре 1968 года проголосовал 12 голосами против 4 за принятие предложения Управления по реконструкции Бостона о кампусе на Колумбия-Пойнт, и переезд университета на новый кампус должен был состояться в январе 1974 года. 1 апреля 1965 года специальный комитет, назначенный комиссаром образования штата Массачусетс Оуэном Кирнаном, опубликовал свой окончательный отчет, в котором было установлено, что более половины чернокожих учащихся, обучающихся в государственных школах Бостона (BPS), посещали учебные заведения, в которых не менее 80 процентов учащихся составляли чернокожие, и что жилищная сегрегация в городе привела к расовому дисбалансу. С момента своего создания в соответствии с Национальным жилищным актом 1934 года, подписанным президентом Франклином Д. Рузвельтом, Федеральное жилищное управление использовало свою официальную политику страхования ипотечных кредитов для явного предотвращения десегрегации школ. В ответ, 20 апреля Бостонская NAACP подала иск в федеральный окружной суд против города, требуя десегрегации государственных школ города. Губернатор штата Массачусетс Джон Волп обратился в законодательное собрание штата с просьбой о принятии закона, определяющего школы с долей небелых учащихся более 50 процентов как находящиеся в состоянии дисбаланса и предоставляющего Государственному совету по образованию право приостанавливать финансирование из штата любого школьного округа, в котором был выявлен расовый дисбаланс, который Волп подписал в следующем августе. Также в августе 1965 года, вместе с губернатором Волпе и суперинтендантом BPS Уильямом Х. Оренбергером, Коллинз выступил против и предупредил Школьный комитет Бостона, что голосование, состоявшееся в том месяце об отказе от предложения о перевозке нескольких сотен чернокожих учащихся из Роксбери и Северного Дорчестера из трех переполненных школ в близлежащие школы в Дорчестере и Брайтоне, а также о покупке заброшенной еврейской школы в Дорчестере для решения проблемы переполненности, теперь может быть признано судом преднамеренным актом сегрегации. В соответствии с Законом о расовом дисбалансе штат провел расовую перепись и выявил 55 школ с расовым дисбалансом в штате, 46 из которых находились в Бостоне, и в октябре 1965 года Государственный совет потребовал от Школьного комитета представить план десегрегации, который Школьный комитет представил в следующем декабре. В апреле 1966 года Государственный совет признал план недостаточным и проголосовал за приостановление государственной помощи району, в ответ на что Школьный комитет подал иск против Государственного совета, оспорив как это решение, так и конституционность Закона о расовом дисбалансе в следующем августе. В январе 1967 года Высший суд штата Массачусетс отменил решение Суда округа Саффолк о том, что Государственный совет неправомерно приостановил финансирование, и обязал Школьный комитет представить приемлемый план Государственному совету в течение 90 дней, иначе финансирование будет прекращено навсегда, что Школьный комитет вскоре сделал, и Государственный совет его одобрил. В июне 1967 года Высший судебный суд штата Массачусетс подтвердил конституционность Закона о расовом дисбалансе, а Верховный суд США во главе с главным судьей Эрлом Уорреном (1953–1969) отказался рассматривать апелляцию Школьного комитета в январе 1968 года.

On June 18, 1964, Massachusetts Governor Endicott Peabody signed into law the bill establishing the University of Massachusetts Boston, and in September 1965, undergraduate courses began at the former headquarters of the Boston Gas Company in Park Square. In August 1965, Collins publicly requested that UMass Boston Chancellor John W. Ryan not consider a permanent campus at its current site in Park Square or elsewhere in Downtown Boston (as a disproportionate amount of the real estate there was already owned by many colleges and other non profit institutions exempt from the city government's property taxes), and to move to a suburban campus or one located in an underdeveloped section of Roxbury instead, while University of Massachusetts President John W. Lederle insisted on a campus inside the city limits. In May 1966, following organized opposition from residents, Collins spoke with Chancellor Ryan and a proposal to locate the UMass Boston campus near Highland Park was cancelled. In 1967, the Boston Redevelopment Authority proposed locating the campus permanently at a former landfill on the Columbia Point peninsula closed in 1963. In response, in November 1967, 1,500 faculty and students organized a rally on Boston Common demanding a location in Copley Square. Over multiple counterproposals from Chancellors Ryan and Francis L. Broderick and at the public urging of Speaker of the Massachusetts House of Representatives Robert H. Quinn, Massachusetts Senate Majority Leader Kevin B. Harrington, and State Senator George V. Kenneally Jr., the UMass Board of Trustees voted 12 to 4 to accept the Columbia Point campus proposal from the BRA in December 1968 and the university would move to the campus in January 1974. On April 1, 1965, a special committee appointed by Massachusetts Education Commissioner Owen Kiernan released its final report finding that more than half of black students enrolled in Boston Public Schools (BPS) attended institutions with enrollments that were at least 80 percent black and that housing segregation in the city had caused the racial imbalance. From its creation under the National Housing Act of 1934 signed into law by President Franklin D. Roosevelt, the Federal Housing Administration used its official mortgage insurance underwriting policy explicitly to prevent school desegregation. In response, on April 20, the Boston NAACP filed a lawsuit in federal district court against the city seeking the desegregation of the city's public schools. Massachusetts Governor John Volpe filed a request for legislation from the state legislature that defined schools with nonwhite enrollments greater than 50 percent to be imbalanced and granted the State Board of Education the power to withhold state funds from any school district in the state that was found to have racial imbalance, which Volpe would sign into law the following August. Also in August 1965, along with Governor Volpe and BPS Superintendent William H. Ohrenberger, Collins opposed and warned the Boston School Committee that a vote that they held that month to abandon a proposal to bus several hundred blacks students from Roxbury and North Dorchester from three overcrowded schools to nearby schools in Dorchester and Brighton, and purchase an abandoned Hebrew school in Dorchester to relieve the overcrowding instead, could now be held by a court to be deliberate acts of segregation. Pursuant to the Racial Imbalance Act, the state conducted a racial census and found 55 imbalanced schools in the state with 46 in Boston, and in October 1965, the State Board required the School Committee to submit a desegregation plan, which the School Committee did the following December. In April 1966, the State Board found the plan inadequate and voted to rescind state aid to the district, and in response, the School Committee filed a lawsuit against the State Board challenging both the decision and the constitutionality of the Racial Imbalance Act the following August. In January 1967, the Massachusetts Superior Court overturned a Suffolk Superior Court ruling that the State Board had improperly withdrawn the funds and ordered the School Committee to submit an acceptable plan to the State Board within 90 days or else permanently lose funding, which the School Committee did shortly thereafter and the State Board accepted. In June 1967, the Massachusetts Supreme Judicial Court upheld the constitutionality of the Racial Imbalance Act and the U. S. Supreme Court under Chief Justice Earl Warren (1953–1969) declined to hear the School Committee's appeal in January 1968.

Беспорядки в Гроув-Холле и расовые отношения

В апреле 1962 года административный персонал Коллинза описал протесты в Колумбийском пойнте, последовавшие за наездом и гибелью шестилетней девочки под мусоровозом, управляемым халатным сотрудником городской администрации, как «межрасовые беспорядки». В ответ на жалобу NAACP в мае 1962 года в Комиссию штата Массачусетс по борьбе с дискриминацией, Управление жилищного строительства Бостона сдало одну квартиру пожилой чернокожей женщине в жилом комплексе Мишн-Хилл, в который в течение двух ночей подряд бросали камни, а помощники Коллинза заблокировали официальное расследование инцидента, инициированное офисом генерального прокурора штата Массачусетс. В декабре 1965 года, на фоне роста городских расовых беспорядков в Соединенных Штатах, «Американский социологический обзор» опубликовал исследование, проведенное социологами Стэнли Либерсоном и Арнольдом Р. Сильверманом, охватившее 76 расовых беспорядков между белыми и чернокожими в США в период с 1913 по 1963 год. Исследование показало, что беспорядки чаще возникали в городах с меньшим процентом чернокожих владельцев магазинов, меньшей долей чернокожих в городской полиции по сравнению с местным чернокожим населением, а также в городах с большим соотношением населения к числу членов городского совета или где члены городского совета избирались по всему городу, а не по округам. В 1949 году поправка к городскому уставу сократила число мест в Бостонском городском совете с 22, избираемых по округам, до 9, избираемых по всему городу на всеобщих выборах, а в 1951 году единственный афроамериканец в городском совете, Лоуренс Х. Бэнкс из Роксбери (бывший член Палаты представителей штата Массачусетс), проиграл переизбрание, и до избрания Томаса Аткинса в 1967 году ни один афроамериканец не занимал места в городском совете. С 1960 по 1970 год доля чернокожего населения Бостона выросла с 9 до 16 процентов в рамках второй волны Великой миграции афроамериканцев (1916–1970), в то время как общее население города сократилось примерно с 697 000 до 641 000 человек. Еще в 1970 году менее 3% сотрудников Бостонского полицейского управления были чернокожими, 70% чернокожих мужчин в городе работали неквалифицированными рабочими по сравнению с чуть менее чем половиной белых мужчин, и, как и в 1950 году, чернокожие мужчины зарабатывали лишь три четверти того, что их белые коллеги. 15 января 1961 года основатель Американской нацистской партии Джордж Линкольн Роквелл и другой член партии попытались организовать пикет у местного премьерного показа фильма «Исход» в театре Саксон на Тремонт-стрит в центре Бостона, остановившись в отеле «Турен» напротив. После того, как Коллинз отказался лишить Роквелла права на пикет, члены местной еврейской общины организовали ответную демонстрацию с участием 2000 протестующих на углу Тремонт- и Бойлстон-стрит в день премьеры, что вынудило полицию оцепить театр и посадить Роквелла в полицейскую машину, которая доставила его в международный аэропорт Логана, откуда Роквелла отправили рейсом в Вашингтон. 23 апреля 1965 года, после возглавления марша из Роксбери на Бостон Коммон и произнесения речей в обоих местах, преподобный Мартин Лютер Кинг-младший встретился с Коллинзом на неформальной встрече после работы вместе с преподобным Ральфом Абернати и преподобным Вирджилом Вудом (региональным представителем Южной конференции лидеров христианства и бывшим пастором баптистской церкви Даймонд-Хилл в Линчбурге, штат Вирджиния). 22 мая 1966 года Коллинз объявил 142-й день года «Днем Мельнеи Кэсс» в городе в честь президента Бостонской NAACP Мельнеи Кэсс. 26 апреля 1965 года недавно созданная организация «Матери за достойное пособие» (MAW) организовала сидячую забастовку в офисе Департамента социального обеспечения на улице Хокинс, провела марш к зданию Законодательного собрания штата Массачусетс в июле 1966 года и организовала последующую сидячую забастовку в офисе социального обеспечения на Блю-Хилл-авеню 26 мая 1967 года. В пятницу, 2 июня, в разгар лета, когда по всей территории Соединенных Штатов произошло 159 расовых беспорядков, 25 членов MAW, белых и чернокожих, и группа студентов прибыли в офис социального обеспечения в Гроув-Холл в 16:20, представили список из 10 требований и заперли двери изнутри, не позволяя 58 сотрудникам офиса покинуть помещение. В 16:45 прибыли пожарные и полиция, когда вокруг собралась толпа, и после получения сообщения о том, что у одного из сотрудников офиса проблемы с сердцем, Коллинз приказал полиции войти любыми средствами, вывести сотрудников и арестовать протестующих. К 17:30 полиция вошла в здание со стороны заднего двора, и женщина появилась в окне, крича, что полиция избивает людей внутри. К 20:10 полиция освободила здание, в то время как толпа начала бросать предметы в полицию, а затем переместилась из Гроув-Холла на почти 15 кварталов по Блю-Хилл-авеню. К 21:30 30 человек получили серьезные травмы, а ущерб имуществу превысил 500 000 долларов. К 4:30 ночи поджигатели уничтожили два здания (ущерб оценивается в 50 000 долларов), полиция произвела 44 ареста, а число раненых достигло 45. На следующее утро, в субботу, 3 июня, MAW заявила, что заместитель начальника полиции сказал: «Схватите их, бейте их, используйте дубинки, если нужно, но выведите их отсюда», при этом одна из матерей описала, как ее «избивали, пинали, тащили, оскорбляли, унижали и жестоко обращались», а полицейские использовали «вульгарные выражения» и повторяли слово «ниггер». Заместитель начальника полиции Уильям А. Брэдли заявил: «Демонстранты отказались покинуть помещение. Когда офицеры пытались ворваться, их пинали, били, бросали на пол и резали стеклом». Коллинз назвал демонстрацию «наихудшим проявлением неуважения к правам других, которое когда-либо видел этот город». Коллинз приказал Бостонскому полицейскому управлению закрыть все бары и магазины, торгующие спиртными напитками, на Блю-Хилл-авеню, но к 22:30 начали ложно срабатывать пожарные сигнализации, и всю ночь в Роксбери происходили спонтанные вспышки насилия среди банд. Вечером воскресенья, 4 июня, было вызвано 1900 полицейских для подавления дальнейших беспорядков и мародерства в районе Гроув-Холл, произведено 11 арестов и ранено еще 11 человек. В понедельник, 5 июня, насилие начало стихать, произошли лишь отдельные вспышки, а во вторник, 6 июня, ложно сработали 60 пожарных сигнализаций, насилия не было. Коллинз и Бостонское полицейское управление объяснили насилие действиями преступного элемента среди бунтовщиков, а не расовыми отношениями в городе.

In April 1962, Collins' administrative staff described protests in Columbia Point following a six year old girl being run over and killed by a dump truck operated by a negligent city government employee as "interracial riots." In response to the Boston NAACP complaint in May 1962 to the Massachusetts Commission Against Discrimination, the Boston Housing Authority rented a single apartment to an elderly black woman in the Mission Hill development which was stoned over two consecutive nights, and Collins aides scuttled a formal probe of the incident by the Massachusetts Attorney General's office. Amidst growing urban race rioting in the United States, in December 1965, the American Sociological Review published a survey conducted by sociologists Stanley Lieberson and Arnold R. Silverman of 76 black white race riots in the United States from 1913 to 1963 and found that riots were more common in cities with smaller percentages of blacks who were store owners, smaller proportions of blacks on the city police force relative to the local black population, and where the population per city councilor was larger or where city councilors were elected at large rather than by ward. In 1949, an amendment to the city charter reduced membership on the Boston City Council from 22 seats elected by ward down to 9 seats elected by citywide at large elections, and in 1951, the only African American sitting on the City Council, Laurence H. Banks of Roxbury (a former member of the Massachusetts House of Representatives) lost re election, and no African Americans would serve on the City Council until the election of Thomas Atkins in 1967. From 1960 to 1970, the ratio of Boston's population that was black grew from 9 percent to 16 percent, as part of the second wave of the African American Great Migration (1916–1970), while the total population of the city declined from approximately 697,000 to 641,000. As late as 1970, less than 3 percent of Boston Police Department officers were black, and 70 percent of black men in the city were employed as manual workers in comparison to slightly less than half of white men, and as in 1950, black men earned only three quarters of what their white counterparts did. On January 15, 1961, American Nazi Party founder George Lincoln Rockwell and a fellow Nazi Party member attempted to picket the local premiere of the film Exodus at the Saxon Theatre on Tremont Street in Downtown Boston while staying at the Hotel Touraine across the street. After Collins declined to deny Rockwell the right to picket, members of the local Jewish community organized a counterdemonstration of 2,000 protestors in response on the corner of Tremont and Boylston Streets on the day of the premiere, which forced police to converge on the theater and force Rockwell into a police cruiser that took him to Logan International Airport where Rockwell was then boarded onto a flight to Washington, DC. On April 23, 1965, after leading a march from Roxbury to Boston Common and giving speeches at both locations, Rev. Martin Luther King Jr. met with Collins in an informal after hours meeting along with Rev. Ralph Abernathy and Rev. Virgil Wood (the regional representative of the Southern Christian Leadership Conference and former pastor at the Diamond Hill Baptist Church in Lynchburg, Virginia). On May 22, 1966, Collins declared the 142nd day of the year as "Melnea Cass Day" in the city in honor of Boston NAACP President Melnea Cass. On April 26, 1965, the recently formed Mothers for Adequate Welfare (MAW) organized a sit in at the Welfare Department Office on Hawkins Street, marched on the Massachusetts State House in July 1966 and organized a subsequent sit in at a welfare office on Blue Hill Avenue on May 26, 1967. On Friday, June 2, during a summer when 159 race riots occurred across the United States, 25 white and black MAW members and a contingent of college students arrived at the Grove Hall welfare office at 4:20 PM, presented a list of 10 demands, and chained the doors from the inside, preventing 58 office employees from leaving. At 4:45 PM, fire and police arrived while a crowd grew outside, and upon receiving a call that an office worker was having heart trouble, Collins ordered the police to enter by any means possible, remove the workers, and arrest the protestors. By 5:30 PM, police had entered the rear of the facility, and a woman appeared at a window screaming that the police were beating people inside. By 8:10 PM, the police had emptied the building, while the crowd had begun throwing missiles at the police and then migrated from Grove Hall across nearly 15 blocks of Blue Hill Avenue. By 9:30 PM, 30 people had been seriously injured and more than $500,000 in property damage had been committed. By 4:30 AM, arsonists had destroyed two buildings (with damage estimated at $50,000), police had made 44 arrests, and the injured numbered 45. The following morning, Saturday, June 3, MAW stated that a deputy superintendent said, "get them, beat them, use clubs if you have to, but get them out of here," with one mother described being "beaten, kicked, dragged, abused, insulted and brutalized" by police who used "vulgar language" and repeated the word "nigger," while Deputy Superintendent William A. Bradley stated, "The demonstrators refused to move. As officers tried to break in, they were kicked, beaten, thrown to the floor and cut with glass." Collins called the demonstration, "the worst manifestation of disrespect for the rights of others that this city has ever seen." Collins ordered the Boston Police Department to close all bars and liquor stores on Blue Hill Avenue, but by 10:30 PM, fire alarms were being falsely set off, and unplanned spontaneous outbursts of violence occurred among roving gangs in Roxbury through the night. On the evening of Sunday, June 4, 1,900 police were called in to quell further rioting and looting in the Grove Hall area, making 11 arrests, and with 11 more being injured. On Monday, June 5, violence began subsiding with only sporadic outbursts, and on Tuesday, June 6, 60 fire alarms were falsely set off while no violence occurred. Collins and the Boston Police Department attributed the violence to a criminal element among the rioters rather than race relations in the city.

Кампания в Сенат США 1966 года

В 1966 году Коллинз баллотировался в Сенат США на место, освободившееся после ухода в отставку бывшего партийного организатора республиканцев в Сенате Леверета Салтонстолла, но проиграл на первичных выборах бывшему губернатору Массачусетса Эндикоту Пибоди (который, в свою очередь, проиграл генеральному прокурору Массачусетса Эдварду Бруку). Несмотря на то, что Коллинз получил 42% голосов по всему штату, он проиграл в 21 из 22 избирательных округов Бостона. Ослабленный в политическом плане, Коллинз отказался баллотироваться на переизбрание в 1967 году, и его сменил секретарь штата Массачусетс Кевин Уайт. В начале 1970-х годов Коллинз отошел от Демократической партии. Он возглавлял группу «Демократы и независимые Массачусетса за Никсона» и в 1972 году подверг критике демократов за «их безумную политику социальной инженерии и абортов». В некрологе агентства Associated Press отмечалось, что политика городского обновления, реализованная Коллинзом в Бостоне, была взята на вооружение по всей территории Соединенных Штатов.