Конституция Ирака: История и современность

Введение

Конституция Республики Ирак (курдский: دەستووری عێراق) — основной закон Ирака. Первая конституция вступила в силу в 1925 году. Действующая конституция была принята 18 сентября 2005 года Переходным Национальным собранием Ирака и подтверждена конституционным референдумом, состоявшимся 15 октября 2005 года. Она была опубликована 28 декабря 2005 года в Официальном вестнике Ирака (№ 4012) на арабском языке и таким образом вступила в силу. Официальный перевод на английский язык для международного использования был подготовлен в сотрудничестве между иракскими государственными органами и Управлением ООН по конституционной поддержке. С 2006 года выдвигалось несколько предложений о принятии различных конституционных поправок. Курдский язык имеет официальный статус на государственном уровне.

История

Первая конституция Ирака, установившая конституционную монархию, вступила в силу под эгидой британской военной оккупации в 1925 году и оставалась в силе до революции 1958 года, установившей республику. Временные конституции были приняты в 1958, 1964, 1968 и 1970 годах, последняя из которых оставалась в силе де-юре до принятия Временного административного закона в 2003 году после падения Саддама Хусейна. В 1990 году был подготовлен проект конституции, но он так и не был обнародован из-за начала войны в Персидском заливе. Действующая конституция была утверждена на референдуме 15 октября 2005 года. Конституция была разработана в 2005 году членами Иракского комитета по разработке конституции для замены Закона об управлении государством Ирак на переходный период (далее – «TAL»). Закон TAL был разработан в период с декабря 2003 года по март 2004 года Иракским управляющим советом, назначенным органом, который был отобран Временной коалиционной администрацией после войны в Ираке и оккупации Ирака силами Соединенных Штатов и коалиции. В рамках компромисса, достигнутого перед референдумом, было согласовано, что первый парламент, избранный в соответствии с новой конституцией, учредит Комитет по пересмотру конституции с целью определения необходимости внесения поправок в конституцию. Любые согласованные поправки должны были быть ратифицированы на референдуме, аналогичном тому, который первоначально утвердил ее. После достижения этого соглашения Иракская исламская партия, представляющая суннитское большинство, согласилась поддержать вариант «за» на референдуме, состоявшемся 15 октября 2005 года. Комитет по конституционному пересмотру был сформирован иракским парламентом 25 сентября 2006 года. Представители избирательной комиссии на пресс-конференции заявили, что 78 процентов избирателей поддержали конституцию, а 21 процент высказались против. Из 18 провинций в двух было зафиксировано более двух третей голосов «против», что не хватило для наложения вето. Отказ в двух третях голосов в трех из 18 провинций страны (три из которых – Мосул, Анбар и Салахаддин – считаются оплотом суннитского населения) потребовал бы роспуска Ассамблеи, проведения новых выборов и возобновления всего процесса разработки. Явка на референдуме, по данным представителей комиссии, составила 63 процента. Однако разработка и принятие новой Конституции не обошлись без противоречий, поскольку сектантская напряженность в Ираке оказала значительное влияние на этот процесс. Председатель комитета по разработке проекта, Хумам Хамуди, регулярно делал заявления, которые интерпретировались как нежелание идти на компромиссы в отношении суннитских требований. Срок завершения разработки проекта был продлен четыре раза из-за отсутствия консенсуса по поводу религиозной формулировки. В итоге, только трое из 15 суннитских членов комитета по разработке проекта присутствовали на церемонии подписания, и никто из них не подписал ее. Суннитские лидеры разделились во мнениях относительно поддержки конституции. Салех аль-Мутлак, главный суннитский переговорщик, призвал сторонников своего фронта «Хевар» проголосовать против нее, но крупнейший суннитский блок, Иракский соглашательский фронт, поддержал документ после получения обещаний о его пересмотре и внесении поправок с учетом их позиции. В связи с этим был создан Комитет по внесению поправок в Конституцию, однако прогресс идет медленно. Примечательно, что тот же человек, который возглавлял комитет по разработке проекта, Хумам Хамуди, также возглавляет комитет по внесению поправок.

Iraq's first constitution, which established a constitutional monarchy, entered into force under the auspices of a British military occupation in 1925 and remained in effect until the 1958 revolution established a republic. Interim constitutions were adopted in 1958, 1964, 1968, and 1970, the last remaining in effect de jure until the Transitional Administrative Law was adopted in 2003 after the fall of Saddam Hussein. In 1990, a draft constitution was prepared but never promulgated due to the onset of the Gulf War. The current constitution was approved by a referendum that took place on 15 October 2005. The constitution was drafted in 2005 by members of the Iraqi Constitution Drafting Committee to replace the Law of Administration for the State of Iraq for the Transitional Period (the "TAL"). The TAL was drafted between December 2003 and March 2004 by the Iraqi Governing Council, an appointed body that was selected by the Coalition Provisional Authority after the Iraq War and Occupation of Iraq by the United States and Coalition forces. Under a compromise brokered before the referendum, it was agreed that the first parliament elected pursuant to the new constitution would institute a Constitutional Review Committee with a view to determine whether the constitution should be amended. Any amendments agreed would have to be ratified by a referendum similar to the one that originally approved it. After this agreement was entered into, the Sunni majority Iraqi Islamic Party agreed to back a Yes vote in the referendum that took place on October 15, 2005. The Constitutional Review Committee was constituted by the Iraqi parliament on 25 September 2006. Electoral Commission officials said at a news conference that 78 percent of voters backed the charter and 21 percent opposed it. Of the 18 provinces, two recorded "No" votes greater than two thirds, one province short of a veto. A two thirds rejection vote in three of the country's 18 provinces (of which three—Mosul, Anbar, and Salahaddin—are thought to include Sunni majorities) would have required the dissolution of the Assembly, fresh elections, and the recommencement of the entire drafting process. Turnout in the referendum was 63 percent, according to commission officials. The drafting and adoption of the new Constitution was not without controversy, however, as sectarian tensions in Iraq figured heavily in the process. The chairman of the drafting committee, Humam Hamoudi, regularly made statements which were interpreted as meaning that there would be no compromises on Sunni demands. The deadline for the conclusion of drafting was extended on four occasions because of the lack of consensus on religious language. In the end, only three of the 15 Sunni members of the drafting committee attended the signing ceremony, and none of them signed it. Sunni leaders were split as to whether to support the constitution. Saleh al Mutlaq, the chief Sunni negotiator, urged followers of his Hewar Front to vote against it, but the biggest Sunni block, the Iraqi Accord Front did support the document after receiving promises that it would be reviewed and amended, taking into account their views. A Constitution Amendment Committee has been set up in this regard, but the progress has been slow. Notably, the same figure who chaired the drafting committee, Humam Hamoudi, is chairing the amendment committee as well.

Составление и принятие

Переходное национальное собрание Ирака, избранное в январе 2005 года в соответствии с Переходным административным законом Коалиционного временного органа, назначило Конституционный комитет для подготовки проекта конституции к 15 августа 2005 года. Изначально Комитет состоял из 55 членов, все из которых были делегированы из Переходного национального собрания, однако впоследствии его состав был расширен за пределы числа членов Ассамблеи, чтобы обеспечить участие представителей суннитской арабской общины (учитывая, что последние бойкотировали выборы, в результате которых было сформировано Переходное национальное собрание). Согласно Переходному административному закону, Конституционный комитет был обязан завершить свою работу к 15 августа 2005 года, а проект – представить на референдум к 15 октября 2005 года. Однако к началу августа 2005 года все стороны пришли к согласию, что окончательная договоренность по ряду важнейших положений Конституции, включая федерализм, еще далека от завершения. В результате Комитет был фактически распущен и заменен временным органом (именовавшимся «Совет руководства»), состоявшим примерно из 6 членов, который продолжил переговоры об окончательных условиях конституции до трех дней до даты референдума. Первый проект предложенной конституции был представлен Переходному национальному собранию в воскресенье 28 августа 2005 года. В нем государство определялось как «демократическая, федеративная, представительная республика» (статья 1) (однако разделение властей должно было быть отложено до созыва первого парламента) и «многонациональная, многорелигиозная и многоконфессиональная страна» (статья 3). Проект был одобрен, но политические переговоры продолжались с целью достижения компромисса, который также обеспечил бы поддержку суннитских групп, что привело к последующей переработке и доработке ряда статей. 18 сентября 2005 года Переходное национальное собрание Ирака одобрило и приняло окончательный проект конституции, который затем был представлен на всеобщее обсуждение. Конституция была окончательно принята 15 октября 2005 года на общенациональном референдуме. Конституция была опубликована 28 декабря 2005 года в Официальном вестнике Ирака (№ 4012) на арабском языке и, таким образом, вступила в силу. Поскольку ранее, летом 2005 года, было создано несколько неофициальных переводов предыдущих проектов и предложений, был подготовлен официальный перевод Конституции для международного использования (на английском языке) в сотрудничестве между государственными органами Ирака и Управлением ООН по оказанию конституционной поддержки.

The Transitional National Assembly of Iraq, which was elected in January 2005 pursuant to the Coalition Provisional Authority's Transitional Administrative Law, appointed a Constitutional Committee for the purpose of preparing a draft constitution by 15 August 2005. The Committee was initially made up of 55 members, all of whom were drawn from the Transitional National Assembly, but its membership was eventually expanded beyond the Assembly's numbers, in order to allow representatives from the Sunni Arab community to participate (given that the latter had boycotted the elections that gave rise to the Transitional National Assembly). According to the Transitional Administrative Law, the Constitutional Committee was obliged to complete its work by 15 August 2005, and for the draft to be submitted to a referendum by 15 October 2005. However, by the beginning of August 2005, all parties were in agreement that a final agreement on some of the Constitution's most important elements, including federalism, was still far from complete. As a result, the Committee was effectively dissolved and replaced by an ad hoc body (referred to as the "Leadership Council"), which was composed of approximately 6 members and which continued to negotiate the constitution's final terms until three days before the referendum date. The first draft of the proposed constitution was presented to the Transitional National Assembly on Sunday 28 August 2005. It described the state as a "democratic, federal, representative republic" (art. 1) (however, the division of powers is to be deferred until the first parliament convenes), and a "multi ethnic, multi religious and multi sect country" (art. 3). The draft was approved, but political negotiations continued, in order to reach a compromise that would also ensure the support of Sunni groups, thus leading to consequent revisions and redrafting of several articles. On 18 September 2005, the Transitional National Assembly of Iraq approved and adopted the final constitutional draft, that was then put to the public. The Constitution was finally adopted on 15 October 2005, in a national referendum. The Constitution was published on 28 December 2005, in the Official Gazette of Iraq (No. 4012), in Arabic original, and thus came into force. Since there were several unofficial translations of previous drafts and proposals, that were created earlier, during the summer of 2005, an official translation of the Constitution, for international use (in English language) was produced, in cooperation between state authorities Iraq and the United Nations' Office for Constitutional Support.

Предлагаемые изменения

Согласно компромиссу, достигнутому перед референдумом, было согласовано, что первый парламент, избранный в соответствии с новой конституцией, учредит Комитет по пересмотру конституции для определения необходимости внесения в нее поправок. Любые согласованные поправки должны были быть ратифицированы аналогичным референдумом, таким же, как тот, что первоначально утвердил конституцию. После достижения этой договоренности, Иракская исламская партия, представляющая суннитское большинство, согласилась поддержать вариант "да" на референдуме, состоявшемся 15 октября 2005 года. Иракский парламент сформировал Комитет по пересмотру конституции 25 сентября 2006 года.

Права и свободы

Конституция определяет множество прав и свобод и включает в себя законы по многим отраслям права в ее текст. Она гарантирует верховенство закона, равенство перед законом, равные возможности, неприкосновенность частной жизни, неотъемлемое гражданство и двойное гражданство, независимость судебной власти, запрет на обратную силу уголовных законов, свободу от экстрадиции, право на политическое убежище, право на объединение в профессиональные союзы, право на принудительное отчуждение имущества за справедливую компенсацию, минимальную заработную плату, бесплатное образование, достоинство, свободу от психологических и физических пыток и бесчеловечного обращения, а также право на возмещение ущерба, право на занятие спортом, обязательность судебного ордера для прослушивания телефонных разговоров, свободу вероисповедания, свободу мысли, совести и убеждений.

Федеральное правительство

Федеральное правительство состоит из исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти, а также многочисленных независимых комиссий.

Законодательная власть

Законодательная власть состоит из Совета представителей и Федерации Совета.

Совет представителей

Совет представителей является главным выборным органом Ирака. Конституция определяет "численность депутатов в соотношении один представитель на 100 000 иракцев, представляющих весь иракский народ". Депутаты избираются на срок 4 года. Совет избирает Президента Ирака; утверждает назначения членов Федерального кассационного суда, Главного государственного прокурора и Председателя Комиссии по судебному надзору по предложению Высшего судебного совета; а также утверждает назначения начальника Генерального штаба армии, его заместителей и лиц, занимающих должности командиров дивизий и выше, и директора разведывательной службы по предложению Кабинета министров.

Совет Федерации

Совет Федерации состоит из представителей регионов и административных единиц, не входящих в состав региона. Деятельность Совета регулируется законом Советом представителей.

Исполнительная власть

Исполнительная власть состоит из Президента и Совета Министров.

Председатель

Президент Республики является главой государства и "обеспечивает соблюдение Конституции и сохранение независимости, суверенитета, единства и безопасности территорий Ирака в соответствии с положениями Конституции". Президент избирается Советом представителей двумя третями голосов и может занимать должность не более двух четырехлетних сроков. Президент ратифицирует договоры и законы, принятые Советом представителей, выдает помилования по представлению премьер-министра и выполняет "функции Верховного командования вооруженными силами в церемониальных и почетных целях". Также существует должность вице-президента, который исполняет обязанности президента в случае его отсутствия или отстранения от должности. Совет председательства является органом, действующим в настоящее время на основании "временных положений" Конституции. Согласно Конституции, Совет председательства выполняет функции Президента до истечения одного срока после ратификации Конституции и формирования правительства.

Совет министров

Совет министров состоит из премьер-министра и его кабинета. Президент Ирака назначает кандидата от блока Совета представителей, обладающего наибольшим числом мест, для формирования Кабинета министров. Премьер-министр является высшим органом исполнительной власти, ответственным за общую политику государства и являющимся главнокомандующим вооруженными силами, руководит Советом министров, председательствует на его заседаниях и имеет право увольнять министров с согласия Совета представителей. Кабинет министров отвечает за надзор за соответствующими министерствами, разработку законопроектов, подготовку бюджета, ведение переговоров и подписание международных соглашений и договоров, а также назначение заместителей министров, послов, начальника штаба Вооруженных сил и его помощников, командиров дивизий и вышестоящих должностей, директора Национальной разведывательной службы и руководителей органов безопасности.

Судебная власть

Федеральная судебная власть состоит из Высшего судебного совета, Верховного суда, Кассационного суда, Генеральной прокуратуры, Комиссии по надзору за судебной системой и других федеральных судов, регулируемых законом. Одним из таких судов является Центральный уголовный суд.

Высший судебный совет

Высший судебный совет управляет и осуществляет надзор за делами федеральной судебной власти. Он контролирует деятельность различных судебных комитетов, выдвигает кандидатуры на должность Главного судьи и членов Кассационного суда, Главного государственного обвинителя и Главного судьи Комиссии по надзору за судебной системой, а также разрабатывает бюджет судебной власти.

Центральный уголовный суд

Центральный уголовный суд Ирака является главным уголовным судом Ирака. ЦУСИ функционирует на основе следственной системы и состоит из двух коллегий: следственной и уголовной.

Независимые комиссии и учреждения

Независимая Высшая комиссия по правам человека, Независимая Высшая избирательная комиссия и Комиссия по общественной добропорядочности являются независимыми комиссиями, находящимися под надзором Совета представителей. Центральный банк Ирака, Высший совет по контролю, Комиссия по коммуникациям и средствам массовой информации и Вакуфная комиссия являются финансово и административно независимыми учреждениями. Фонд мучеников находится в ведении Совета Министров. Совет Федеральной государственной службы регулирует вопросы федеральной государственной службы, включая назначения и повышения.