Введение

Конституция Канады представляет собой большое количество документов, закрепленных в конституции различными способами. Независимо от того, как документы были закреплены, вместе они образуют высший закон Канады; ни один неконституционный закон не может им противоречить, и ни один из них не может быть изменен без соблюдения формулы поправок, изложенной в части V Конституционного акта 1982 года. Конституция включает в себя законодательство, специально написанное как конституционные документы, законы, которые приобрели конституционный статус с момента их первоначального принятия, некоторые договоры и королевские прокламации, неписаные процедуры, заимствованные из британской парламентской системы правления, и неписаные основополагающие ценности. Самые старые канадские конституционные документы были приняты до Конфедерации и происходят от английского или британского правительства. Эти документы были приняты – вместе со многими подконституционными законами – в право Канады и ее провинций посредством статьи 129 Конституционного акта 1867 года (тогда называвшегося Законом о Британской Северной Америке 1867 года). В период между Конфедерацией в 1867 году и патриацией в 1982 году Соединенное Королевство приняло некоторые канадские конституционные документы посредством Закона о валидности колониальных законов 1865 года и Вестминстерского статута 1931 года, в частности, Акты о Британской Северной Америке. В это время Канада также приняла небольшое количество конституционных документов самостоятельно. После патриации все новые конституционные документы принимались Парламентом Канады и законодательными собраниями провинций. После патриации способами конституционного закрепления являются: прямое упоминание в качестве конституционного документа в разделе 52(2) Конституционного акта 1982 года; внесение поправок в конституционные документы с использованием формулы поправок в части V Конституционного акта 1982 года; в некоторых случаях ссылка на закрепленный документ; решение суда о том, что определенная практика является частью неписаной конституции Канады; или судебная интерпретация конституционных положений. Список документов для первых двух методов хорошо определен. Однако в отношении следующих двух методов ведутся споры о том, какие документы или какие части этих документов входят в состав конституции. В некоторых случаях Верховный суд Канады вынес окончательные решения относительно того, является ли конкретный документ частью конституции, но во многих случаях этот вопрос остается неясным.

Законодательство, упомянутое в §52 (2)

Раздел 52(2) Закона о Конституции 1982 года гласит: "Конституция Канады включает в себя: (a) Закон о Канаде 1982 года, включая настоящий Закон; (b) Законы и распоряжения, перечисленные в приложении; и (c) любые поправки к любому закону или распоряжению, перечисленным в пунктах (a) или (b)". В свою очередь, в приложении перечислены следующие документы. Большинство из них были актами Британской Северной Америки и были переименованы в Конституционные акты в 1982 году. Другие включают Закон о парламенте Канады 1875 года, Вестминстерский статут 1931 года и акты, которые создали новые провинции или изменили провинциальные границы. Все эти акты были первоначально закреплены Законом о действительности колониальных законов 1865 года в случае актов парламента Соединенного Королевства или закреплены Актом о Британской Северной Америке (№ 2) 1949 года или Актом о Британской Северной Америке 1871 года в случае актов канадского парламента. В дополнение к перечисленным здесь актам, шесть других актов были указаны как конституционные в §52(2), но были отменены одновременно (см. "Утраченные конституционные документы" ниже).

Название | Цель
---|---
Акт о Конституции, 1867 | 30 и 31 Vict. c. 3 (UK), переизданный в RSC 1985, App II, No 5. Закрепляет первоначальное создание федерального доминиона и определяет большую часть функционирования правительства Канады, включая его федеральную структуру, Палату общин, Сенат, систему правосудия и налоговую систему. Первоначально назывался Актом о Британской Северной Америке 1867 года.
Закон о Манитобе, 1870 | SC 1870, c 3, переизданный в RSC 1985, App II, No 8. Создает провинцию Манитоба и сохраняет в силе Закон о временном правительстве Земли Руперта и Северо-Западных территорий при их объединении с Канадой. Первоначально назывался Актом о внесении изменений и продолжении действия Закона 32 и 33 Виктории, главы 3, а также об учреждении и обеспечении функционирования правительства провинции Манитоба.
Распоряжение о Земле Руперта и Северо-Западной территории | 23 июня 1870 года (Великобритания), перепечатанный в RSC 1985, App II, No 9. Королевский приказ, объявляющий, что Земля Руперта стала частью Канады с 15 июля 1870 года. Освобождает компанию Гудзонова залива от любых нерешенных прав коренных народов, фактически возлагая эту ответственность на канадское правительство. Первоначально назывался Распоряжением Ее Величества в Совете о принятии Земли Руперта и Северо-Западной территории в Союз.
Условия союза Британской Колумбии | 16 мая 1871 года (Великобритания), перепечатанный в RSC 1985, App II, No 10. Принимает колонию Британской Колумбии в качестве провинции в Доминион Канады. Первоначально назывался Распоряжением Ее Величества в Совете о принятии Британской Колумбии в Союз.
Конституционный акт, 1871 | 34 и 35 Vict. c. 28 (UK), перепечатанный в RSC 1985, App II, No 11. Предоставляет Канаде право создавать новые провинции и территории и изменять границы провинций с согласия затронутой провинции. Закон признает создание провинции Манитоба и включение Земли Руперта и Северо-Западной территории в Канаду. Первоначально назывался Актом о Британской Северной Америке 1871 года.
Условия союза Острова Принца Эдуарда | 29 июня 1873 года (Великобритания), перепечатанный в RSC 1985, App II, No 12. Принимает колонию Острова Принца Эдуарда в качестве провинции в Доминион Канады. Первоначально назывался Распоряжением Ее Величества в Совете о принятии Острова Принца Эдуарда в Союз.
Закон о парламенте Канады, 1875 | 38 и 39 Vict. c. 38 (UK), переизданный в RSC 1985, App II, No 13. Уточняет право канадского парламента принимать законы о "привилегиях, иммунитетах и полномочиях" своих членов.
Распоряжение о прилегающих территориях | 31 июля 1880 года (Великобритания), перепечатанный в RSC 1985, App II, No 14. Принимает все оставшиеся территории Британской Северной Америки, окружающие Канаду (за исключением Ньюфаундленда и его зависимых территорий) в Канаду. Первоначально назывался Распоряжением Ее Величества в Совете о принятии всех британских территорий и владений в Северной Америке и прилегающих к ним островах в Союз.
Конституционный акт, 1886 | 49 и 50 Vict. c. 35 (UK), переизданный в RSC 1985, App II, No 15. Наделяет парламент полномочиями разрешать территориям Канады иметь представительство в канадском Сенате и канадской Палате общин. Первоначально назывался Актом о Британской Северной Америке 1886 года.
Закон о границе Канады с Онтарио, 1889 | 52 и 53 Vict. c. 28 (UK), перепечатанный в RSC 1985, App II, No 16. Расширяет границы провинции Онтарио.
Закон об Альберте | SC 1905, c 3, перепечатанный в RSC 1985, App II, No 20. Создает провинцию Альберта из части Северо-Западной территории, учреждает правительство провинции и создает систему субсидий, предоставляемых федеральным правительством провинции.
Закон о Саскачеване | SC 1905, c 42, перепечатанный в RSC 1985, App II, No 21. Создает провинцию Саскачеван из части Северо-Западной территории, учреждает правительство провинции и создает систему субсидий, предоставляемых федеральным правительством провинции.
Конституционный акт, 1907 | 7 Edw. 7. c. 11 (UK), перепечатанный в RSC 1985, App II, No 22. Регулирует передачу средств федеральным правительством небольшим провинциям для поддержки их законодательных органов и правительств. Первоначально назывался Актом о Британской Северной Америке 1907 года.
Конституционный акт, 1915 | 5 и 6 Geo. 5. c. 45 (UK), перепечатанный в RSC 1985, App II, No 23. Расширяет канадский Сенат, предоставляя западным канадским провинциям 24 сенатора, такое же количество, которое гарантировано Онтарио, Квебеку и Приморским провинциям. Закон также гарантировал Ньюфаундленду шесть сенаторов, если британская колония присоединится к Конфедерации (что произошло в 1949 году). Первоначально назывался Актом о Британской Северной Америке 1915 года.
Конституционный акт, 1930 | 20 и 21 Geo. 5. c. 26 (UK), перепечатанный в RSC 1985, App II, No 26. Предоставляет новым провинциям Британской Колумбии, Альберты, Манитобы и Саскачевана права на определенные природные ресурсы, найденные на федеральных землях. Первоначально назывался Актом о Британской Северной Америке 1930 года.
Вестминстерский статут, 1931 | 22 Geo. 5. c. 4 (UK), перепечатанный в RSC 1985, App II, No 27. Устанавливает законодательное равенство самоуправляющихся доминионов Британской империи с Соединенным Королевством и предоставляет Канаде эффективную законодательную независимость по большинству вопросов.
Конституционный акт, 1940 | 3 и 4 Geo. 6. c. 36 (UK), перепечатанный в RSC 1985, App II, No 28. Предоставляет федеральному правительству юрисдикцию над страхованием по безработице, тем самым позволяя создать такую программу на национальном уровне. Первоначально назывался Актом о Британской Северной Америке 1940 года.
Закон о Ньюфаундленде | 12 и 13 Geo. 6. c. 22 (UK), перепечатанный в RSC 1985, App II, No 32. Подтверждает и придает силу Условиям союза, согласованным между тогдашними отдельными Доминионами Канады и Ньюфаундленда 23 марта 1949 года. Текст Условий союза Ньюфаундленда с Канадой содержится в приложении к Закону. Первоначально назывался Актом о Британской Северной Америке 1949 года.
Конституционный акт, 1960 | 9 Eliz. 2. c. 2 (UK), перепечатанный в RSC 1985, App II, No 37. Устанавливает обязательный пенсионный возраст 75 лет для всех судей высших судов. Первоначально назывался Актом о Британской Северной Америке 1960 года.
Конституционный акт, 1964 | 1964. c. 73 (UK), перепечатанный в RSC 1985, App II, No 38. Расширяет юрисдикцию федерального правительства в отношении пенсий, включая пособия выжившим и пособия по инвалидности, при этом продолжая разрешать провинциальное законодательство. Эта поправка к Акту о Британской Северной Америке сделала возможным создание Канадского пенсионного плана. Первоначально назывался Актом о Британской Северной Америке 1964 года.
Конституционный акт, 1965 | SC 1965, c 4, part I, перепечатанный в RSC 1985, App II, No 39. Устанавливает обязательный пенсионный возраст 75 лет для всех лиц, назначенных в канадский Сенат. Первоначально назывался Актом о Британской Северной Америке 1965 года.
Конституционный акт, 1974 | SC 1974 75 76, c 13, part I, перепечатанный в RSC 1985, App II, No 40. Изменяет правила перераспределения мест в канадской Палате общин таким образом, чтобы Квебек имел 75 мест, а распределение мест в других провинциях определялось на основе размера их населения по сравнению с населением Квебека. Провинциям по-прежнему гарантировалось не менее депутатов, чем сенаторов. Первоначально назывался Законом о представительстве 1974 года, затем был переименован в Акт о Британской Северной Америке 1974 года в 1977 году, а затем в свое нынешнее название в 1982 году.
Конституционный акт (№ 1), 1975 | SC 1974 75 76, c 28, part I, перепечатанный в RSC 1985, App II…

Изменения

Часть V Закона о Конституции 1982 года описывает процесс, необходимый для внесения изменений в любой конституционный документ с тех пор. Общий процесс требует согласия федерального правительства плюс семь провинций с не менее 50% населения (раздел 38), но некоторые поправки требуют единогласия провинций (раздел 41), а некоторые могут быть сделаны в одностороннем порядке федеральным правительством (раздел 44) или двусторонне федеральным правительством и правительством провинции (раздел 43). По состоянию на 2013 год в соответствии с формулой поправок 1982 года были внесены одиннадцать поправок, одна из которых была впоследствии отменена. НазваниеПоправленные актыПолный текстЦельПрокламация о внесении изменений в Конституцию, 1983SI/84 102, (1984) C Gaz II, 2984Акт о Конституции, 1982Canada GazetteУкрепила права коренных народов в Конституции. Закон о Конституции 1985 года (представительство)SC 1986, c 8, часть IАкт о Конституции 1867 годаSolon Law ArchiveИзменила формулу распределения мест в Палате общин. Часть Закона о представительстве 1985 года. Заменена на Закон о справедливом представительстве, SC 2011, c 26. Изменение Конституции, 1987 (Акт о Ньюфаундленде)SI/88 11, (1988) C Gaz II, 887Изменение Конституции, 1987 (Акт о Ньюфаундленде)Canada GazetteРасширила права на образование для Пятидесятнической церкви в Ньюфаундленде. В основном заменена поправкой к Конституции 1998 года (Акт о Ньюфаундленде), за исключением некоторых положений о цитировании. Изменение Конституции, 1993 (Нью-Брансуик)SI/93 54, (1993) C Gaz II, 1588Акт о Конституции, 1982Canada GazetteДобавила раздел 16.1 к Канадской хартии прав и свобод, который приравнял английские и французские языковые сообщества в Нью-Брансуике, предоставив им право на отдельные культурные и образовательные учреждения. Поправка к Конституции, 1993 (Остров Принца Эдуарда)SI/94 45, (1994) C Gaz II, 2021Условия Союза острова Принца ЭдуардаCanada GazetteРазрешила строительство "фиксированной связи" – моста, заменившего паромное сообщение с островом Принца Эдуарда. Изменение Конституции, 1997 (Акт о Ньюфаундленде)SI/97 55, (1997) C Gaz II, Extra No 4Акт о НьюфаундлендеSolon Law ArchiveРазрешила провинции Ньюфаундленд создать светскую систему школьного образования, заменившую церковную систему образования. Впервые также был использован §47 Конституционного акта 1982 года, который позволяет Палате общин обходить Сенат, повторно принимая проект поправки, отклоненный Сенатом. Изменение Конституции, 1997 (Квебек)SI/97 141, (1998) C Gaz II, 308Акт о Конституции, 1867Solon Law ArchiveРазрешила провинции Квебек заменить деноминационные школьные советы на советы, организованные по языковому принципу. В преамбуле резолюции Национального собрания Квебека, принявшей поправку, не упоминается используемая формула поправки и содержится следующее заявление: "В то время как данная поправка ни в коем случае не является признанием Национальным собранием Закона о Конституции 1982 года, который был принят без его согласия."Поправка к Конституции, 1998 (Акт о Ньюфаундленде)SI/98 25, (1998) C Gaz II, Extra No 1Акт о НьюфаундлендеCanada GazetteПрекратила действие деноминационных квот для религиозных классов в Ньюфаундленде. Закон о Конституции 1999 года (Нунавут)SC 1998, c 15, Часть IIАкт о Конституции 1867 годаSolon Law ArchiveПредоставила территории Нунавут представительство в Сенате Канады. Конституционная поправка содержалась в разделах 43-47 законопроекта под названием "Акт о внесении изменений в Закон о Нунавуте и Конституционный акт 1867 года". Во время принятия закона лидер оппозиции Престон Мэннинг утверждал, что и этот закон, и Закон о Нунавуте 1993 года должны были быть приняты с использованием более инклюзивной формулы поправок (вероятно, формулы 7/50) и что неиспользование соответствующей формулы может привести к будущим конституционным трудностям. Изменение Конституции, 2001 (Ньюфаундленд и Лабрадор)SI/2001 117, (2001) C Gaz II, Extra No 6Акт о НьюфаундлендеCanada GazetteИзменила название "провинции Ньюфаундленд" на "провинцию Ньюфаундленд и Лабрадор". Закон о справедливом представительстве, статьи 2, 14, 15 и 17-20SC 2011, c 26, ss 2, 14, 15, 17–20Акт о Конституции, 1867Justice CanadaИзменила формулу распределения мест в Палате общин. Только статьи 2, 14, 15 и 17-20 закреплены в Конституции. Поправка к Конституции, 2022 (Закон о Саскачеване)SI/2022 25Закон о СаскачеванеJustice CanadaУпразднила историческое освобождение от налогов, специфичное для Канадской Тихоокеанской железной дороги. Поправка была сделана с обратной силой, распространяясь на период с 1966 года. Закон о сохранении представительства провинций в Палате общин, статья 2SC 2022, c 6, s 2Акт о Конституции, 1867Justice CanadaИзменила минимальное количество мест в Палате общин для каждой провинции с распределения 1985 года на распределение 2019 года. Только статья 2 закреплена в Конституции.

Неписаные конституционные источники

Некоторые конституционные правила в Канаде не содержатся ни в одном из вышеуказанных документов, однако суды признали их неявно частью канадской конституции. Многие из этих правил – старые британские конвенции, включенные в канадское право преамбулой Конституционного акта 1867 года, которая гласит, что Конституция должна быть "по существу аналогична Конституции Соединенного Королевства", большая часть которой не имеет письменной формы. Существует три основных источника неписаных конституционных правил: конвенции, королевская прерогатива и неписаные принципы. Первый вид неписаных источников – конституционные конвенции. К ним относится роль премьер-министра Канады, которая не была упомянута в Конституции до 1982 года, и даже тогда лишь вскользь. Также к ним относится тот факт, что генерал-губернатор в большинстве случаев обязан давать королевское одобрение законопроектам, принятым обеими палатами парламента, и требование о том, чтобы премьер-министр либо ушел в отставку, либо запросил роспуск и проведение всеобщих выборов в случае потери вотума доверия в Палате общин. Многие неписаные правила, основанные на преамбуле, касаются процедур функционирования Парламента Канады и законодательных собраний провинций. Например, в деле *New Brunswick Broadcasting Co. v. Nova Scotia (Speaker of the House of Assembly)* Верховный суд Канады постановил, что парламентские привилегии являются частью неписаной конвенции в Конституции Канады, что означает, что Парламент может использовать эти привилегии для совершения определенных действий, даже если они противоречат другим положениям конституции. Большинство этих процедур никогда не рассматривались Верховным судом, поэтому неясно, какие из них входят в состав конституции. Второй вид неписаных источников – королевская прерогатива: резервные полномочия канадской короны, являющиеся остатками полномочий, некогда принадлежавших британской короне, которые со временем были ограничены парламентской системой. Прежде всего, это указы Кабинета министров, которые предоставляют правительству право объявлять войну, заключать договоры, выдавать паспорта, производить назначения, издавать нормативные акты, учреждать корпорации и принимать земли, переходящие в собственность короны. Третий вид – неписаные принципы – это ценности, включенные в канадскую конституцию преамбулой Конституционного акта 1867 года. В отличие от конвенций, они имеют юридическую силу. В деле о сецессии Квебека суд постановил, что существует по крайней мере четыре основополагающих принципа, составляющих конституционную основу Канады: федерализм, демократия, конституционализм и верховенство права, а также уважение к меньшинствам. К другим принципам относятся ответственное правительство, пропорциональное представительство, независимость судебной власти, парламентский суверенитет и подразумеваемый билль о правах. В одном деле, *Provincial Judges Reference (1997)*, было установлено, что закон может быть признан недействительным за противоречие неписаным принципам, в данном случае – независимости судебной власти.

Судебные интерпретации

На то, как интерпретируется Конституция Канады, существенно повлияли решения судов, которые имеют право определять значение фраз и в некоторых случаях даже вносить в нее правила, которые подразумеваются, но не изложены прямо. Конституция Канады не ограничивается той интерпретацией, которую дали бы ее первоначальные авторы, в отличие от стран, использующих оригинализм для толкования своих конституций. Право судов адаптировать значение Конституции к меняющимся временам впервые было установлено в деле о лицах (Persons Case), где было решено, что слово "лицо" в Конституции включает в себя женщин. В этом деле этот принцип был назван "доктриной живого дерева". Несмотря на доктрину живого дерева, на протяжении нескольких десятилетий канадские суды в основном ограничивались толкованием Конституции в вопросах юрисдикции. Например, суды установили, что аэропорты находятся в компетенции федерального правительства, хотя первоначальные авторы Конституции не могли даже представить себе существование аэропортов. После принятия Конституционного акта 1982 года и Хартии прав и свобод канадские суды стали гораздо активнее в толковании конституционных вопросов. Ярким примером является дело о правах ЛГБТК+ и статья 15(1) Хартии. В статье 15(1) перечислены основания, по которым правительство не может дискриминировать людей, включая расу, религию, пол и другие, однако этот перечень не является исчерпывающим. В результате, во многих делах в провинциальных высших судах, начиная с дела Halpern v. Canada (Attorney General) в Онтарио, было постановлено, что сексуальная ориентация является неявно защищаемым основанием в соответствии со статьей 15(1).

Отменен до 1982 года

Существовал ряд документов, которые обычно рассматриваются как конституционные, но были отменены до вступления в силу Закона о Канаде. Пересмотренный Устав Канады 1970 года содержит список конституционных документов, который был составлен правительством, хотя и не являлся официальным списком, подобно графику Конституционного акта 1982 года. В этот список входили документы, датированные периодом до 1970 года, перечисленные в графике Конституционного акта 1982 года, а также Королевская прокламация 1763 года и следующие документы. Все перечисленные ниже документы либо утратили свою актуальность в связи с принятием более поздних конституционных документов, были отменены, либо исчерпали свой срок действия после выполнения своей единственной цели.

Название | Полный текст | Цель
------- | -------- | --------
Квебекский акт 1774 | 14 Geo. 3. c. 83 (GB), перепечатан в RSC 1970, App II, No 2 | Wiki source
Конституционный акт 1791 | 31 Geo. 3. c. 31 (GB), перепечатан в RSC 1970, App II, No 3 | Wiki source
Акт об Унии 1840 | 3 & 4 Vict. c. 35 (UK), перепечатан в RSC 1970, App II, No 4 | Solon Law Archive
Закон о земле Руперта 1868 | 31 & 32 Vict. c. 105 (UK), перепечатан в RSC 1970, App II, No 6 | Wiki source
Акт, позволяющий Ее Величеству принять капитуляцию на условиях земель, привилегий и прав "Губернатора и компании авантюристов Англии, торгующих в Гудзоновом заливе", и для принятия их в Доминион Канады. Земли были приняты в Канаду, и цель акта достигнута. | |
Закон о временном правительстве земли Руперта, 1869 | SC 1869, c 3 | Wiki source
Полное название: "Акт о временном правительстве земли Руперта и Северо-Западной территории при объединении с Канадой". Первоначально срок действия закона истекал в конце следующей сессии парламента, но был продлен Законом о Манитобе до конца сессии парламента, следующей за 1 января 1871 года. Таким образом, он истек в конце 4-й сессии 1-го канадского парламента 14 апреля 1871 года. | |
Закон о пересмотре уставов 1893 | 56 & 57 Vict. c. 14 (UK), перепечатан в RSC 1970, App II, No 16 | Wiki source
Удалены утратившие силу разделы Конституционного акта 1867 года. | |
Yukon Territory Act, 1898 | SC 1898, c 6 | Wiki source
Акт о Британской Северной Америке, 1916 | 6 & 7 Geo. 5. c. 19 (UK), перепечатан в RSC 1970, App II, No 23 | Вики-источник
Продлен срок полномочий 12-го парламента Канады. Отменен Законом о пересмотре уставов 1927 года. | |
Закон о пересмотре уставов 1927 | 17 & 18 Geo. 5. c. 42 (UK), перепечатан в RSC 1970, App II, No 24 | Wikisource
Удален раздел 1(2) из Акта о Британской Северной Америке 1915 года и отменен Акт о Британской Северной Америке 1916 года. | |
Закон о пересмотре уставов 1950 | 14 Geo. 6. c. 6 (UK), перепечатан в RSC 1970, App II, No 32 | Wiki source
Удален избыточный раздел 118 Конституционного акта 1867 года. | |
Закон о пересмотре различных уставов 1977 | 1977 c. 28 (Canada) | Wiki source
Переименованы конституционные документы, которые впоследствии были переименованы в соответствии с Законом о конституции 1982 года. | |