Введение
Постоянное трудовое удостоверение (не следует путать с заявлением об условиях труда, LCA) — это этап иммиграционного процесса в Соединенных Штатах Америки. Его заявленная цель — «защитить американских работников и рынок труда США, гарантируя, что иностранные работники, претендующие на иммиграционные визы, не вытесняют равноценно квалифицированных американских работников». Для работодателей США, желающих нанять иностранных неиммигрантов на временной, но долгосрочной основе, существует несколько вариантов: визы H-1B, визы L-1, статус TN и другие возможности. Эти временные варианты часто оказываются достаточными для удовлетворения потребностей как работодателя, так и работника. Однако, когда работодатель США желает нанять иностранного работника на постоянной основе, начинается сложный процесс спонсорства для получения грин-карты, который может занять несколько лет. Как правило (хотя и не всегда), первым шагом в этом процессе является получение постоянного трудового удостоверения. Постоянное трудовое удостоверение — это процесс, в ходе которого доказывается отсутствие квалифицированных работников США для предлагаемой должности. Если квалифицированные американские работники существуют, даже если имеются работники с минимальной квалификацией, иностранному работнику нельзя предложить эту должность на постоянной основе. Это не обязательно означает, что иностранный работник будет немедленно заменен квалифицированным американским работником. Иностранный работник может продолжать работать по своей действующей временной визе в США и вполне может повторно подать заявление на получение постоянного трудового удостоверения и получить одобрение. Однако это создает значительные неудобства для работодателя США, желающего нанять иностранного работника, что обеспечивает определенную защиту американским работникам, хотя сам процесс является предметом споров.
Сокращение числа нанимаемых
Первоначальный процесс получения постоянного трудового сертификата, использовавшийся исключительно до 1998 года, включал в себя длительную процедуру рассмотрения, в рамках которой инструкции о том, как работодателю проводить набор на должность, предоставлялись уже после подачи заявления. После выполнения этих инструкций работодатель должен был убедительно обосновать, почему ни один из соискателей из США не соответствует требованиям, в противном случае петиция была бы отклонена. Начиная с 1998 года, был внедрен более упрощенный подход, известный как "Сокращение процесса подбора" (RIR). При использовании RIR последовательность действий изменилась: работодатель сначала проводил набор, а затем подавал заявление с доказательствами того, что не удалось найти минимально квалифицированных работников среди граждан США. RIR позволил несколько ускорить сроки рассмотрения, в результате чего время получения постоянного трудового сертификата, которое ранее измерялось годами, стало измеряться месяцами. И обычный, и упрощенный (RIR) процесс получения постоянного трудового сертификата предполагали первоначальную подачу заявления в Департамент труда соответствующего штата, где располагалась вакансия (предполагалось, что штат лучше всего осведомлен о ситуации на местном рынке труда), а затем, в случае одобрения на уровне штата, дело передавалось в федеральный Департамент труда для окончательного утверждения.
Противоречия
Как и многие иммиграционные процедуры, процедура получения постоянного трудового сертификата часто вызывает споры. Её сторонники утверждают, что это строгая процедура, позволяющая установить, что на работу принимаются только иностранные работники, действительно обладающие навыками, необходимыми на рынке труда США и не доступными среди местных специалистов. Однако критики утверждают, что работодатели в США сначала нанимают иностранца по долгосрочной временной визе, а затем пытаются сформулировать описание вакансии таким образом, чтобы только этот иностранец мог на неё претендовать, тем самым манипулируя процедурой получения постоянного трудового сертификата для обеспечения благоприятного исхода. Тем не менее, требования к должности, указанные работодателем-заявителем в заявлении на получение постоянного трудового сертификата, должны соответствовать фактическим минимальным требованиям работодателя к данной вакансии. Эти требования, указанные в заявлении на получение постоянного трудового сертификата, тщательно проверяются и оцениваются Министерством труда в соответствии с Кодексом федеральных правил, который устанавливает стандарты для определения надлежащих требований к вакансии. В конечном итоге, работодатель должен доказать, что он не нанимал работников с меньшей квалификацией или опытом для должностей, существенно схожих с предлагаемой.
Различия с применением условий труда
Постоянное трудовое разрешение не следует путать с заявлением об условиях труда, являющимся соответствующей процедурой для временных рабочих виз. Различия представлены в таблице ниже:
Характеристика Заявление об условиях труда Постоянное трудовое разрешение Тип визы Временная рабочая виза: H-1B, H-1B1 или E-3 Виза, основанная на трудоустройстве (например, виза EB-2 или EB-3), предоставляющая возможность получения постоянного места жительства (Green Card) Типичное время рассмотрения Менее недели 6–24 месяца Бремя доказывания Работодатель должен продемонстрировать, что работнику выплачивается не менее установленной для региона и должности заработной платы, сопоставимой с заработной платой местных работников компании, и что найм работника не окажет негативного влияния на текущих сотрудников. Работодатель не обязан доказывать отсутствие квалифицированных работников из США на данную должность. Работодатель должен доказать отсутствие квалифицированных работников из США, готовых выполнять работу за сопоставимую заработную плату, и должен предпринять добросовестные усилия для найма американского работника.