Межамериканский фонд: Агентство США по поддержке развития в Латинской Америке и Карибском бассейне.

Введение

Агентство правительства США. Межамериканский фонд (IAF) — независимое агентство правительства Соединенных Штатов, финансирующее развитие, инициируемое местными сообществами в Латинской Америке и странах Карибского бассейна. Оно было создано в 1969 году на основании Закона об иностранной помощи как альтернатива традиционной иностранной помощи, осуществляемой на более крупном, межправительственном уровне. IAF получает финансирование посредством ежегодных ассигнований Конгресса. До 2019 года агентство также получало ежегодные поступления от Трастового фонда социального прогресса, управляемого Межамериканским банком развития, которые представляли собой выплаты по займам, предоставленным правительством США в рамках программы «Альянс за прогресс» различным правительствам Латинской Америки и стран Карибского бассейна. С начала своей деятельности в 1972 году IAF выделило более 5700 грантов общей стоимостью свыше 940 миллионов долларов.

Начало

Своими статьями в журнале Foreign Affairs и книгой The Engines of Change профессор Гарвардского университета Джордж К. Лодж оказал значительное влияние на интеллектуальный климат, который привел к принятию законодательства, учреждающего IAF. Особенно важно, что Лодж утверждал, что бедность представляет собой величайшую угрозу интересам США в Латинской Америке. В статье “Помощь США Латинской Америке: финансирование радикальных перемен”, опубликованной в журнале Foreign Affairs в июле 1969 года, он призвал к созданию “Американского фонда [для] поиска и финансирования двигателей перемен, которые непосредственно способствуют революции в латиноамериканских социальных и политических структурах”. В 1971 году Лодж был назначен в состав первого совета директоров IAF. Представитель Данте Б. Фаселл (D Fla.) был разработчиком законодательства об учреждении Межамериканского института социального развития (ISDI), который впоследствии был переименован в Межамериканский фонд. ISDI представлял собой новую форму иностранной помощи, направленную на предоставление помощи в целях развития непосредственно низовым организациям и группам гражданского общества в развивающихся странах. Конгресс наделил агентство уникальной особенностью: правом на получение даров, то есть способностью принимать и направлять взносы своим получателям грантов: “[IAF] может принимать деньги, средства, имущество и услуги любого рода в качестве дара, завещания, гранта или иным способом, а также предоставлять авансы, гранты и займы любому физическому или юридическому лицу, находящемуся внутри или за пределами Соединенных Штатов Америки, или любому правительству или правительственному органу, внутреннему или иностранному, если это сочтет целесообразным Фонд для достижения своих целей”. По данным ОЭСР, общий объем официальной помощи США в целях развития (ОПР) (55,3 млрд. долларов США, предварительные данные) увеличился в 2022 году, главным образом благодаря поддержке Украины, а также возросшим расходам на прием беженцев из Афганистана. ОПР составила 0,22% от валового национального дохода (ВНД). 30 декабря 1969 года Конгресс принял законопроект, получивший поддержку обеих партий, который учредил ISDI как Часть IV Закона об иностранной помощи. 21 сентября 1970 года Сенат утвердил кандидатуры в совет директоров агентства: Огастина Харта-младшего, Джорджа К. Лоджа, Чарльза А. Майера, Джона Ричардсона-младшего и Джона А. Ханны. 17 октября 1970 года были добавлены еще два кандидата: губернатор Луис А. Ферре и Чарльз В. Робинсон. Первым решением совета стало поручение Ирвингу Трагену провести исследование помощи в целях развития для разработки модели деятельности агентства. 3 августа 1971 года Комитет Палаты представителей по иностранным делам принял законодательную поправку, изменившую название агентства с Межамериканского института социального развития на Межамериканский фонд. IAF сохранял невысокий профиль из-за своего относительно небольшого бюджета. Однако в середине 1980-х годов IAF привлек некоторое внимание общественности, когда стал ареной политической борьбы между президентом Рональдом Рейганом и демократами в Конгрессе.

With his articles in Foreign Affairs and his book The Engines of Change, Harvard professor George C. Lodge significantly influenced the intellectual climate that led to the passage of the IAF's enabling legislation. Most notably, Lodge wrote that poverty was the greatest threat to U. S. interests in the Americas. In “U. S. Aid to Latin America: Funding Radical Change,” which appeared in Foreign Affairs in July 1969., he urged creation of an “American Foundation [to] find and fund the engines of change which work directly to revolutionize Latin American social and political structures.” Lodge was appointed to the IAF's founding board of directors in 1971. Representative Dante B. Fascell (D Fla.) was the architect of the legislation to establish the Inter American Social Development Institute (ISDI), which would later be renamed the Inter American Foundation. The ISDI represented a redesigned form of foreign aid to channel development assistance directly to grassroots and civil society groups in developing countries. Congress designed the agency with a unique characteristic: gift authority, the ability to accept and channel contributions to its grantees: “[The IAF] may accept money, funds, property, and services of every kind by gift, device, bequest, grant, or otherwise, and make advances, grants, and loans to any individual, corporation, or other body of persons, whether within or without the United States of America, or to any government or governmental agency, domestic or foreign, when deemed advisable by the Foundation in furtherance of its purposes." According to the OECD, The United States’ total official development assistance (ODA) (USD 55.3 billion, preliminary data) increased in 2022, mainly due to support to Ukraine, as well as increased costs for in donor refugees from Afghanistan. ODA represented 0.22% of gross national income (GNI). Congress enacted a bill with bipartisan support on December 30, 1969, that established ISDI as Part IV of the Foreign Assistance Act. On September 21, 1970, the Senate confirmed the candidates for the board of the agency: Augustin Hart, Jr., George C. Lodge, Charles A. Meyer, John Richardson, Jr., and John A. Hannah. Another two candidates were added on October 17, 1970: Governor Luís A. Ferré and Charles W. Robinson. The board's first act was to commission a study of development assistance headed by Irving Tragen to develop the agency's model.</blockquote>On August 3, 1971, the House Foreign Affairs Committee passed a legislative amendment changing the name of the agency from the Inter American Social Development Institute to the Inter American Foundation. The IAF has had a low profile because of its comparatively small budget. However, during the mid 1980s, the IAF received some national attention when it became a political battleground for President Ronald Reagan and Congressional Democrats.

Организационная структура

Междуамериканским фондом управляет двухпартийный совет директоров, назначаемый президентом Соединенных Штатов и утверждаемый Сенатом США. В состав совета входят шесть членов, представляющих частный сектор, и три – федеральное правительство: сотрудники федеральных агентств США, занимающихся делами стран Америки, исполнительный директор США в Межамериканском банке развития или его заместитель. Президент, назначаемый советом директоров, является главным исполнительным директором Фонда Интер-Американ. Действующий президент и генеральный директор – Сара Авиэль. Ранее президентами фонда были Палома Адамс Аллен (2017–2021), Роберт Каплан (2010–2017), Ларри Палмер (2005–2010), Дэвид Валенсуэла (2000–2005), Джордж Эванс (1994–1999), Уильям Перрин (1990–1994), Дебора Сзекли (1984–1990), Питер Белл (1980–1983) и Уильям Дайал (1971–1980).