Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Национальный план реагирования (NRP) являлся национальным планом Соединенных Штатов Америки по реагированию на чрезвычайные ситуации, такие как стихийные бедствия или террористические акты. Он вступил в силу в декабре 2004 года и был заменен Национальной структурой реагирования 22 марта 2008 года.
The National Response Plan (NRP) was a United States national plan to respond to emergencies such as natural disasters or terrorist attacks. It came into effect in December 2004, and was superseded by the National Response Framework on March 22, 2008.
Предыстория
Федеральное правительство впервые активно включилось в управление чрезвычайными ситуациями, приняв Закон о помощи Конгресса 1803 года, который предусматривал оказание помощи после разрушительного пожара в Портсмуте, штат Нью-Гэмпшир. В течение последующих примерно 150 лет федеральное правительство занимало реактивную позицию в реагировании на чрезвычайные ситуации, пока не был принят Федеральный закон о гражданской обороне в 1950 году. До 1979 года не существовало комплексного плана федерального реагирования на чрезвычайные ситуации, пока президент Джимми Картер не подписал указ о создании Федерального агентства по управлению чрезвычайными ситуациями (FEMA). Первоначально на FEMA была возложена задача по принятию на себя обязанностей по реагированию на чрезвычайные ситуации от различных ведомств, имевших несогласованные планы. В 1988 году был принят Закон Стаффорда о помощи при стихийных бедствиях и чрезвычайных ситуациях. Закон Стаффорда учредил систему федеральной помощи правительствам штатов и местным органам власти и потребовал от всех штатов разработать собственные планы действий в чрезвычайных ситуациях. Кроме того, Закон Стаффорда уполномочил директора FEMA разработать Федеральный план реагирования (FRP). FRP объединил усилия нескольких организаций для оказания помощи штатам в подготовке и реагировании на стихийные бедствия и был дополнен Национальным планом действий в чрезвычайных ситуациях (NCP) через Агентство по охране окружающей среды (EPA). NCP, существующий с 1968 года, изначально представлял собой план реагирования на разливы нефти, но в 1972 году, с принятием Закона о чистой воде, его сфера действия была расширена и включила опасные материалы. В 1980 году Закон о всеобъемлющем экологическом реагировании, компенсации и ответственности, более известный как «Суперфонд», еще больше расширил сферу действия NCP, включив в нее меры по ликвидации аварийных ситуаций на объектах, содержащих опасные отходы, и потребовал от регулируемых предприятий представлять планы действий в чрезвычайных ситуациях. Федеральное правительство оказывало помощь должностным лицам штатов и местным органам власти в защите здоровья населения и окружающей среды в случае выброса опасных материалов или возникновения чрезвычайной ситуации посредством NCP. Президент Билл Клинтон назначил Джеймса Ли Витта главой FEMA в 1992 году. Витт существенно изменил FEMA, приняв комплексный подход к планированию чрезвычайных ситуаций. Клинтон повысил Витта до уровня кабинета министров, предоставив директору прямой доступ к президенту. В октябре 1994 года в Закон Стаффорда были внесены поправки, включившие большую часть положений бывшего Закона о гражданской обороне 1950 года. В 1996 году был принят Федеральный план реагирования на радиационные аварии (FRERP). Комиссия по ядерному регулированию (NRC) и FEMA разработали план, определяющий ответ федерального правительства на радиационные аварии в мирное время на территории США или их зависимых территориях. Такие аварии могут произойти на стационарных ядерных объектах, во время транспортировки радиоактивных материалов, в результате аварий с ядерным оружием на военных исследовательских объектах, при возвращении на Землю спутников или в результате террористических атак. К 1996 году FEMA разработала руководство для штатов по разработке собственных планов действий в чрезвычайных ситуациях, известное как Руководство по планированию действий в чрезвычайных ситуациях при любых угрозах. Департамент внутренней безопасности (DHS), созданный после терактов 11 сентября, поглотил FEMA при своем создании в 2003 году.
The federal government first actively engaged in emergency management by passing the Congressional Relief Act of 1803, which provided relief after a devastating fire in Portsmouth, New Hampshire. For about the next 150 years, the federal government took a reactive role in emergency response until passing the Federal Civil Defense Act of 1950. No comprehensive plan for federal emergency response existed until 1979, when President Jimmy Carter signed an executive order creating the Federal Emergency Management Agency (FEMA). FEMA was first charged to absorb emergency response duties from multiple agencies with disjointed plans. In 1988 the Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act became law. The Stafford Act established a system of federal assistance to state and local governments and required all states to prepare individual Emergency Operations Plans. Also, the Stafford Act authorized the Director of FEMA to prepare a Federal Response Plan (FRP). The FRP brought together multiple organizations to assist states with disaster preparedness and response and was augmented by the National Contingency Plan (NCP) through the Environmental Protection Agency (EPA). The NCP, in existence since 1968, was initially a blueprint for responding to oil spills, but was expanded to include hazardous materials in 1972 with the passing of the Clean Water Act. In 1980, the Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability Act, more commonly known as "Superfund," further expanded the scope of the NCP to include emergency removal actions at hazardous waste sites and required regulated facilities to submit contingency plans. The federal government helped state and local officials protect public health and the environment in the event of a hazardous material release or emergency through the NCP. President Bill Clinton appointed James Lee Witt as the head of FEMA in 1992. Witt substantially changed FEMA to adopt an all hazards approach to emergency planning. Clinton elevated Witt to a cabinet level position, giving the Director access to the President. In October 1994, the Stafford Act was amended to incorporate most of the former Civil Defense Act of 1950. In 1996 the Federal Radiological Emergency Response Plan (FRERP) was signed into law. The Nuclear Regulatory Commission (NRC) and FEMA prepared a plan outlining the federal government's response for peacetime radiological emergencies within the U. S. or its territories. These emergencies could occur at fixed nuclear facilities or during the transportation of radioactive materials, mishaps with nuclear weapons at military research facilities, satellites returning to earth, or terrorist attacks. By 1996, FEMA developed a guide for individual states to develop individual Emergency Operation Plans known as the Guide for All Hazards Emergency Operations Planning. The Department of Homeland Security (DHS), which was formed following the September 11 attacks, absorbed FEMA when it was established in 2003.
Реализация
DHS осуществлял управление планом с момента его вступления в силу в декабре 2004 года. В Соединенных Штатах ответственность за планирование и реагирование на стихийные бедствия распределяется последовательно: в первую очередь она возлагается на местные органы власти. Когда местные органы власти исчерпывают свои ресурсы, они запрашивают дополнительные ресурсы на уровне округа. Затем процесс запроса аналогичным образом продолжается от округа к штату и, наконец, к федеральному правительству по мере выявления дополнительных потребностей в ресурсах. В случае крупномасштабной чрезвычайной ситуации DHS берет на себя основную ответственность за обеспечение готовности сил реагирования. Это делается для предотвращения негативных последствий нескоординированных действий местных, региональных и федеральных органов власти во время чрезвычайных ситуаций. План был обновлен 25 мая 2006 года. В уведомлении об изменениях указывалось, что обновление стало результатом организационных изменений в DHS, а также опыта, полученного при реагировании на ураганы Катрина, Вильма и Рита в 2005 году. 10 сентября 2007 года DHS опубликовала проект Национальной рамки реагирования в качестве замены Национального плана реагирования. План был заменен Национальной рамкой реагирования 22 марта 2008 года.
The DHS administered the plan when in came into effect in December 2004. Within the United States, the responsibility for natural disaster planning and response follows a progression in which responsibility first falls on local governments. When a local government has exhausted its resources, it then requests specific additional resources from the county level. The request process then proceeds similarly from the county to the state to the federal government as additional resource needs are identified. In the event of a large scale emergency, DHS assumes primary responsibility for ensuring that response professionals are prepared. This is intended to prevent the negative consequences of uncoordinated responses by local, state, and federal agencies during emergencies. The plan was updated on May 25, 2006. The notice of change stated the update "emerged from organizational changes within DHS, as well as the experience of responding to Hurricanes Katrina, Wilma, and Rita in 2005." On September 10, 2007, DHS released a draft copy of the National Response Framework as a replacement for the National Response Plan. The plan was replaced by the National Response Framework on March 22, 2008.
Сроки
30 августа 2005 года секретарь Майкл Чертофф активировал Национальный план реагирования на день после того, как ураган Катрина обрушился на побережье Мексиканского залива утром 29 августа 2005 года. Таким образом, Чертофф взял на себя руководящую роль, предусмотренную законом, и принял на себя основную ответственность за управление кризисом. Активация произошла из-за неспособности местных и региональных властей справиться с ситуацией. 22 сентября 2005 года, в преддверии выхода урагана Рита на сушу, Чертофф объявил этот шторм событием, имеющим национальное значение, и начал подготовку в прибрежном регионе Техаса.
August 30, 2005 – Secretary Michael Chertoff invoked the National Response Plan the day after Hurricane Katrina hit the Gulf Coast on the morning of August 29, 2005. By so doing, Chertoff assumed the leadership role triggered by the law to bear primary responsibility to manage the crisis. The invocation occurred due to the inability of local and state government to handle the situation. September 22, 2005 – In advance of the landfall of Hurricane Rita, Chertoff declared the storm an incident of national significance and put preparations in place in the gulf region of Texas.