Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Закон США, разработанный для обеспечения организованной и систематической федеральной помощи при стихийных бедствиях.
US law designed to bring an orderly and systematic means of federal disaster assistance
Закон Роберта Т. Стаффорда о помощи при стихийных бедствиях и оказании экстренной помощи (Закон Стаффорда).
The Robert T. Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act (Stafford Act)
Раздел II: Подготовка к стихийным бедствиям и помощь в их ликвидации
Раздел II уполномочивает Президента учредить программу подготовки к чрезвычайным ситуациям, использующую соответствующие ведомства, и предоставляет Президенту право оказывать техническую помощь штатам для разработки всеобъемлющего плана подготовки к бедствиям. Президент также может предоставлять штатам гранты для финансирования подготовки и обновления планов действий в чрезвычайных ситуациях. В Разделе II подчеркивается необходимость системы оповещения о бедствиях, включающей готовность всех соответствующих федеральных ведомств к выдаче предупреждений государственным и местным органам власти, а также доведению этих предупреждений до общественности. Данный Раздел уполномочивает Президента использовать либо систему связи гражданской обороны, либо любые коммерческие системы связи, предоставленные Президенту на добровольной основе, для оповещения общественности. Штрафы установлены в Разделе 314 настоящего Раздела. Любое лицо, неправомерно использующее средства, полученные в соответствии с настоящим законом, может быть оштрафовано на сумму, в полтора раза превышающую сумму неправомерного использования. Генеральный прокурор также может возбудить гражданский иск о возмещении ущерба. Любое лицо, сознательно нарушающее какие-либо положения настоящего закона, может быть подвергнуто гражданскому штрафу в размере не более 5000 долларов США за каждое нарушение. Последняя часть Раздела III, Раздел 322, определяет требования к планам по смягчению последствий. Каждый план, разработанный местным или племенным правительством, должен описывать меры по снижению выявленных в плане рисков и опасностей, а также устанавливать стратегию реализации этих мер. Государственные планы должны выполнять четыре функции: во-первых, описывать меры по снижению выявленных в плане рисков и опасностей; во-вторых, демонстрировать способы поддержки разработки местных планов по смягчению последствий; в-третьих, показывать, как будет оказываться техническая помощь местным и племенным правительствам в разработке планов по смягчению последствий; и, наконец, определять и расставлять приоритеты в отношении мер по смягчению последствий, которые будут поддерживаться по мере поступления ресурсов.
Title II authorizes the President to establish a disaster preparedness program that utilizes the appropriate agencies and gives the President the right to provide technical assistance to states in order to complete a comprehensive plan to prepare against disasters. The President can also administer grants to states to provide funding for the preparation and revitalization of emergency plans. Title II articulates the necessity of a disaster warning system. This includes the readiness of all appropriate federal agencies to issue warnings to state and local authorities and the disbursement of warnings to the public. This title authorizes the President to make use of either the civil defense communication system or any commercial communications systems that are voluntarily given to the president to issue warnings to the public. Penalties are set forth in Section 314 of this title. Any person who misuses the funds obtained under the Act may be fined up to one and one half times the amount that they misused. The Attorney General may also bring a civil action for relief. Any individual who knowingly violates any part of this Act can be subject to a civil penalty of no more than $5,000 per violation. The last portion of Title III, Section 322, sets forth the requirements of mitigation plans. Each plan developed by a local or tribal government must both describe actions to mitigate hazards and risks identified under the plan and it must establish a strategy to implement those actions. State plans must do four things. The first is to describe the actions to mitigate hazards and risks identified under the plan. Then it must show a way to support the development of a local mitigation plan. The plan must then show how it will provide technical assistance to its local and tribal governments for mitigation plans. Lastly, it must identify and prioritize the mitigation actions that it will support as its resources become available.
Закон о реформе системы восстановления после стихийных бедствий 2018 года (DRRA)
Недостаточная подготовка к стихийным бедствиям и реагирование на них послужили причиной принятия DRRA в 2018 году, который внес значительные изменения в Закон Стаффорда. В частности, он расширил круг лиц, имеющих право на финансирование мер по снижению рисков, предоставив президенту возможность выделять до 75% стоимости таких мер, которые он признает экономически эффективными и способствующими повышению устойчивости, а также резервировать средства из Фонда помощи при стихийных бедствиях для мероприятий по снижению рисков до их наступления. Кроме того, расширилась возможность получения средств как для получателей, так и для поставщиков помощи при стихийных бедствиях в определенных регионах.
Inadequate disaster preparation and response motivated the 2018 DRRA, which significantly amended the Stafford Act. Mainly, it expanded eligibility for hazard mitigation funding by allowing the President to contribute up to 75% of the cost of hazard mitigation measures that they determine to be cost effective and increasing resilience, and to set aside funding for pre disaster mitigation from the Disaster Relief Fund. It also expanded eligibility for both recipients and providers of disaster relief funds in certain areas.
Критика
Существует широкая критика Закона Стаффорда. Институт южных исследований заявил, что закон должен предоставить FEMA больше возможностей для реагирования на исключительно разрушительные стихийные бедствия, такие как ураган Катрина.
There are diffuse criticisms of the Stafford Act. The Institute for Southern Studies has stated that the Act needs to give greater latitude to FEMA on how it responds to disasters that are extraordinarily devastating such as Hurricane Katrina.
Соответствующие судебные дела
La Union del Pueblo Entero против Федерального агентства по управлению чрезвычайными ситуациями
Дэвис против Соединенных Штатов
Фриман против Соединенных Штатов
Приход Сент-Таммани против Федерального агентства по управлению чрезвычайными ситуациями
МакКью против города Нью-Йорк
Дэвидсон против Венэман
Гавайи против Федерального агентства по управлению чрезвычайными ситуациями
Ассоциация предпринимателей Кугар против штата Вашингтон
La Union del Pueblo Entero v. Federal Emergency Management Agency
Davis v. United States
Freeman v. United States
Saint Tammany Parish v. Federal Emergency Management Agency
McCue v. City of New York
Davidson v. Veneman
Hawaii v. Federal Emergency Management Agency
Cougar Business Owners Association v. Washington State
Предлагаемые изменения
Одной из предлагаемых поправок к Закону Стаффорда о помощи при стихийных бедствиях и чрезвычайных ситуациях является Федеральный закон о справедливости в отношении некоммерческих организаций при оказании помощи в случае стихийных бедствий 2013 года (H. R. 592), законопроект, принятый Палатой представителей США 13 февраля 2013 года в ходе работы 113-го Конгресса США. Этот законопроект позволит религиозным организациям и некоммерческим организациям религиозной направленности претендовать на получение федерального финансирования для ремонта и восстановления их зданий и сооружений после крупномасштабных стихийных бедствий. Законопроект был принят Палатой представителей с большим перевесом, однако вызвал критику со стороны оппонентов, которые утверждали, что он предусматривает использование средств налогоплательщиков для помощи организациям, пользующимся налоговыми льготами, и нарушает принцип разделения церкви и государства.
One proposed amendment to the Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act is the Federal Disaster Assistance Nonprofit Fairness Act of 2013 (H. R. 592), a bill that passed in the U. S. House of Representatives on February 13, 2013, during the 113th United States Congress. The bill would make religious organizations and religious non profits eligible to receive federal funding for repairs and rebuilding of their facilities after a major disaster. The bill passed the House by a large margin, but was criticized by opponents for using taxpayer money to help tax exempt organizations and for violating the principle of separation of church and state.
В популярной культуре
В 2015 году Закон Стаффорда был использован в эпизоде сериала «Карточный домик» как способ для президента Фрэнка Андервуда профинансировать свою флагманскую программу создания рабочих мест AmericaWorks. В этом эпизоде Андервуд использовал средства Закона Стаффорда на основании объявления чрезвычайной ситуации по Разделу V для округа Колумбия, мотивируя это высоким уровнем безработицы как катастрофой в округе. Раздел V Закона позволяет президенту объявлять чрезвычайное положение в отношении территорий, находящихся под федеральной юрисдикцией, в том числе в Вашингтоне, округ Колумбия. Он распорядился FEMA и другим ведомствам использовать средства, выделенные по Закону Стаффорда, для программ трудоустройства в округе.
In 2015, the Stafford Act was used in an episode of House of Cards as a way for President Frank Underwood to fund his signature jobs program, AmericaWorks. In the episode, Underwood used Stafford Act funds under a Title V declaration of emergency for the District of Columbia, citing high unemployment as a disaster in the District. Under Title V of the Act, the president may make an emergency declaration on behalf of an area that is under Federal jurisdiction, which includes Washington, DC. He directed FEMA and other cabinet departments to use the Stafford Funds for jobs programs in the District.