Введение
В 1948 году при посредничестве ООН было заключено голландско-индонезийское перемирие.
Ренвильское соглашение — это политическое соглашение, заключенное Советом Безопасности Организации Объединенных Наций между Нидерландами, стремившимися восстановить свою колонию в Юго-Восточной Азии, и индонезийскими республиканцами, боровшимися за независимость Индонезии во время Индонезийской национальной революции. Ратифицированное 17 января 1948 года, соглашение стало неудачной попыткой разрешить споры, возникшие после Линггаджатского соглашения 1946 года. Оно закрепило прекращение огня вдоль линии Status Quo (Status Quo lijn), или так называемой "линии Ван Мука" – искусственной линии, соединявшей наиболее продвинутые позиции голландских войск. Соглашение получило название в честь корабля "Ренвилл", на котором проходили переговоры, когда он стоял на якоре в заливе Джакарта.
Предыстория
1 августа 1947 года в Совете Безопасности Организации Объединенных Наций была принята австралийская резолюция, призывающая к прекращению огня между голландскими и индонезийскими республиканскими силами. 5 августа лейтенант-губернатор генерал Ван Мук отдал приказ о прекращении огня. 25 августа Совет Безопасности принял резолюцию, предложенную Соединенными Штатами, о том, чтобы Совет Безопасности предложил свои добрые услуги для мирного разрешения нидерландско-индонезийского спора. Эта помощь должна была быть оказана в форме Комитета добрых услуг (CGO, известного в Индонезии как Трехсторонняя комиссия (не следует путать с современной Трехсторонней комиссией)), состоящего из трех представителей: один назначался Нидерландами, один – Индонезией, а третий согласовывался обеими сторонами. Нидерланды выбрали представителя из Бельгии, Индонезия – из Австралии, и обе стороны согласились на США в качестве третьего члена. Через несколько дней, 29 августа 1947 года, голландцы провозгласили линию Ван Мука, заявив, что она определяет границы территорий, находившихся под их контролем на момент прекращения огня. Однако голландцы включили в нее районы Индонезии, в которые они не вернулись. Республике осталась примерно треть Явы и большая часть острова Суматры, но республиканские силы были отрезаны от основных продовольственных районов. После этого голландская блокада помешала доставке оружия, продовольствия и одежды республиканцам.
Переговоры начинаются
Продолжительные дискуссии велись по поводу места проведения переговоров между двумя сторонами. Голландцы настаивали на проведении переговоров в Индонезии, однако индонезийцы отклонили это предложение, поскольку им пришлось бы встречаться под угрозой голландских вооруженных сил. Рассмотрев варианты проведения переговоров за рубежом и на борту американского линкора, помощник госсекретаря США Дин Раск предложил использовать безоружный транспортный корабль "Ренвилл", который был доставлен в Индонезию и бросил якорь в заливе Джакарта. Первая официальная сессия КГО началась 8 декабря 1947 года. Республиканскую делегацию возглавлял премьер-министр Индонезии Амир Сжарифуддин, а его заместителем был Йоханнес Леймена. Со стороны Голландии делегацию возглавлял государственный служащий полковник Раден Абдулкадир Виджоатмоджо, индонезиец, который покинул страну вместе с колониальной администрацией во время японского вторжения в Голландскую Ост-Индию и после войны работал в гражданской администрации Нидерландской Индии.
Давление со стороны голландцев за пределами переговоров
19 декабря премьер-министр Нидерландов посетил Медан и заявил о необходимости скорейшего разрешения ситуации, подчеркнув, что "было бы крайне сожалительно, если бы этот последний призыв, этот последний призыв, остался без внимания". Десять дней спустя Ван Мук объявил об учреждении государства Восточная Суматра, что свидетельствовало о намерении голландцев продолжать создание федеративного государства. Затем 4 января 1948 года голландцы организовали конференцию представителей, отобранных ими из десяти регионов Индонезии. Эти представители согласились сформировать временное федеральное правительство в ожидании создания Соединенных Штатов Индонезии. Республике Индонезия было предложено присоединиться к нему в качестве младшего партнера.
Соглашение
9 января делегация Нидерландов заявила, что если индонезийская сторона не примет ее предложения в течение трех дней, она запросит дальнейшие инструкции у своего правительства. В ответ на 12 принципов, предложенных голландцами, CGO выдвинула шесть принципов. Среди них: сохранение голландского суверенитета до его передачи Соединенным Штатам Индонезии, при этом Республика Индонезия будет являться ее компонентом; справедливое представительство каждого компонента временного федеративного государства в его правительстве; проведение референдума в течение шести месяцев для выяснения волеизъявления населения относительно вхождения их региона в состав Республики Индонезия или Соединенных Штатов Индонезии, а также созыв конституционного конвента для разработки конституции. Кроме того, любое государство имело бы право не входить в состав RIS. Голландская сторона заявила о готовности принять эти предложения, если республиканцы согласятся с ними и с ее первоначальными 12 предложениями до 12 января. После 48-часового продления срока и обсуждений для уточнения голландских предложений, доктор Фрэнк Грэм, американский член CGO, убедил республиканцев в их принятии, заверив, что США используют свое влияние для обеспечения выполнения голландцами взятых на себя обязательств. Индонезийская сторона также полагала, что референдумы в регионах приведут к победе сторонников республики и позволят им доминировать в федеральном правительстве. Грэм также сообщил Амиру Сжарифуддину, что США окажут помощь в восстановлении свободной Индонезии. Первоначально президент Сукарно и вице-президент Хатта выступали против соглашения, но после получения информации о нехватке боеприпасов и опасений возобновления голландской агрессии в случае его неподписания, они согласились. Они также не желали нести ответственность за значительные потери среди гражданского населения и военнослужащих в случае продолжения боевых действий. После достижения договоренности между голландской и республиканской сторонами о перемирии вдоль линии Ван Мука и согласования предложений, выдвинутых CGO и голландцами, соглашение было подписано 17 января 1948 года на фордекке USS Renville.
Последствия
Дипломатические усилия между Нидерландами и Республикой продолжались на протяжении 1948 и 1949 годов. Политическое давление, как внутреннее, так и международное, затрудняло попытки Нидерландов сформулировать четкую цель. Аналогичным образом, лидеры Республики столкнулись с серьезными трудностями в убеждении своего народа принять дипломатические уступки. К июлю 1948 года переговоры зашли в тупик, и Нидерланды в одностороннем порядке стали продвигать федеральную концепцию Ван Мука. Были созданы новые федеративные государства Южная Суматра и Восточная Ява, однако ни одно из них не имело надежной поддержки населения. Нидерланды учредили Bijeenkomst voor Federaal Overleg (BFO) (или Федеральное консультативное собрание) – орган, состоящий из руководства федеративных государств, которому было поручено сформировать Соединенные Штаты Индонезии и временное правительство к концу 1948 года. Однако в планах Нидерландов не было места для Республики, если она не соглашалась на заранее определенную второстепенную роль. В более поздних планах учитывались Ява и Суматра, но все упоминания о Республике были исключены. Основным камнем преткновения в переговорах был баланс сил между Верховным представителем Нидерландов и вооруженными силами Республики. Взаимное недоверие между Нидерландами и Республикой тормозило переговорный процесс. Республика опасалась нового крупного наступления Нидерландов, в то время как Нидерланды возражали против продолжения республиканской деятельности на голландской стороне линии Ренвиля. В феврале 1948 года дивизия Силиванги Республиканской армии под командованием Насутиона передислоцировалась из Западной Явы в Центральную Яву; эта передислокация была призвана ослабить внутреннюю напряженность в Республике, связанную с деятельностью дивизии в районе Суракарты. Однако дивизия столкнулась с голландскими войсками при переходе через гору Сламет, и Нидерланды посчитали это частью систематического перемещения войск через линию Ренвиля. Опасения, что подобные вторжения могут увенчаться успехом, в сочетании с очевидным подрывом республиканцами голландского государства Пасундан и поступавшими негативными докладами, привели к тому, что голландское руководство стало все больше ощущать потерю контроля.